【摘要】隨著國內宏觀經濟形勢的不斷變化，環渤海地區海洋經濟發展呈現出新的階段性特征，同時也暴露出產能結構性過剩等現實問題。對此，我們必須加快推進環渤海地區海洋經濟開發建設和可持續發展，培育強化海洋經濟增長新動力、提升海洋科技自主創新能力，積極探索藍色經濟持續健康發展的創新思路與現實路徑。

【關鍵詞】海洋經濟  創新驅動  資源開發    【中圖分類號】F124.5    【文獻標識碼】A

海洋是連接全球經濟發展的重要橋梁和紐帶，更是當前乃至未來接替、補充我國陸地資源和空間的主力，在培育發展戰略性新興產業、支撐和帶動沿海地區經濟發展等方面都發揮著重要的作用。環渤海地區擁有得天獨厚的區位優勢和豐富的海洋資源。隨著政策紅利的持續釋放，環渤海地區海洋經濟建設水平不斷提高，已經逐漸成為地方經濟發展的重要驅動力和新的區域經濟增長點，形成了一個獨立、完整的藍色經濟體系。

環渤海地區海洋經濟發展的階段性特征突出

海洋經濟增長方式由傳統的規模擴張型向質量效益型轉變。環渤海地區海洋經濟經歷了改革開放前的資源依賴型發展、改革開放后的規模擴張式發展和21世紀以來的高速增長階段，海洋經濟增長質量處于上升態勢，開始逐漸從以規模和速度擴張為主的外延式、粗放式增長，向以質量、效益提升為核心的內涵式發展轉變。2017年，環渤海地區海洋經濟增速明顯放緩，海洋生產總值同比增速下降了0.8%。海洋產業結構持續優化，總體表現為由“二三一”啞鈴型結構向“三二一”倒金字塔型結構的轉型過渡。戰略性新興產業迅速崛起，海洋電力、海洋生物醫藥、海洋旅游業等新興海洋產業增加值逐年提升。

海洋經濟結構從資源開發型向海洋服務型轉變。環渤海經濟圈海洋資源豐富，比較優勢與后發優勢明顯，具有較大的開發潛力和發展動力。然而隨著傳統海洋資源的日益匱乏、高層次人才的趨海集聚以及現代海洋科技的高速發展，實物形式的生產要素在海洋經濟增長中的比重不斷下降，近海資源作為服務形式生產要素在推進環渤海海洋經濟發展中的作用日益提升，突出表現為以海洋要素和空間資源為依托的物流運輸、海洋旅游業、海洋科研教育管理等現代海洋服務業獲得了長足的發展，帶動環渤海海洋產業結構從低層次的、單一的資源開發型向以現代海洋服務業為主導的服務型經濟轉變。

海洋開發方式由單向式資源消耗向循環利用型開發轉變。相比之下，環渤海地區海岸線海洋經濟密度要高于長三角和珠三角地區。隨著環渤海地區社會經濟的發展和人口、產業集聚程度的不斷提高，海洋資源消費需求激增，生產、生活、生態用海日趨多樣化，導致在傳統海洋資源開發和供給方式下的海洋經濟增長乏力，環渤海地區可持續發展面臨巨大的壓力和挑戰。在此背景下，積極推進海洋資源開發方式由單向式資源消耗向循環利用型轉變，堅持海洋資源開發利用的集約化、生態化和良性循環化是環渤海地區海洋經濟持續健康發展的內在要求和必然趨勢，也是當前我國宏觀經濟背景下海洋經濟發展的新常態。

環渤海地區海洋經濟發展的深層次問題

產能結構性過剩與產業低質化、同構化并存。目前，環渤海地區海洋產業發展仍以對海洋資源的低層次開發利用和初級產品生產為主，具有較強的資源路徑依賴，難以突破傳統海洋經濟發展的既有思維和利益格局束縛，缺乏明確的、具有比較優勢的主導型海洋產業。長期以來，“重規模、輕質量”“重效率、輕效益”“重增長、輕結構”等粗放式發展導致環渤海地區海洋產業結構低質化、同構化現象嚴重，進一步加劇了環渤海地區海洋資源的過度供給以及海洋產業產能結構性過剩的程度。

海洋經濟總量穩步增長與海洋生態環境總體波動下降。隨著全球經濟的持續低迷，環渤海地區海洋經濟增速波動下降，但總量始終保持穩步增長。從我國沿海海域分布對比情況來看，一方面，環渤海地區海洋生產總值最高，占全國海洋生產總值的比重高于長三角和珠三角地區，具有強勁的發展潛力和顯著的規模效益；另一方面，隨著近海岸線資源的過度開發和環渤海地區工業經濟的快速發展，環渤海地區海洋環境和生態系統也遭到了破壞，渤海水質狀況和近岸海域環境質量日益惡化，海洋生態承載能力持續下降。

