【摘要】由于種族歧視和種族隔離，美國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期使處于分離的狀態(tài)，族裔間的貧富差距不斷擴(kuò)大。其中來(lái)自白人根深蒂固的種族歧視是造成黑人惡劣處境的關(guān)鍵，制度性種族主義的作祟是黑人貧窮的根源。

【關(guān)鍵詞】美國(guó)  種族主義  貧富差距    【中圖分類(lèi)號(hào)】F13/17    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

居住隔離：“黑色脖子上的白色繩索”

1968年約翰遜總統(tǒng)任命的克納委員會(huì)公布了最后的調(diào)查報(bào)告，認(rèn)為美國(guó)將分裂成為兩個(gè)社會(huì)，一白一黑，分離但不平等。針對(duì)日趨嚴(yán)重的城市中心區(qū)貧民窟問(wèn)題，該委員會(huì)建議政府“為每一個(gè)美國(guó)人提供得體的住房和適宜的居住環(huán)境”作為執(zhí)政目標(biāo)。克納報(bào)告問(wèn)世50年了，這個(gè)目標(biāo)還是處于“需要實(shí)施的愿景”上。1968年4月10日約翰遜總統(tǒng)簽署了《公平住房法》（Fair Housing Act），該法明確規(guī)定“公平住房法禁止在住房市場(chǎng)因種族、膚色、宗教或出生國(guó)的原因進(jìn)行歧視活動(dòng)”，但少數(shù)族裔尤其是黑人，并沒(méi)有因此得到體面而又負(fù)擔(dān)得起的房屋。盡管程度有所緩解，但美國(guó)居住隔離依舊存在，黑人住在破敗的城市內(nèi)城，白人隨著黑人遷入城市而逃離至郊區(qū)，有美國(guó)學(xué)者形象地比喻這種居住隔離是“黑色脖子上的白色繩索”，也有人稱(chēng)之為“巧克力色的城市，香草色的郊區(qū)”。

除了居住隔離外，從房產(chǎn)的擁有率看，少數(shù)族裔與白人在50年間差距不僅沒(méi)有縮小，反而加大了。根據(jù)皮尤中心的數(shù)據(jù)，1976年白人房屋擁有率是69%、黑人是44%，兩者差距25%，2015年白人是72%，黑人是43%，兩者差距是29%；拉美裔1976年是43%，與白人差距是26%，2015年是45%，差距是27%；亞裔情況略好，1988年與白人的差距是30%。2015年是15%。此外民權(quán)運(yùn)動(dòng)以后，黑人中產(chǎn)階級(jí)崛起，他們與白人在住房上的差距依舊很大，如同樣是高收入，黑人住房擁有率比白人差16%（84%:68%），同樣受過(guò)高等教育，差距是18%（76%:58%）。少數(shù)族裔進(jìn)入郊區(qū)是近年來(lái)的變化，但它們進(jìn)入的是城市近郊，近郊五分之二的人口是少數(shù)族裔，而遠(yuǎn)郊五分之四的人口是白人，因此也有學(xué)者認(rèn)為少數(shù)族裔居住的郊區(qū)是原來(lái)內(nèi)城社區(qū)的“升級(jí)版”，“是新一輪白人逃離后遺棄的不太好的社區(qū)”。

地區(qū)差異：郵政編碼“決定”人的命運(yùn)

在美國(guó)郵政編碼（ZIP Code)不僅僅可以使郵件快速準(zhǔn)確地到達(dá)目的地，而且由于郵政編碼區(qū)常被美國(guó)人口普查局等機(jī)構(gòu)用來(lái)作為數(shù)據(jù)采集區(qū)，所以人們從郵政編碼可以看出對(duì)應(yīng)地址的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況。科特茲出生于紐約的布朗克斯區(qū)，她在競(jìng)選中不忌諱自己的出身，聲稱(chēng)出生在郵政編碼“決定”命運(yùn)的地區(qū)。

