4月9日，全國掃黑辦首次新聞發布會召開，向社會公開發布最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合印發的《關于辦理惡勢力刑事案件若干問題的意見》《關于辦理“套路貸”刑事案件若干問題的意見》《關于辦理黑惡勢力刑事案件中財產處置若干問題的意見》《關于辦理實施“軟暴力”的刑事案件若干問題的意見》等4個意見。

“在具體司法實踐中，一線辦案人員反映，在惡勢力和‘軟暴力’違法犯罪認定，依法打擊‘套路貸’、處置黑惡勢力犯罪涉案財產等方面還亟待進一步明確、細化。”中央政法委秘書長、全國掃黑辦主任陳一新表示。

將有無“為非作惡、欺壓百姓”特征作為審查判斷惡勢力的主要標準

“據統計，到今年3月底，全國起訴涉黑涉惡犯罪案件14226件79018人，依法審判涉黑涉惡案件成為當前專項斗爭極為重要的工作，特別是一些新情況、新問題出現，對準確適用法律法規，依法嚴懲黑惡勢力違法犯罪提出了更高要求。”陳一新介紹。

黑惡勢力是社會毒瘤，人民群眾深惡痛絕，但對于什么是黑、什么是惡，不少人沒有清晰的概念，如何進行區分？

《關于辦理惡勢力刑事案件若干問題的意見》明確惡勢力的具體認定標準，給辦案一線提出更加明確的執法標準。最高法副院長、全國掃黑辦副主任姜偉介紹，該意見強調要將有無“為非作惡、欺壓百姓”特征作為審查判斷惡勢力的主要標準，同時明確規定，對于不具有“為非作惡、欺壓百姓”特征，單純為牟取不法經濟利益而實施的違法犯罪，或者因民間糾紛而引發以及其他確屬事出有因的違法犯罪活動，不應作為惡勢力案件處理。

“在法律意義上，惡勢力犯罪集團與黑社會性質組織是兩種不同的犯罪行為，犯罪性質不同，法律后果也不同，不能將二者混同。”姜偉介紹，刑法第二百九十四條專門規定了組織、領導、參加黑社會性質組織罪，并設置了相應的刑罰，所以黑社會性質組織是一種獨立的犯罪行為，而惡勢力并不是一個法律概念，也不是獨立罪名，而是一種共同犯罪的特殊形式，是量刑時要考慮的從重情節。

姜偉表示，在司法實踐中認定黑惡勢力犯罪要防止兩種傾向，既不能將惡勢力犯罪“拔高”定為黑社會性質組織犯罪，也不能將黑社會性質組織犯罪“降格”處理為惡勢力犯罪。

針對老年人和學生實施“套路貸”將從重處罰

“以老年人、未成年人、在校學生、喪失勞動能力的人為對象實施‘套路貸’，或者因實施‘套路貸’造成被害人或其特定關系人自殺、死亡、精神失常、為償還‘債務’而實施犯罪活動的，除刑法、司法解釋另有規定的外，應當酌情從重處罰。”《關于辦理“套路貸”刑事案件若干問題的意見》首次明確界定“套路貸”，要求依法嚴懲“套路貸”犯罪。

“‘套路貸’與普通的民間借貸有著本質區別。民間借貸的本金和合法利息均受法律保護，而‘套路貸’本質上屬于違法犯罪行為，‘套路貸’的實質，就是一個披著民間借貸外衣行詐騙之實的騙局，應受法律懲處。”姜偉介紹。

“區分‘套路貸’和民間借貸，要根據案件事實和證據綜合評判，不能只關注某個因素、某個情節。”姜偉表示。《關于辦理“套路貸”刑事案件若干問題的意見》明確，司法實踐中，應當注意非法討債引發的案件與“套路貸”案件的區別，犯罪嫌疑人、被告人不具有非法占有目的，也未使用“套路”與借款人形成虛假債權債務，不應視為“套路貸”。因使用暴力、威脅以及其他手段強行索債構成犯罪的，應當根據具體案件事實定罪處罰。

加大對黑惡勢力實施“軟暴力”犯罪的打擊力度

“掃黑除惡力度在加大，黑惡勢力為了逃避打擊，不斷變換犯罪手法，逐漸摒棄了原來明火執仗、打打殺殺的明顯暴力手段，轉而采取易對他人形成心理強制的‘軟暴力’。”公安部副部長、全國掃黑辦副主任杜航偉說，例如一些黑惡勢力犯罪分子跟蹤滋擾他人、惡意舉報誣陷、播哀樂擺花圈、噴油漆堵鎖眼、擺場架勢示威等。

杜航偉表示，從表現形式上看，“軟暴力”與暴力明顯不同，但其危害后果卻與傳統暴力犯罪相同，甚至有些造成的后果超過了傳統的暴力手法犯罪。司法實踐中，“軟暴力”侵害的法益主要包括人身權利、民主權利、財產權利，生活、工作、生產、經營秩序和社會秩序等。據此，《關于辦理實施“軟暴力”的刑事案件若干問題的意見》根據“軟暴力”侵害的法益不同，采取列舉的方式，對“軟暴力”通常表現形式作出規定，避免了交叉、重復和遺漏，并與刑法分則關于具體犯罪的分類方法保持了一致。杜航偉說，下一步，公安機關將進一步加大對黑惡勢力實施“軟暴力”犯罪的打擊力度。

徹底摧毀黑惡勢力犯罪的經濟基礎

“實踐表明，黑惡組織盤踞多年，其財產成分、類型和流轉情況相當復雜，一定的經濟實力是黑社會性質組織坐大成勢、稱霸一方的基礎，要徹底摧毀其財產基礎，就要從‘已采取措施的涉案財產’查‘財產屬性’并決定如何處理，也要從審查認定的犯罪所得財產查‘財產去向’等，并判斷是否需要‘追繳、沒收其他等值財產’。”最高檢副檢察長、全國掃黑辦副主任陳國慶介紹，要將兩種方法有機結合，才能有效解決司法實踐中存在的“涉案財產屬性難以認定”的問題，依法有效地對已采取措施的財產作出處理，必要時沒收等值財產，最大程度地依法摧毀黑惡勢力的經濟基礎。

《關于辦理黑惡勢力刑事案件中財產處置若干問題的意見》對涉黑惡犯罪財產的處置方式增加規定了“依法追繳、沒收其他等值財產”，在具體實施過程中，如何防止損害被告人及第三人的合法權益？“采取處置等值財產時必須有證據能證明財產無法找到、被他人善意取得、價值滅失或者與其他合法財產混合且不可分割，具備這些情況，才能啟動沒收等值財產這種處理方式。”陳國慶回應，該意見也賦予了被告人可以提出不同意見的權利，但需要被告人舉證。

《 人民日報 》（ 2019年04月10日 04 版）