哈爾濱海關關區工作會議現場

人民論壇訊（申曉嬌）黑龍江地處我國對俄開放的最前沿，口岸通關是外貿進出口的關鍵節點，也是黑龍江企業最盼望提高效率的環節之一。最新數據顯示，2018年12月，黑龍江省口岸出口整體通關時間0.60小時，比2017年壓縮80.07%，排名全國第1位，超額完成全年壓縮整體通關時間三分之一的任務，通關時效領跑全國。

2018年，黑龍江省進出口總值高達1747.7億元人民幣，比2017年（下同）增長36.4%，高于同期全國進出口增速26.7個百分點；黑龍江省對俄羅斯進出口總值1220.6億元，增長64.7%，高于同期全國對俄進出口增速40.7個百分點。

亮眼的外貿成績單背后，是哈爾濱海關優化營商環境，全面提效降費，再造服務流程的生動體現；是堅持解放思想，推動高質量發展，持續發力改革的不懈求索。

新海關釋放改革新紅利

2018年4月20日，按照國家機構改革的整體部署，原黑龍江出入境檢驗檢疫局統一以哈爾濱海關名義對外開展工作，口岸一線旅檢、查驗和窗口崗位實現了統一上崗、統一著海關制服、統一對外執法，進出口企業和辦事群眾當天就可以感受到關檢合并后的新流程。以哈爾濱郵局海關查驗現場為例，在統一上崗的基礎上，對現場通關作業流程進行優化整合，原來海關和檢驗檢疫共有十幾個監管環節，優化整合后，現場作業流程設置為6個監管環節。郵件查驗工作統一在海關查驗場地進行，統一使用海關現有的X光機，實施“一屏作業”，實現了一次查驗、一次放行和對暫扣郵件一次處置。中國郵政速遞物流有限公司黑龍江省電商與物流業務分公司運營總監張志斌感慨地說，“以往在通關過程中兩次申報，兩次查驗，現在都變成一次，通關時間大幅壓縮了，通關效率顯著提升，對企業來說受益太大了”。

通過減少口岸通關環節，再造服務流程，海關監管、檢驗檢疫兩大通關作業環節歷史性融為一體。2018年6月1日，哈爾濱海關全面取消《入/出境貨物通關單》。2018年8月1日，哈爾濱海關正式啟用新版進出口報關單，實現原報關單、報檢單合并為一張新報關單。整合申報是關檢業務全面融合的歷史性、標志性改革措施，原報關報檢申報系統整合為一個申報系統，原報關、報檢共229個申報項目精簡為105個。海關對進口、出口貨物報關單和進境、出境貨物備案清單布局結構進行優化，版式由豎版改為橫版，紙質單證采用普通打印方式，取消套打，不再印制空白格式單證。原報關報檢單據單證整合為一套隨附單證、一組參數代碼，參照國際標準，統一了國別（地區）、港口、幣制等8個原報關、報檢共有項的代碼。“以往在通關過程中，我們企業要分別通過報關、報檢不同的系統分別申報、上傳。在整合申報實施后，我們只需通過申報界面一次錄入，即可同時完成報關和報檢的數據申報，節省了人力，節約了時間，進一步簡化了企業通關手續，節約了運行成本。”黑河晟運國際貨運代理有限公司經理程瑞琳介紹說。

提升通關效率 與時間賽跑

為進一步提升通關效率，哈爾濱海關出實招、出真招、出硬招，打響了一場與時間賽跑的攻堅戰。2018年8月，哈爾濱海關關長、黨組書記盧厚林上任伊始，利用不到兩個月的時間深入哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、牡丹江、黑河、佳木斯、大興安嶺等重點城市和口岸進行實地調研，累計行程上萬公里，就“如何進一步提升通關效率、促進外貿發展”考察企業生產車間，召開座談會，聽取企業生產經營情況，現場征求意見、現場辦公答疑、現場解決問題，為企業開拓國際市場“把脈支招”。在2019年全省“兩會”期間，盧厚林關長以省人大代表的身份圍繞如何解放思想促進高質量發展、促進龍江全方位開放等方面提出一系列方案和建議，為提升口岸整體通關時間、優化口岸營商環境貢獻海關智慧。

