脫貧攻堅成就巨大，面臨的困難挑戰同樣巨大，需要解決的突出問題依然不少。當前，深度貧困地區脫貧難度大，實現“兩不愁三保障”存在薄弱環節，穩定脫貧長效機制有待健全，幫扶工作方式方法不夠精準。同時，也存在脫貧形式主義、官僚主義、片面追求短期速效等問題——
目前，距離實現中央確定“現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽”目標的最后期限只有不到兩年時間，脫貧攻堅領域仍然有不少“硬骨頭”要啃，同時，形式主義、官僚主義、片面追求短期速效等問題也影響著脫貧攻堅的質效。
今年《政府工作報告》提出，精準脫貧要堅持現行標準，聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體，加大攻堅力度，提高脫貧質量，2019年農村貧困人口減少1000萬以上。
為了完成上述目標，脫貧攻堅還存在哪些困難？應該如何破解？針對這些問題，經濟日報·中國經濟網記者采訪了相關部門負責人。
還有四塊“硬骨頭”
“脫貧攻堅成就巨大，面臨的困難挑戰同樣巨大，需要解決的突出問題依然不少。”國務院扶貧開發領導小組辦公室負責人說。
一是深度貧困地區脫貧難度大。“三區三州”（“三區”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏區，“三州”是指甘肅臨夏州、四川涼山州和云南怒江州。）等深度貧困地區，貧困程度深，貧困規模大，基礎條件薄弱，公共服務不足，致貧原因復雜,脫貧難度極大，經過前幾輪扶貧開發都沒有解決區域性整體貧困。目前，“三區三州”還有貧困人口172萬人，貧困發生率8.2%，貧困人口占全國的比重從2017年的10.7%上升到2018年末的12.5%。
二是實現“兩不愁三保障”存在薄弱環節。“兩不愁”方面，目前主要問題在于飲水安全，據水利部門初步摸底，還有342萬貧困群眾飲水安全問題沒有解決。“三保障”方面問題要多一些。據教育部門初步統計，全國還有60多萬義務教育階段孩子輟學，主要發生在民族地區貧困家庭。基本醫療保障方面，仍有少量貧困群眾沒有參加醫保，還有一些貧困村雖然有了衛生室但沒有合格醫生。
三是穩定脫貧長效機制有待健全。一些地方產業扶貧基礎不扎實，片面追求短期速效，部分產品市場銷售困難，影響貧困群眾增收。一些地方易地扶貧搬遷配套產業和促進就業跟不上，后續脫貧缺乏支撐。一些地方對返貧問題重視不夠，缺乏應有的防范措施。
四是幫扶工作方式方法不夠精準。一些地方貫徹精準方略存在偏差，有的發錢發物“一發了之”，有的統一入股分紅“一股了之”，有的低保兜底“一兜了之”，激發內生動力不夠。還有一些地方陳規陋習嚴重，形式主義、官僚主義問題屢禁不止，脫貧進度和脫貧標準把握不準，急躁情緒與消極拖延兼有，盲目提高標準和隨意降低標準并存。此外也存在扶貧資金使用管理不規范問題，鄉村兩級“微腐敗”不少，資金閑置浪費、使用不精準、效益不高問題仍然存在。
返貧現象不可小視
國務院扶貧開發領導小組辦公室負責人表示，將進一步聚焦深度貧困地區、特殊貧困群體和影響“兩不愁三保障”的突出問題，強化責任落實，提高脫貧質量，鞏固減貧成效，把防止返貧擺到更加重要的位置。
深度貧困地區集中攻堅方面，將用好地方一般性債務資金，整合財政涉農資金，重點加強村組路、生產路、小型水利設施等工程建設，改善貧困村人居環境和發展條件。
在解決“兩不愁三保障”突出問題方面，2019年將按照“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的管理體制組織開展。中央統籌，主要是督促各地摸清情況，指導工作，加大支持。省負總責，主要是制定方案，統籌資源，督促指導市縣開展工作。市縣抓落實，就是以縣為單位，逐項對賬銷號。
另外是提高脫貧質量，防止返貧。建檔立卡數據顯示，近幾年返貧人數總體上逐年下降，2016年返貧60多萬人，2017年返貧20多萬人，2018年返貧6.8萬人。今年要把防止返貧擺到更加重要的位置。一是確保真脫貧。堅持標準，嚴把退出關，確保脫貧結果真實。二是保持政策穩定。攻堅期內，貧困縣、貧困村、貧困人口退出后，相關扶貧政策保持穩定一段時間。三是建立穩定脫貧長效機制。強化產業扶貧，開展產銷對接，推進消費扶貧，促進就業扶貧，強化易地扶貧搬遷后續幫扶，確保搬遷貧困群眾“穩得住、能脫貧”。四是開展返貧監測。
違法違規必處理
針對個別地方搞形象工程，人為抬高扶貧標準，國務院扶貧開發領導小組辦公室負責人表示，脫貧攻堅的目標就是到2020年確保現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困；標準就是“一超過、兩不愁、三保障”，即人均年收入4000元左右，不愁吃不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。這是消除絕對貧困的底線和核心指標。
針對脫貧形式主義、官僚主義、片面追求短期速效等問題，國務院扶貧開發領導小組辦公室負責人表示，監管將繼續出重拳。
對優親厚友的、弄虛作假的、搞形象工程的、搞形式主義、官僚主義的，這幾年查了不少案子，也處理了不少人。處理人、查案子不是目的，目的是要完成脫貧攻堅任務。防治這些問題，要搞清楚一些地方為什么能優親厚友，為什么能弄虛作假，為什么形式主義、官僚主義能過關？要從制度上考慮，做好頂層設計。
制度上如何做好頂層設計？就是建檔立卡，加強監管。
對誰是貧困戶設置嚴格的標準和程序，符合條件的建檔立卡。對致貧原因是什么、誰來幫、采取什么措施、幫得怎么樣、是不是脫貧了、脫貧了以后怎么樣，都要進行記錄和跟蹤，即使脫貧了也要跟蹤。
“弄虛作假仍然會有，最近發現一些村、一些戶識別得不準。主要原因是有的村基層組織軟弱渙散，還以為跟原來一樣，想怎么整就怎么整。”這位負責人表示，國務院扶貧開發領導小組辦公室將繼續以建檔立卡為基礎，嚴格實行第三方評估、省際交叉考核。基層如果弄虛作假，通過建檔立卡系統和實地考察，就能發現、處理。
另外就是資金項目管理堅持公開公平公正。現在扶貧資金很多，以前一些地方習慣擠占挪用，現在經過加強監管，違規資金從2013年的15%大幅降到2018年的1%。“我們搞項目庫，按照脫貧攻堅的規劃，按照當地產業資源稟賦和產業特點能做什么，先把項目找出來，等資金到位后，就從項目庫里選，進行論證，防止‘貓膩’。”這位負責人說。
建檔立卡、建項目庫、公示公告都是以制度設計防止“貓膩”。“對于仍然頂風作案、違法亂紀的，還將采取進一步措施。情節輕微的糾正，違紀違規嚴重的就處理、處分。”這位負責人透露，有的地方，因低保吃回扣、危房改造搞利益輸送，已經有干部被判刑。