由于種族歧視和種族隔離，美國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期使處于分離的狀態(tài)，居住地決定人的一生，這里有地區(qū)差別，如欣欣向榮的西海岸與沒(méi)落的“銹帶”，但貧窮的城市內(nèi)城與富裕的郊區(qū)更是形成鮮明的對(duì)比。同為窮人，黑人和白人的狀況也不同，從新世紀(jì)以來(lái)，越來(lái)越多的少數(shù)族裔窮人生活在高度貧困集中的地區(qū)，這些地區(qū)40%的人口處于貧困線(xiàn)以下 。有數(shù)據(jù)表明2009年至2013年期間，美國(guó)1380萬(wàn)的人生活在高度貧困的地區(qū)，從種族分類(lèi)看，其中白人是350萬(wàn)人、黑人500萬(wàn)人、拉美裔430萬(wàn)人；從地域看，大都市中黑人的比例是25.2%、拉美裔17.4%、白人7.5%。隨著黑人郊區(qū)化程度的提高，貧困集中狀況正在從城市內(nèi)城向老舊郊區(qū)蔓延。

這種高度貧困集中的地方是個(gè)什么樣子？美國(guó)著名社會(huì)學(xué)家威廉·威爾遜在他的力作《當(dāng)工作消失時(shí)：城市新窮人的世界》（When Work Disappears: The World of the Urban Poor)對(duì)芝加哥內(nèi)城在20世紀(jì)后半期以來(lái)的衰敗進(jìn)行了形象的描述，他通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，在芝加哥中心城市10個(gè)著名的黑人聚集區(qū)中，1990年時(shí)其中的8個(gè)是處于貧困率超過(guò)40%，在這8個(gè)中有3個(gè)超過(guò)50%，3個(gè)超過(guò)60%。這些貧困高度集中的社區(qū)居民沒(méi)有工作機(jī)會(huì)，街區(qū)破敗，廢棄建筑比比皆是，“像被狂轟濫炸后的戰(zhàn)場(chǎng)”，毒品與暴力、單親家庭困擾著社區(qū)，內(nèi)城的學(xué)校擁擠不堪，水平堪憂(yōu)。

面對(duì)這種貧富差距，應(yīng)該說(shuō)政府也是有所察覺(jué)，也有所作為的，從1968年以來(lái)各級(jí)政府以及民間組織等從各個(gè)方面推動(dòng)公平住宅政策，希望從住房的角度，推進(jìn)種族和階層的融合，這其中包括政府用補(bǔ)貼的方式，向低收入者提供租房券，使他們可以根據(jù)自身需求選擇保障性住房，以此離開(kāi)城市內(nèi)城。有一事例可以說(shuō)明，1994年至1998年在美國(guó)的5個(gè)大城市巴爾的摩、波士頓、芝加哥、洛杉磯和紐約，住房和都市發(fā)展部啟動(dòng)了“走向機(jī)會(huì)”計(jì)劃（Moving to Opportunity, MTO)，覆蓋4600戶(hù)生活在高度貧困地區(qū)公共住房的家庭，其中一部分家庭拿到了政府住房券，遷入了貧困率低于10%的社區(qū)。2015年哈佛大學(xué)的學(xué)者發(fā)現(xiàn)，這些遷入富裕社區(qū)的家庭中的孩子，如果當(dāng)年他們年齡低于13歲的話(huà)，成年后收入將大大提高，代際的貧困率也將下降，混居的社區(qū)對(duì)縮小貧富差距有益處。

貧富差距的根源：個(gè)人歧視與制度性種族主義

盡管已經(jīng)認(rèn)識(shí)到“我們社會(huì)現(xiàn)存所有其它形式的隔離始于‘你住在哪里？’” ，但美國(guó)居住隔離的墻卻越來(lái)越厚，貧富差距也在拉大。同在40歲的年齡，黑人與白人在收入分配上有著極大的差距，在收入最低的五分之一人群中，黑人的比例是51%，白人是23%；在次低的五分之一中黑人是27%，白人是19%；中間的五分之一黑人是12%，白人是23%；次高的五分之一黑人是7%，白人是19%；最高的五分之一黑人是3%，白人是16%。面對(duì)黑人面臨的貧困，美國(guó)社會(huì)一部分人認(rèn)為是黑人自身文化造成的，如懶惰和自甘墮落、依賴(lài)福利，但他們沒(méi)有探求其背后的深刻原因。