哈爾濱海關把口岸提效降費工作作為一項重大政治任務，研究制定了《哈爾濱海關落實口岸提效降費工作推進方案》，按照方案分工，明確目標任務，落實責任分工，確保任務到人、責任到崗、要求到位、落實到底。研究制定了《哈爾濱海關壓縮貨物通關時間指導意見》，提出了21條壓縮貨物通關時間的具體措施，通過優化整合業務環節，落實“提前申報”“先放后檢”“先放后稅”等12項改革舉措，口岸通關時間大幅壓縮。海關相關職能部門和全省各通關現場均指定專人負責對稅款繳納、貨物查驗、放行結關等各通關環節開展實時監控，定期形成清單，對存在的問題及時解決處理。進一步梳理簡化業務流程，海關監管、關稅、風險、稽查、緝私等部門組織對各項業務工作進行清理核查，完善制度和監控體系建設，提高工作效率。積極推動全國通關一體化改革，黑龍江省內企業可自主選擇在全國任意一個海關無障礙開展業務。加快自主改革步伐，根據黑龍江省內隸屬海關單位點多、線長、面廣的特點，依托省內中心城市開展業務集中核批，實現“全省通受、統一審批”，“一網通辦”關檢業務。推進“自主申報、自行繳稅”。企業“自報自繳”改革全面推開。企業辦理海關業務的自主性更強、更加靈活自由。2018年“自報自繳”業務從進口擴大到出口領域，關區“自報自繳”應稅報關單占比為80.8％，位于全國前列。

優化營商環境 給企業帶來滿滿的獲得感

問冷暖、聽意見、解難題，增強企業發展后勁。定期召開重點進出口企業座談會，收集企業便利通關、保金保函優惠政策等9個方面疑難問題并予以解決。針對企業資金鏈短、融資難等突出問題，與農行省分行、人保財險省分公司簽署“銀關保”合作備忘錄，省內1000余家中小型進出口企業能夠通過“銀關保”獲得銀行保函，享受集中匯總征稅等政策實惠。首次引入以保險產品作為海關稅款擔保改革的新嘗試，企業憑借保險公司出具的“關稅保證保險單”，可以在貨物通關時享受“先放后稅”的便利。配合哈爾濱綜保區積極開展招商引資工作，主動宣講海關保稅、信用管理等優惠政策，對科研單位、內外資項目、重大技術裝備企業調研座談、政策宣講，落實結構性減稅政策。加大自主性改革力度，依托省內中心城市，建設核批中心，實現業務核批“全省通受、統一審批”。哈飛、哈汽輪機、哈電、大慶沃爾沃等企業反映，海關核批周期更短，稅收政策利用率從原來不到50%直線提升到現在的95%，減免擔保金釋放了資金流壓力，不僅少跑腿，成本也降得更多。

打造貿易新增長點、新業態、新通道。立足黑龍江省對俄合作優勢，助力我省農業“走出去”，指導建成黑龍江省9個進境糧食口岸，服務境外種植糧食、飼草回運進口，2018年進口俄糧90.3萬噸，同比增長76.2%，其中進口大豆80.3萬噸，同比增長60.1%。推動雜糧雜豆、禽肉、生鮮乳等產品加快準入進程。積極溝通總署取得政策支持，保證俄優質飼草順暢回運，助力黑龍江省“糧頭食尾”“農頭工尾”建設；助力開放要素平臺建設，支持中俄同江鐵路大橋、黑河公路大橋建設，對橋頭口岸監管區建設提出合理化建議，積極為省政府提供貨運量預測分析。為中俄東線管輸天然氣工程開辟通關“綠色通道”，兩條管道穿江工程順利完工。推動牡丹江保稅物流中心（B型）通過國家驗收。促成跨境電商一般出口、網購保稅業務和直購進口業務分別在綏芬河、哈爾濱兩地順利開展；為北美直航貨運包機“量身定做”監管方案，抽調骨干提供24小時預約服務，確保首航成功，并積極支持北美直航貨運包機常態化運營。

哈爾濱海關關長、黨組書記盧厚林表示，哈爾濱海關將按照黑龍江省委省政府的工作部署，主動對接落實國家振興東北老工業基地戰略，在新的起點上堅持解放思想，堅定不移推動高質量發展，通過一系列改革舉措，讓新海關制度的紅利持續釋放，實現把關提效、服務提質、通關提速、能力提升，為打造我國向北開放的重要窗口，推進龍江全面振興全方位振興做出哈爾濱海關人應有的貢獻。