大西安都市圈規(guī)劃“多軸線、多組團(tuán)、多中心”，將加速功能疏解和產(chǎn)業(yè)集聚，提升城市群內(nèi)要素吸引力。
西安扎實(shí)推進(jìn)“全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)”任務(wù)，圍繞“軍民融合”與“統(tǒng)籌科技資源”兩大改革重點(diǎn)，加快科技創(chuàng)新要素深度融合
第四屆絲博會(huì)“新型城鎮(zhèn)化高端論壇”日前在西安舉行。開幕式上，清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院、陜西省新型城鎮(zhèn)化和人居環(huán)境研究院等共同發(fā)起成立“大西安都市圈研究聯(lián)盟”。聯(lián)盟旨在凝聚政產(chǎn)學(xué)研多方專業(yè)力量，搭建深度合作橋梁，聚焦縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源和產(chǎn)品供給，扎實(shí)推進(jìn)大西安都市圈高質(zhì)量發(fā)展。
如果把西安都市圈從無(wú)到有的過(guò)程比作一張“圖紙”，那么，從構(gòu)想到藍(lán)圖再到施工圖，這一過(guò)程經(jīng)歷了10年。
建設(shè)大都市圈
2009年，國(guó)家頒布實(shí)施《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃期共計(jì)11年，范圍涉及陜甘兩省6座城市，空間戰(zhàn)略為構(gòu)筑“一核、一軸、三輻射”的發(fā)展框架體系。其中，作為“一核”的經(jīng)濟(jì)區(qū)核心便是西安（咸陽(yáng)）大都市，旨在對(duì)西部和北方內(nèi)陸地區(qū)發(fā)揮引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用；4年后，隨著“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)，西安這個(gè)原來(lái)隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶的“心臟”功能更顯突出。2018年，連續(xù)出臺(tái)兩項(xiàng)重要舉措，令大西安都市圈雛形初現(xiàn)。
一是西安獲批建設(shè)國(guó)家中心城市；二是《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》頒布。其中，后者計(jì)劃以18年為期，范圍涉及3個(gè)省，面積10.71萬(wàn)平方公里，提出構(gòu)建“一圈一軸三帶”的空間格局，作為“一圈”的西安都市圈，由西安、咸陽(yáng)主城區(qū)及西咸新區(qū)等組成，被賦予“打造帶動(dòng)西北、服務(wù)‘一帶一路’建設(shè)、具有國(guó)際影響力”的期許。
國(guó)家發(fā)改委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司副司長(zhǎng)周南認(rèn)為，城市群是新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)，是支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的重要平臺(tái)。都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。
在2018年西安《政府工作報(bào)告》中提出，將全力推進(jìn)西咸一體化、富閻一體化，加快構(gòu)建大西安都市圈；建好“三中心兩高地一樞紐”，不斷完善國(guó)家中心城市功能；打造“五都一樞紐”，全面加快國(guó)際化進(jìn)程，積極實(shí)施大西安新時(shí)代“三步走”戰(zhàn)略：第一步到2020年，全面建成小康社會(huì)，經(jīng)濟(jì)總量邁上萬(wàn)億元臺(tái)階，大西安都市圈全面形成。第二步到2035年，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，全面建成代表國(guó)家形象、引領(lǐng)“一帶一路”、具有重要國(guó)際影響力的國(guó)家中心城市，國(guó)際化大都市建設(shè)取得重大進(jìn)展。第三步到2050年，基本實(shí)現(xiàn)共同富裕，現(xiàn)代化、生態(tài)化、國(guó)際化水平全面提升，全面建成引領(lǐng)“一帶一路”、亞歐合作交流的國(guó)際化大都市，努力躋身世界城市、國(guó)際文化名都行列。
協(xié)同推進(jìn)發(fā)展
有專家表示，《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》強(qiáng)化了大西安都市圈的服務(wù)、輻射功能，拓展了都市圈與周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新空間。有助于加快高端要素和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升人口和經(jīng)濟(jì)集聚水平，打造內(nèi)陸改革開放新高地，縱深推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。
2018年底，《大西安2050空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》編制工作正式完成。大西安都市圈由西安、咸陽(yáng)主城區(qū)、西咸新區(qū)為主組成，在約1.76萬(wàn)平方公里規(guī)劃范圍內(nèi)，實(shí)施“北跨、南控、西進(jìn)、東拓、中優(yōu)”空間戰(zhàn)略，促進(jìn)大西安與周邊城市資源互補(bǔ)能量融合的“眾籌”格局。
其中，“北跨”主要為拉大空間格局。實(shí)現(xiàn)跨渭河發(fā)展，打造渭河世界級(jí)濱水景觀帶，依托工業(yè)大走廊，推進(jìn)富閻一體化，形成大西安發(fā)展的強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)力。重點(diǎn)通過(guò)富閻板塊、渭北工業(yè)組團(tuán)、西咸空港組團(tuán)的發(fā)展，加快大西安北部“工業(yè)增長(zhǎng)極”建設(shè)。
“南控”旨在深化生態(tài)管控。通過(guò)劃定秦嶺生態(tài)控制線，優(yōu)先生態(tài)保育，嚴(yán)控開發(fā)建設(shè)，使秦嶺北麓成為綠色經(jīng)濟(jì)帶、旅游休閑帶、生態(tài)大屏障和大西安城市后花園。
