【摘要】一直以來，大學畢業生、過剩產能職工、農村剩余勞動力、困難及特殊群體都是就業弱勢群體，他們不僅面臨較大的就業壓力，更缺乏相應的就業保障。基于此，應從政策法規、產業調整、社會保障三個維度出發，發揮政府引導、市場調節和社會保障兜底的作用，緩解這四個群體的就業壓力。

【關鍵詞】就業  政策法規  產業調整  社會保障    【中圖分類號】F241.4    【文獻標識碼】A

我國就業壓力較大的四大群體主要是指大學畢業生、過剩產能職工、農村剩余勞動力、困難及特殊群體，這些群體在就業市場競爭中處于弱勢地位，時常面臨失業風險，有的甚至無法得到用人單位關注。以大學畢業生為例，2018年11月，教育部副部長林蕙青在2019屆全國普通高校畢業生就業創業工作網絡視頻會議上指出，2019年全國普通高校畢業生預計834萬人，比2018年增加14萬人， 2019屆大學畢業生將面臨嚴峻的就業挑戰。此外，過剩產能職工、農村剩余勞動力、困難及特殊群體每年都處于小幅增長狀態，失業人數持續增加，國家應提高對就業問題，尤其是對這四類群體人員的關注度，采取科學的措施緩解其就業壓力，助力全面建成小康社會。

以政策法規為先鋒，發揮政府緩解就業壓力主導作用

政府應積極主動制定各類政策法規，用于緩解四大群體的就業壓力，消除就業歧視，營造積極的就業環境。

首先，以《就業促進法》嚴懲就業歧視現象。四大群體面臨著巨大的就業壓力，其中包含就業歧視問題。《就業促進法》對婦女、學生、農民工、殘疾人等弱勢群體在就業平等方面作出明確規定，要求用人單位不得存在歧視性用人制度。在立法明確的前提下，各省市應嚴格依照《就業促進法》，對區域內企業進行調查，并暢通舉報渠道，對存在就業歧視行為的企業進行查處，緩解四大群體的就業壓力。同時，《就業促進法》對就業服務信息也有著明確的規定，禁止發布虛假就業信息，尤其針對中介機構，更要嚴格進行審查，防止中介機構對弱勢就業群體進行壓榨。

其次，以稅收優惠促進用人單位吸納弱勢群體。一方面，政府應積極制定促進就業的稅收優惠政策，鼓勵用人單位吸納該部分弱勢群體，通過稅收優惠政策，減少企業用人成本，以擴大就業容量的方式帶動就業增長。同時，政府還可以設立專項基金，適當增加優惠稅種，鼓勵用人單位招聘弱勢群體。此外，政府還應加大財政資金扶持力度，提升失業者再就業預算，幫助失業者參與各項職業培訓，提升自身綜合素養，提高在勞務市場中的競爭力，以便尋求到合適的工作。

最后，提供充足的就業服務，營造良好的就業環境。現階段，我國政府應完善對弱勢群體的就業服務，比如失業人員登記、免費就業咨詢、困難群體就業援助等，利用這些服務對弱勢群體就業給予實質性幫助。同時，政府應充分利用社會就業資源，尤其是在公共事業、公益事業等方面挖掘就業崗位，為弱勢群體提供專項就業機會。此外，政府還應秉承“以人為本”的理念，利用政府宏觀調控克服勞動力市場中的資源配置失衡，并對高校教育方向進行指導，確保高校能夠培養出更多符合市場需求的人才，防止進一步拉大供給與需求的平衡狀態，緩解以大學畢業生群體為主的就業壓力。

以產業調整為契機，利用市場供需指導就業發展方向

從目前我國產業結構來看，第二產業比值偏高，而第三產業比值偏低，這直接導致就業壓力不斷增長。

一是加大第一產業比值，穩固就業人數。在產業結構中，第一產業創造的就業崗位較為固定，也是具有保障性的就業崗位。隨著我國農業技術不斷發展，應鼓勵第一產業朝著特色產業方向發展，比如建立特色產業集群，形成生產、加工、銷售為一體的產業鏈條，借助這種方式，促進就業崗位增加，為弱勢群體提供就業保障，尤其是對農村剩余勞動力群體而言，能夠在第一產業中實現就業是最優之選。同時，面對我國農業產業集約化、規模化發展，應積極鼓勵農民返鄉創業，一旦農民返鄉創業人數實現增長，自然就會創造出更多的就業崗位，減緩以農村剩余勞動力群體為主的就業壓力。