近岸海域資源開發過度與深遠海洋資源利用不足。環渤海地區的近海地區海洋經濟產業發展較快，初步形成了一定規模，但在深遠海海洋資源開發和綜合利用方面尚處于起步階段，對遠洋海域的空間拓展能力和深海資源的深層次開發利用水平不高，在遠洋漁業生產、深海油氣和礦產資源開采、海洋生物質能開發等重點領域發展相對比較滯后。傳統的“重近岸開發、輕深遠海域利用”的海洋開發理念以及深遠海資源勘測、高端海洋裝備制造等方面所存在的技術短板，導致環渤海地區深遠海資源利用不足。

海洋戰略性新興產業發展勢頭良好與海洋科技自主創新能力薄弱。近幾年，環渤海地區海洋戰略性新興產業發展速度較快，海洋生物醫藥、海洋工程裝備、海洋可再生能源等新興產業在海洋生產總值中的比重穩步提升。但海洋戰略性新興產業發展總體呈現體量規模偏小、增長速度較快的階段性特征，且海洋科技與海洋戰略性新興產業之間并未實現同步化的發展，海洋科技自主創新能力薄弱，突出的表現為科技成果轉化率低，特別是深海科研成果轉化率和關鍵技術自給率不高，海洋科技對海洋經濟的貢獻率遠低于發達國家和地區。

環渤海地區海洋經濟創新驅動發展的戰略思考

基于體制機制創新推進海洋經濟區域布局和產業結構優化。以現代產業為主導的海洋產業體系是海洋經濟轉型發展的基本載體。海洋經濟體制改革和產業發展機制創新，應堅持以構建服務現代海洋產業體系為出發點和落腳點，以開放靈活的體制機制和先行先試的政策紅利合理安排重大海洋產業項目的布局和推進時序，以體制機制創新為抓手，引導現代海洋產業朝高端化、特色化方向發展。全面深化環渤海地區用海管理體制機制改革，創新海洋經濟綜合管理模式。

以戰略性新興產業和海洋優勢產業培育為切入點，強化海洋經濟發展動力創新。通過不斷健全和優化政策供給，推進環渤海地區海洋新興產業、優勢產業的供給側政策調整和需求側政策引導，加強供給側和需求側政策供給的互動性、協調性。海洋戰略性新興產業和優勢產業政策的制定與實施應立足于環渤海地區海洋新興產業和海洋企業的發展實際，在政府政策供給與產業發展實踐的互動循環過程中及時把握海洋產業的發展趨勢和政策需求，形成動態的政策調整機制。

基于“生態+海洋經濟”融合理念引領海洋經濟綠色發展模式創新。一是強化規劃引領和政策支持。以“生態+”思維驅動環渤海地區海洋資源和海洋生態的共享共治，充分發揮區域協同創新的政策疊加效應。同時，建立健全跨區域橫向生態補償機制。二是打造以高端海洋科技為支撐的生態型、集約型現代海洋產業體系。推進新興綠色產業培育和綠色海洋產業鏈創新，并大力發展海洋環保新技術和綠色產業核心技術。三是充分發揮企業的創新主體作用和市場導向功能。鼓勵涉海企業加強綠色海洋產品創新和技術創新，以市場為導向增加綠色產品的供給質量和供給效率，推動海洋產品生產、消費方式的綠色轉型。

堅持海洋科技自主創新戰略基點，推進科技創新引領與支撐服務能力提升。環渤海地區海洋經濟創新發展應以海洋科技創新為核心驅動，加快實現環渤海地區海洋重大科學問題和核心關鍵技術的原創性突破。海洋經濟的提質增效也要不斷加快推進海洋高科技成果的應用轉化。環渤海地區海洋經濟發展要充分利用區域特色產業優勢和京津冀創新資源優勢，推動技術與資本要素的融合對接。同時，高度重視海洋新產品、新技術的市場應用，以創新鏈、產業鏈協同創新和孵化集聚創新不斷強化海洋高科技創新成果的源頭供給和產業集聚，促進海洋高科技成果的產業化、市場化發展。

（作者為唐山師范學院社會科學部副教授）

【注：本文系2018年度河北省社會科學基金項目“河北省沿海城市海洋經濟創新發展途徑研究”（項目編號：HB18LJ003）的階段性成果】

【參考文獻】

①金運成：《海洋經濟發展借鑒與啟示》，《人民論壇》，2014年第6期。

責編/賈娜    美編/宋揚