黨的十九大報告明確提出，要“健全依法決策機制，構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制”的任務。然而，現階段由于政府決策領域的法律規范尚未系統完備，導致出現決策“拍腦袋”、執行“拍胸脯”、執行完了就“拍屁股”走人，甚至決策失誤就“拍桌子”推責的現象。杜絕“四拍式”決策，必須把決策納入法治化軌道，依法規范政府的決策行為。

“四拍式”決策的危害性

“四拍式”決策反映了政府決策行為中缺乏法律約束，且易造成政府決策行為失范，降低政府的合法性，損害人民利益。

一是“四拍式”決策容易誘發尋租行為，損害人民利益。在任何社會形態下，經濟生活都離不開政府的管理。當一個地方的政府卷入尋租活動中，就會破壞市場經濟秩序。尋租現象極大地破壞了市場競爭的公平性，使人們對市場機制的合理性和效率產生根本懷疑，于是就更多地要求政府來干預，而這又給政府提供了新的尋租機會，從而讓社會陷入了尋租的惡性循環，難以建立起健康運行的經濟秩序。

二是“四拍式”決策導致地方政府決策行為的公共性質異化，由創造和保護公共福祉變為與之爭利。政府是行使公權力的機關，只能為維護與增進公共利益而服務。但現實中，有的地方政府往往利用其職權優勢謀取經濟利益，這就背離了政府追求公共福祉的性質，轉而謀取局部利益乃至私利。

三是“四拍式”決策導致地方政府決策隨意性強，給社會造成危害。一方面，行政權本身具有主動性、擴張性、易腐性；另一方面，決策權的行使，會不同程度地受到個人意志的影響，從而具有很強的隨意性，尤其在缺乏嚴格的行為規則，以及法律監督機制不完善的情況下，其表現得更為明顯。行政決策隨意性太強，缺乏科學性，往往會導致社會資源的浪費，并為“暗箱操作”、假公濟私、貪污腐敗提供土壤。

杜絕“四拍式”決策，實現政府決策的法治化

政府決策作為行政權力運行最重要、最核心的方式之一，理應受到最嚴格的規制。沒有決策的法治化，也就無法建成法治國家和法治政府。政府決策法治化必須具備以下條件：

第一，摒棄人治行政觀念，樹立法治行政觀念。從某種意義上說，有什么樣的行政觀念，就會有什么樣的政府決策行為。因此，要實現政府決策行為法治化，就必須變革行政觀念，徹底摒棄人治行政觀念，樹立法治行政觀念。政府決策行為法治化必然要求人們樹立憲法法律至上、權力法定、嚴格依法行政等觀念。

第二，加強和完善有關規范決策行為的立法，使政府決策行為有法可依，有章可循。完備的法律體系是實現政府決策法治化的首要前提，沒有完備的法律體系，政府決策法治化就是“無本之本，無源之水”。為此，有必要加快國家層面的立法進程，將重大決策納入法治軌道，科學合理地界定各級政府的行政決策權，健全完善行政決策機制，強化決策法定程序的剛性約束，推進行政決策的科學化、民主化、法治化，提高科學決策、民主決策、依法決策水平。

第三，嚴格執法，建立健全執法責任制。要實現政府決策行為法治化，嚴格執法是關鍵。因此，必須建立健全執法責任制，明確執法責任，對一切執法犯法的行為都必須追究法律責任。只有這樣，才能真正樹立憲法法律至上的權威，實現政府決策行為法治化。

提升政府決策的公信力，健全依法決策的機制

實現政府決策的法治化，必須健全依法決策機制，保證制度科學、程序正當、過程公開、責任明確，落實決策法定程序，提高決策質量，促進決策效率，減少和及時糾正違法決策、不當決策、拖延決策，提升政府決策的公信力和執行力。這方面的具體措施主要包括以下方面：

落實公眾參與。完善公眾參與機制、強化公眾參與的主動性、豐富公眾參與的形式對于促進政府決策行為的法治化有著重要意義。事關經濟社會發展的重大決策事項，應當廣泛聽取意見，與利害關系人進行充分溝通，并注重聽取有關人大代表、政協委員、人民團體、基層組織、社會組織的意見。針對當前一些部門和個別地方政府在決策方面存在的問題，要特別注重增強公眾參與實效，對涉及群眾切身利益，需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目等，除依法應當保密外，應在決策前通過聽證座談、調査研究、咨詢協商、媒體溝通等方式廣泛聽取社會各方面意見，與利害關系人進行充分溝通；對群眾反映強烈的突出問題，要換位思考、將心比心，優化完善政策措施，同時，做好解釋說明工作。

加強合法性審查。為了督促政府和各職能部門重視依法行政工作，確保政府重大決策的作出符合合法性要求，建立政府內部重大決策行為的合法性審查機制，一經審查不合法的，不得提交討論。建立政府法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大決策、推進依法行政中發揮積極作用。

堅持集體討論決定。我國實行行政首長負責制的行政領導制度，且行政首長的決策涉及層面廣，影響重大。為杜絕行政首長擅權專斷、濫用權力，政府的重大行政決策應當經政府常務會議或者全體會議、部門領導班子會議討論，由行政首長在集體討論基礎上作出決定。集體討論情況和決定要如實記錄、完整存檔，以規范依法決策，推進依法行政，加快法治政府建設。

增強決策透明度。對社會關注度高的決策事項，應當公開信息，除依法應當保密的信息以外，決策事項、依據和結果要公開，接受內部和社會監督，公眾有權查閱，以確保公民的知情權、參與權、表達權、監督權。要建立健全決策公開工作機制，規范重大事項決策公開的內容、程序和方法。決策通過的重大事項，應按照有關法律法規的規定，在政務網上全面公開，并以書面形式告知有關方面。為避免“拍腦袋”決策，要在事前充分論證，以大量事實、數據作為支撐，并吸收業界的專業意見。同時，要注重程序約束，讓不科學的決策無法通過。

嚴格決策責任追究。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策，但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。《重大行政決策程序暫行條例》可以明確重大決策失誤和決策違法的具體情形，無論決策者是否在位，只要認定為需要追責，可以通過倒查實施終身責任追究，防止出現“四拍式”決策，嚴格決策責任。在制定重大行政決策程序條例的同時，各級領導干部要更新理念，善于運用法治思維和法治方式行使決策權，確保重大決策民主、科學、規范；要完善相關配套法規規章，理順政府決策體制、細化各項決策制度，增強決策制度的可操作性，提升依法決策的水平；要建立科學的評價考核制度，將重大決策制度的執行情況納入績效考核范圍；要嚴肅追究錯誤，乃至違法決策的法律責任。

（作者為中共中央黨校（國家行政學院）政治與法律教研部教授、博導）

責編/肖晗題

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