“西進(jìn)”主要為強(qiáng)化融合。建好西咸新區(qū)，推進(jìn)西咸一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，拓展城市發(fā)展腹地，使大西安進(jìn)入“雙子城”時(shí)代。
“東拓”則主要為拓展功能。依托大西安東軸線，以全運(yùn)會(huì)、自貿(mào)區(qū)、“一帶一路”峰會(huì)會(huì)址等大項(xiàng)目帶動(dòng)，使東部區(qū)域成為開放新高地、國(guó)際化大通道、服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)極，面向世界的時(shí)尚新窗口。
“中優(yōu)”意在優(yōu)化中心城區(qū)。重點(diǎn)通過(guò)實(shí)施城市有機(jī)更新，疏解人口、降低密度、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快中心城區(qū)優(yōu)化提升。
按照規(guī)劃，大西安都市圈城市形態(tài)為“多軸線、多組團(tuán)、多中心”。其中，多軸線指南北方向貫穿大西安的古都文化傳承軸、科技創(chuàng)新軸、國(guó)際開放軸。多中心即以西安中心城區(qū)為主體，以文化旅游、現(xiàn)代服務(wù)功能為主，重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、商貿(mào)、總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)未來(lái)西安城市形象的核心區(qū)；以灃東新城科技統(tǒng)籌板塊和灃西新城中心商貿(mào)服務(wù)區(qū)、國(guó)際文化中心為核心，打造以現(xiàn)代商貿(mào)、高新技術(shù)為主的新中心；以浐灞生態(tài)區(qū)歐亞論壇、絲路國(guó)際會(huì)展中心、國(guó)際港務(wù)區(qū)國(guó)際陸港、西安體育中心為中心，打造生態(tài)型現(xiàn)代服務(wù)東部新中心。多組團(tuán)指“1155”組團(tuán)，即東部新城、高新科學(xué)城等10大新城，紡織城創(chuàng)意片區(qū)、軍民融合創(chuàng)新谷片區(qū)等10大片區(qū)，以及50個(gè)左右特色小鎮(zhèn)、50個(gè)左右各類綜合體。
陜西省決策咨詢委委員、陜西省房地產(chǎn)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)王圣學(xué)認(rèn)為，《大西安2050空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》以西安、咸陽(yáng)、渭南、楊凌、西咸新區(qū)為主體，有利于大西安都市圈交通、醫(yī)療、教育等資源分配和組織工作的開展，對(duì)加速功能疏解和產(chǎn)業(yè)集聚，提升城市群內(nèi)要素吸引力有重要作用。
創(chuàng)新發(fā)展方式
國(guó)家發(fā)改委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司副司長(zhǎng)周南認(rèn)為，培育都市圈的主要任務(wù)不是建設(shè)，而是改革、創(chuàng)新、探索，培育都市圈不應(yīng)強(qiáng)求一致，要因地制宜，發(fā)揮市場(chǎng)作用，久久為功。
近年來(lái)，西安扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家賦予的“全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)”任務(wù)，圍繞“軍民融合”與“統(tǒng)籌科技資源”兩大改革重點(diǎn)，先后制定出臺(tái)了34項(xiàng)120條新政策新機(jī)制，加快科技創(chuàng)新要素深度融合。
推進(jìn)公共檢測(cè)檢驗(yàn)儀器設(shè)備面向社會(huì)共享是西安“統(tǒng)籌科技資源”的重要抓手。由西安市科技局和西安高新區(qū)共建的科技大市場(chǎng)被稱為科技資源統(tǒng)籌轉(zhuǎn)化的“聚變器”。西安科技大市場(chǎng)以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策為引導(dǎo)，開發(fā)運(yùn)營(yíng)了國(guó)內(nèi)首家B2B電子商務(wù)檢測(cè)檢驗(yàn)交易平臺(tái)——凡特網(wǎng)；搭建起軍工資質(zhì)統(tǒng)一受理辦理服務(wù)體系，促進(jìn)科技資源從分隔、分離、分割狀態(tài)到聚集、聚合、聚變的發(fā)展。目前，“撬動(dòng)”265家高等院校、科研院所和軍工單位的13235臺(tái)（套）大型科學(xué)儀器入網(wǎng)，推動(dòng)西安市技術(shù)合同交易額從2010年的98億元增長(zhǎng)到2018年的1028.33億元，該科技服務(wù)業(yè)模式已輻射到周邊數(shù)省的20多座城市。
隨著創(chuàng)新改革試驗(yàn)的持續(xù)深入，西安科技創(chuàng)新活力加速釋放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年，西安地區(qū)生產(chǎn)總值逾8300億元，進(jìn)出口總值突破3300億元，新增市場(chǎng)主體55萬(wàn)戶，三項(xiàng)增速均位居全國(guó)副省級(jí)城市第一。
完善交通路網(wǎng)是都市圈協(xié)同發(fā)展的助推器。按照《大西安“十三五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》，大西安交通建設(shè)規(guī)劃投資約2166.5億元。構(gòu)建向西開放的大型國(guó)際航空樞紐、“一帶一路”航空客貨運(yùn)樞紐、國(guó)家中西部地區(qū)重要綜合交通樞紐、國(guó)際性區(qū)域鐵路樞紐和國(guó)家高鐵樞紐。
強(qiáng)化“向西開放戰(zhàn)略支點(diǎn)”是大西安都市圈建設(shè)的又一“重要使命”。2018年，“長(zhǎng)安號(hào)”累計(jì)開行1235列，開行線路11條，連通了絲路沿線40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，構(gòu)建了連接中亞、輻射歐洲腹地的黃金物流大通道。
西安這個(gè)不靠海、不沿江、不沿邊的內(nèi)陸城市，再次站到對(duì)外開放的前沿地帶，正重現(xiàn)歷史上“萬(wàn)商云集”的景象。
