要在資金投入、金融創新等方面，將優先發展理念貫穿于有關政策制定實施的全過程，并在具體建設中堅持發展優先規劃、項目優先布局、措施優先整合、政策優先落實，促進城鄉基礎設施互聯互通。

習近平總書記在今年全國兩會期間參加河南代表團審議時強調，要補齊農村基礎設施這個短板，逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基礎設施服務網絡。這為新時期完善農村基礎設施、做好“三農”工作提供了根本遵循。

農村基礎設施面臨多重任務

近年來，我省農村基礎設施整體上實現了歷史性提升，但與實現農業農村現代化的總目標還有相當大的差距。堅持農業農村優先發展，就要將干部配備、要素配置、公共財政投入、公共服務等方面的“四個優先”要求切實落到實處，而補齊農村基礎設施短板是其必然要求，也是實現城鄉融合發展、構建新型工農城鄉關系的內在要求。要在資金投入、金融創新等方面，將優先發展理念貫穿于有關政策制定實施的全過程，并在具體建設中堅持發展優先規劃、項目優先布局、措施優先整合、政策優先落實，促進城鄉基礎設施互聯互通。

當前，人民日益增長的美好生活需要，不僅包括最基本的食品數量安全、質量安全，還包括對良好生產生活環境、更多優質產品的需要。而在農村基礎設施方面，總體上還存在數量不足、質量不高、管護不力等突出問題，面臨提檔升級、強化管理的多重任務。要打通“斷頭路”，提高供電質量，解決農田水利“最后一公里”、飲水安全、污水處理、物流通暢、網絡信號等問題，使群眾有更多獲得感和幸福感。

從另一方面看，農村基礎設施建設對推動農村產業升級和消費升級有著巨大的作用。如2018年貧困地區農村電網改造完成后，百戶農民家庭擁有空調、電熱水器等家電數量增長60%以上。要加強路網設施建設，在解決群眾出行問題的同時，對農村產業發展、信息交流等發揮作用。加強物流及網絡建設，為農村發展新產業、新業態、新模式提供廣闊空間。

著力加強公共基礎設施建設

補齊農村基礎設施短板，不僅要轉變“重城市、輕農村”的傾向，而且要統籌生產、生活和生態，加強科學規劃建設和后續維護監管。

加強公共基礎設施建設。持續推進“四好農村路”建設，加快推進通村組道路、入戶路建設，打造內暢外聯的交通網。持續推進農村電網改造升級，滿足農村消費升級、產業發展需求和“煤改電”用電需求。持續加強農田水利建設和高標準糧田建設，推進田水林路電綜合配套。持續推進農村安全飲水鞏固提升工程，不斷提高農村居民集中供水率，全面解決飲水安全問題。持續推進農村“廁所革命”，加快推進農村生活垃圾處理、生活污水處理、農業廢棄物資源化利用等設施建設，不斷改善農村人居環境。

加強公共服務設施建設。積極整合農村公共資源，建設文化健身廣場，完善具備文化、娛樂、便民服務等多種功能的綜合服務中心，因地制宜建設學校、醫院、養老院、超市、旅游集散中心、游客服務中心等設施。實施村莊亮化行動，完善村莊公共照明設施。加快推進寬帶網絡進村入戶，大力發展農村物流網點，繼續開展電子商務進農村綜合示范，推動“互聯網+”農產品出村進城。積極推進農業物聯網示范應用，加強智能裝備推廣應用，大力發展智慧農業和數字鄉村。

創新設施運行管護機制。進一步明晰農村公共基礎設施產權，落實所有者的主體責任、所在地基層政府的管理責任和主管部門的監管責任，明確管護標準、人員費用、監管辦法，破解農村公共基礎設施無人管理、無錢管理、粗放管理等突出問題，實現農村公共基礎設施運行管護規模化、專業化、社會化，確保各類設施建成后長期穩定運行、充分發揮應有效能。

應科學規劃、統籌推進

補齊農村基礎設施短板不可能一蹴而就，要強化規劃引領、投入保障和需求導向，統籌推進農村基礎設施建設。

項目推進與村莊規劃相結合。按照先規劃后建設的原則，通盤考慮土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承，編制多規合一的實用性村莊規劃，在規劃的總體框架下謀劃推進基礎設施建設項目，實現項目安排與村莊規劃有效銜接、農村生產生活生態和諧統一。

財政投入與社會投入相結合。科學謀劃、統籌推進分類分年度分步驟農村基礎設施建設方案，加大投入力度和資金整合力度，優先保障重點項目建設資金需求，加快項目建設。按照“市場為主、政府引導、多元籌措”的原則，積極創新投入方式，引導和鼓勵各類社會資本投入農村基礎設施建設。

供給引導與需求導向相結合。補齊農村基礎設施短板，離不開政府供給引導作用的發揮，但在具體項目決策中，要注重農民主體需求和鄉村產業發展需求，充分發揮農民主體作用，調動其參與決策的主動性、積極性和創造性，使決策真實反映農民和市場需求，實現基礎設施實際效用最大化。

（作者為省社科院農村發展研究所副所長、研究員）