三、校園欺凌防治的對(duì)策建議

1.建立完備的法律規(guī)范

以立法形式對(duì)校園欺凌進(jìn)行管理，是很多國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。在學(xué)校欺凌防治的立法中，需要對(duì)以下問(wèn)題予以明確和規(guī)范。

（1）校園欺凌防治是全社會(huì)的責(zé)任校園欺凌是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，對(duì)它的預(yù)防和應(yīng)對(duì)需要全社會(huì)的參與。對(duì)于校園欺凌防治的相關(guān)立法，一定要明確各個(gè)政府部門、相關(guān)組織單位在校園欺凌防治中的責(zé)任，不能把所有的問(wèn)題都推給教育部門和學(xué)校。例如：公安、城管、文化、司法、社區(qū)等不同單位都應(yīng)明確其相應(yīng)的職貴和任務(wù)。

（2）明確教師對(duì)學(xué)生的管教與懲戒權(quán)在教育管理學(xué)生的過(guò)程中，教師可以利用哪些合法的懲戒方式對(duì)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行批評(píng)教育，有必要在立法當(dāng)中對(duì)此予以明確。例如：臺(tái)灣地區(qū)就專門出臺(tái)了《教師輔導(dǎo)與管教學(xué)生辦法》，明確了教師對(duì)學(xué)生的管理和懲戒手段。在對(duì)教師授予懲戒權(quán)的同時(shí)，還要注意在立法中明確合法懲戒與體罰的區(qū)別，以及教師實(shí)施懲戒的程序性要求，這樣才能使教師在管教學(xué)生的活動(dòng)中有依據(jù)、有規(guī)范、有底氣。

（3）明確校園管制刀具等危險(xiǎn)品的排查權(quán)當(dāng)前，很多校園欺凌之所以導(dǎo)致非常嚴(yán)重的后果，其中原因之一就是學(xué)校對(duì)于管制刀具的排查不力。而基層學(xué)校在管制刀具的排查過(guò)程中又面臨著執(zhí)法權(quán)限的問(wèn)題，因此需要國(guó)家立法授權(quán)公安機(jī)關(guān)配合學(xué)校進(jìn)行定期或不定期的管制刀具排查。另外我國(guó)也可以仿效歐美等一些國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展校園警察試點(diǎn)。

（4）明確對(duì)監(jiān)護(hù)人監(jiān)管失職的追責(zé)權(quán)當(dāng)前一些監(jiān)護(hù)人存在著把被監(jiān)護(hù)人送到學(xué)校，自己就放松甚至放棄了對(duì)被監(jiān)護(hù)人的管理和教育的現(xiàn)象，從而將教育管理被監(jiān)護(hù)人的責(zé)任完全推給了學(xué)校，這種做法對(duì)未成年人的身心成長(zhǎng)是非常不利的，也是校園欺凌滋生的重要原因。美國(guó)一些州立法規(guī)定，被監(jiān)護(hù)人實(shí)施校園欺凌以致發(fā)生嚴(yán)重后果的，監(jiān)護(hù)人也有可能會(huì)被追究法律責(zé)任。這對(duì)于督促監(jiān)護(hù)人履行自己的監(jiān)護(hù)權(quán)非常有必要。當(dāng)前我國(guó)最高人民法院和國(guó)務(wù)院以司法解釋或者文件的形式對(duì)此做了規(guī)定，但還是有必要通過(guò)立法予以明確和細(xì)化。

2.完善三級(jí)工作體系

學(xué)校、家庭和社會(huì)應(yīng)當(dāng)建立針對(duì)校園欺凌的三級(jí)工作體系。

（1）預(yù)防體系

在預(yù)防體系中，首先要針對(duì)學(xué)生開(kāi)展法治教育、心理健康教育、溝通協(xié)助教育，讓學(xué)生了解法律、尊重法律、敬畏法律，學(xué)會(huì)與人相處，掌握處理自己與他人矛盾的有效方法。其次，要讓學(xué)生了解校園欺凌及其危害，了解當(dāng)自己或者周圍的同學(xué)遭受校園欺凌時(shí)應(yīng)當(dāng)采取哪些方式進(jìn)行救濟(jì)。再次，學(xué)校要建立預(yù)防校園欺凌的工作機(jī)構(gòu)，明確教職工在校園欺凌防治中的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)教職工的相關(guān)教育，讓教職工具備對(duì)學(xué)生開(kāi)展預(yù)防校園欺凌教育和處理常見(jiàn)校園欺凌實(shí)踐的基本能力。最后，學(xué)校還要加強(qiáng)攝像頭和照明設(shè)施等一些學(xué)校安防方面的硬件建設(shè)，建立相關(guān)網(wǎng)站、微信等宣傳平臺(tái)。