來(lái)自白人根深蒂固的種族歧視是造成黑人惡劣處境的關(guān)鍵。1968年《公平住房法》通過(guò)至今已有半個(gè)世紀(jì)，但是在住房問(wèn)題上，白人對(duì)少數(shù)族裔，尤其是黑人的歧視從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。由于白人的抵制，聯(lián)邦政府針對(duì)少數(shù)族裔的保障性住房政策沒(méi)有起到預(yù)期作用。2015年休士頓房產(chǎn)局（Houston Housing Authority ）擬在某高尚社區(qū)修建233套低收入保障房，233套中的70%房屋是租給家庭收入只有休士頓中等收入家庭60%的人，20%的房屋是按市場(chǎng)價(jià)出租，只有23套是租給極其貧困戶(hù)或是住在公共住房的人。該地區(qū)是休士頓的富裕社區(qū)，87%的居民是白人，3%的居民是黑人。項(xiàng)目一經(jīng)公布，該地居民動(dòng)用了各種方式進(jìn)行抵制，聲稱(chēng)該項(xiàng)目帶來(lái)了不受歡迎的居民，他們貧困和沒(méi)有文化，將產(chǎn)生犯罪、毒品和賣(mài)淫橫行的危脅，最后這個(gè)項(xiàng)目沒(méi)有建成。

制度性種族主義的作祟是黑人貧窮的根源。白人把黑人的貧困歸結(jié)于自身的文化缺陷，實(shí)際上是忽視了法律和政府政策的作用，忽視了植根于社會(huì)制度之中的制度性種族主義，這是一切不平等的根源，而且制度性種族主義并不會(huì)隨著民權(quán)法的頒布而消失。住房隔離是制度性種族主義泛濫的領(lǐng)域，美國(guó)學(xué)者理查德·魯斯坦（Richard Rothstein）在其著作《法律的顏色》(The Color of Law)中，關(guān)注種族居住隔離背后的的推手，即各級(jí)政府的作用，他認(rèn)為居住隔離不是個(gè)人選擇的結(jié)果，是長(zhǎng)期以來(lái)各級(jí)政府的政策造成了黑人居住隔離，換句話(huà)說(shuō)，沒(méi)有政府行為的縱容和推動(dòng)，金融機(jī)構(gòu)和房地產(chǎn)商等私人機(jī)構(gòu)不可能實(shí)現(xiàn)他們貪婪的目的。

如何減少這種族裔間的貧富差距，從羅斯福到奧巴馬也都動(dòng)過(guò)腦筋，想過(guò)方法，但美國(guó)的窮人還是越來(lái)越多，隨著美國(guó)人口中少數(shù)族裔人口比重增加，除了黑人窮人外，拉美裔和亞裔中的窮人也在加入這個(gè)大軍。如何應(yīng)對(duì)貧困問(wèn)題，特朗普政府似乎更沒(méi)有舉措了，2018年政府預(yù)算中，住房和城市發(fā)展部的預(yù)算被減少60億美元，削減部分主要是針對(duì)窮人住房補(bǔ)助部分。住房和城市發(fā)展部部長(zhǎng)本·卡森(Ben Carson)上任后自己以極大的折扣在華盛頓近郊購(gòu)買(mǎi)豪宅，但同時(shí)又聲稱(chēng)貧窮是一種思維方式，改變貧窮狀況應(yīng)當(dāng)首先努力轉(zhuǎn)變窮人的思維，而不是財(cái)政支持。

(作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所研究員、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①馬戎：《他山之石：美國(guó)種族關(guān)系困境癥結(jié)與啟示》，《學(xué)術(shù)月刊》，2015年第8期。

責(zé)編/孫娜    美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。