二是降低第二產業比值，倡導技術就業。事實上，我國第二產業的比值偏高，應通過降低比值，將勞動力進行轉移，拓寬以過剩產能職工為主體的就業渠道。隨著現代技術的不斷發展，第二產業將會融入更多現代科技，勢必出現自動化替代人工的現象，尤其對于傳統制造業、鋼鐵企業、煤炭企業而言，這些企業將持續減少就業崗位數量，過剩產能職工的數量會相應增加。對此，應注重過剩產能職工群體的技術培養，將該部分就業群體朝著鄉鎮企業、民營企業、外資企業方向進行引導，讓具有技術的過剩產能職工，能夠投入到鄉鎮發展、西部發展的行動中。不僅能緩解區域就業壓力，更能為經濟落后區域發展提供人才保障。

三是提升第三產業比值，充分增加就業崗位。現階段，第三產業呈現高速發展的態勢，將提供充足的就業崗位。第三產業主要以生產性服務業和消費性服務業為主，需要大量的人才供給，比如餐飲、娛樂、旅游行業，這些行業總體存在不小的人才缺口，應引導四大群體的相關人員進入這些領域，以減緩就業壓力。據統計，未來第三產業的發展主要方向為金融、保險、餐飲、娛樂、物流、貿易等，為此，國家應重點發展這些產業，通過第三產業發展提供更多的就業崗位，緩解四大群體的就業壓力。

以社會保障為后盾，積極化解弱勢就業群體后顧之憂

現階段，我國不僅面臨著嚴重的就業崗位短缺、薪資待遇較差的問題，更存在著就業者合法權益無法得到保障等問題，一定程度上加劇了四大群體的就業壓力。未來發展過程中，應以社會保障為后盾，積極化解弱勢就業群體后顧之憂。

首先，健全失業保障制度。失業保障制度是我國社會保障體系的重要組成，為緩解就業群體壓力，應拓寬失業保險制度的覆蓋范疇。依照《失業保險條例》相關要求，應將城鎮具有失業風險的勞動者都納入其中，避免各地存在適用范疇上的差異，最大限度發揮失業保險的作用，讓失業保險真正起到維護失業人員權益的作用。同時，應利用多渠道籌集保險資金，單純依賴政府不足以應對龐大的保險金額，應鼓勵社會資本進入失業保險金行業，借助對失業保險金的高效運作填補資金缺口。

其次，健全工傷保險制度。第一，完善工傷保險法律依據。依照《工傷保險條例》內容，明確勞動者在正常工作生產中遭遇到的各類傷害，都應納入工傷保險范疇，并制定相應的監管細則，強制用人單位參與工傷保險，一經發現未參與工傷保險的企業，應對其進行嚴厲處罰。第二，細化工傷保險實施準則。明確和規范工傷保險實施細則，規范工傷保險的申請、受理、認定程序，確保相關程序符合法律規定，不存在侵害勞動者權益的現象。第三，推行雇主“無過錯責任”制度，在工傷保險中，只要工傷來源不是由勞動者故意造成的，用人單位都應該承擔相應的責任，以此推動用人單位參與工傷保險，免除勞動者后顧之憂。

最后，健全養老保險制度。第一，拓寬養老保險資金供給渠道。現階段，我國面臨嚴峻的養老保險資金給付壓力，對此，應通過拓寬養老資金供給渠道。政府應加大養老保險資金的供給力度，還要充分調動社會資金，鼓勵社會資金進入養老保險領域，確保養老保險資金充足。第二，創新養老保險制度運行機制。養老保險資金龐大，如果能夠妥善運營將會促進資金升值。各地政府應尋求大型投資機構、證券機構合作，優化養老保險資金運行，在確保養老保險資金絕對安全的前提下，提高養老保險資金的運作效率。第三，加強養老保險金的稽查力度。各地政府要對用人單位進行全面稽查，了解是否存在用人單位拒絕繳納養老保險的現象，一旦出現違規現象，應對相應的用人單位進行嚴厲處罰。同時，也需要對養老保險金的運作進行核查，防止出現養老保險金流失現象。

（作者為貴州財經大學公共管理學院副教授）

【參考文獻】

①王哲、朱京安：《困局與因應:就業歧視立法規制的優化》，《廣西社會科學》，2017年第4期。

②武傳偉、吳翌琳：《大學生積極心理資本與就業壓力關系調查分析》，《調研世界》，2018年第12期。

③何水、譚清方： 《“最難就業季”大學生就業壓力調查》，《中國統計》，2018年第10期。

責編/陳楠    美編/于珊

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