（2）應(yīng)對(duì)體系

應(yīng)對(duì)體系是校園欺凌發(fā)生后，學(xué)校、家庭、社會(huì)如何采取反應(yīng)的工作體系。

其一，地方教育行改部門和學(xué)校要建立校園欺凌的報(bào)告與舉報(bào)渠道，讓遭受校園欺凌的學(xué)生能夠及時(shí)獲得學(xué)校和社會(huì)的幫助。教師、家長(zhǎng)要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生異常行為的關(guān)注并及時(shí)報(bào)告。

其二，學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定校園欺凌應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)校園欺凌事件發(fā)生之后，按照不同的事件類型和嚴(yán)重等級(jí)，學(xué)校的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、班主任和教職工可以采取不同的應(yīng)對(duì)措施，及時(shí)制止校園欺凌，避免事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大，及時(shí)救治受傷害的學(xué)生，并對(duì)實(shí)施欺凌的學(xué)生進(jìn)行必要的約束和批評(píng)教育。

其三，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立和公安等有關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制及校園欺凌的強(qiáng)制報(bào)告制度。尤其是在發(fā)生嚴(yán)重的校園欺凌事件之后，學(xué)校必須向公安部門進(jìn)行通報(bào)，公安部門在必要時(shí)予以介入。學(xué)校絕不能因?yàn)閾?dān)心自身的聲譽(yù)受損而將嚴(yán)重的校園欺凌事件簡(jiǎn)單地作為“校內(nèi)問(wèn)題”予以解決，尤其是涉嫌刑事犯罪時(shí)，絕對(duì)不能通過(guò)“私了”的方式解決問(wèn)題。

（3）善后體系

學(xué)校首先要充分發(fā)揮心理輔導(dǎo)室的作用，對(duì)遭受欺凌的學(xué)生予以心理疏導(dǎo)，幫助其盡快恢復(fù)正常的學(xué)習(xí)，同時(shí)也要注意防止其“以暴制暴”的報(bào)復(fù)行為發(fā)生。其次，對(duì)實(shí)施欺凌的學(xué)生和受欺凌的學(xué)生在必要時(shí)應(yīng)予以隔離，防止二次沖突的發(fā)生。最后，學(xué)校可以指派專門的教師對(duì)欺凌事件的實(shí)施者進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，幫助其糾正錯(cuò)誤的行為習(xí)慣，充分認(rèn)識(shí)到欺凌的危害性，建立正確的價(jià)值觀和行為習(xí)慣。另外，學(xué)校可以邀請(qǐng)一些具有一定專業(yè)知識(shí)和公益服務(wù)熱情的社會(huì)志愿者參與心理疏導(dǎo)、定人幫扶等工作。

3.矯正問(wèn)題學(xué)生

當(dāng)前對(duì)于校園欺凌問(wèn)題的巨大爭(zhēng)議之一就是問(wèn)題學(xué)生的矯正問(wèn)題。例如：有人大代表和政協(xié)委員建議適當(dāng)降低刑事責(zé)任年齡，希望通過(guò)這種方式加強(qiáng)對(duì)未成年人欺凌事件的打擊力度。在國(guó)際未成年人司法制度當(dāng)中有一個(gè)基本原則，就是寬容而不縱容。過(guò)低地設(shè)置未成年人承擔(dān)刑事責(zé)任的年齡，表面上看似使違法者受到懲戒，但是對(duì)于他們今后的成長(zhǎng)則有可能產(chǎn)生不利的后果。相對(duì)于成年人的刑罰，未成年人的懲罰更應(yīng)該注重教育、感化和挽救的方針。在我國(guó)的法律制度中，對(duì)于不滿刑事責(zé)任年齡的犯罪，并非不追究其責(zé)任。但問(wèn)題在于讓其以什么樣的形式承擔(dān)責(zé)任，規(guī)定還過(guò)于含糊，以致執(zhí)行效果非常差。尤其是我國(guó)的工讀學(xué)校制度近些年走人低谷，很多工讀學(xué)校紛紛關(guān)門或者轉(zhuǎn)為其他類型學(xué)校。

因此，對(duì)于未達(dá)到刑事責(zé)任年齡而不予刑事處罰的低齡未成年人，要有“以教代刑”的教育措施，即以合理的教育替代刑事處罰，絕不能一放了之。參考當(dāng)前國(guó)際立法，很多國(guó)家都建立了保安處分制度，整合學(xué)校內(nèi)外的一切資源對(duì)違法犯罪的學(xué)生進(jìn)行管教，充分發(fā)揮警察、街道等單位對(duì)這部分學(xué)生的管教作用。保安處分作為一種預(yù)防性和保護(hù)性的處分措施，已被廣泛運(yùn)用于對(duì)未成年人犯罪的防治，且收到了明顯效果。有鑒于此，我們有必要及時(shí)引人未成年人的保安處分制度，對(duì)這部分問(wèn)題學(xué)生進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓芙蹋顾麄冎匦伦呷胝５膶W(xué)習(xí)和生活當(dāng)中，消除社會(huì)的不安定隱患。

（《中小學(xué)管理》2016年1月）