【摘要】立法語言的良好價值導向有助于公民自覺守法。因此，需注重增強立法語言的通俗可讀性，增加立法語言的教育說理性，最大程度地將社會主義核心價值觀融入到立法語言中，進一步促進公民自覺守法。

【關鍵詞】依法治國 立法語言 公民守法 【中圖分類號】D927 【文獻標識碼】A

科學的立法，特別是高質量的立法語言有助于公民知法守法。一部好的法律能迅速在社會的各個角落普及開來，其中的說理性內容不僅能讓公民知其然，而且能知其所以然；在知法懂法的基礎上，認同法律文本蘊含的價值導向，從而把守法內化為自覺行動。

注重增強立法語言的通俗可讀性，助力全民守法

推進全面依法治國必須堅持全民守法。守法的主體是干部、工人、農民、知識分子以及一切能接受教育的公民。可見，法治建設不是某些精英人士的事業，也不是少數人的游戲，而是植根于最廣大人民群眾的基礎事業。加之我國是一個文化水平發展不平衡的國家，在欠發達地區還有一些受教育程度不高的公民，所以法律用語應當通俗易懂，具有較好的可讀性。另外，黨的十八大已經把法治教育納入到了國民教育體系。2016年教育部、司法部、全國普法辦聯合印發的《青少年法治教育大綱》認為法治觀念要從小樹立，守法習慣要自小養成，提出在小學階段就要培養青少年守法意識和行為習慣。青少年人生閱歷不足，理解能力有限，過于復雜的法律用語無疑會加大閱讀理解難度。因此，立法宜選擇通俗易懂的詞語。

當然，也有學者認為詞語的專業化是學科成熟的標志，特別是在法學領域，為了確保法律的穩定性，避免日常詞語含義的變遷引發的法律修改，法律用語需要適度的抽象化和專業化，這有助于維護法律體系的科學性和完備性。例如，民法中的“行為能力”“監護權”就屬于典型的專業術語，其內涵具有特定性，能避免日常語言容易出現的意思模糊與泛化。但是，注重立法語言的通俗可讀并不反對使用法律術語，只是強調法律術語的易懂性和必要性。所以，立法時，法律術語的使用應當遵循必要性原則。一方面，在具體條款的制定中，如果不使用專業術語就不足以表達規范意思時，適用專業術語；另一方面，對于整部法律，它的專業術語數量不宜過多。總而言之，立法語言應以通俗易懂的普通用語為主，專業術語為輔。

增加立法語言的教育說理性，倡導知法守法

立法語言的通俗可讀并不意味著法律的流俗簡單化，是要在通俗可讀的基礎上，加強法律文本的說理論證。法律文本的通俗可讀有助于公民理解掌握字句意思，做到知其然，這是守法的前提。但是，僅僅掌握文本字面意思還不夠，如果公民能進一步了解一部法律制定的緣由，做到知其所以然，那么公民就能更好地認可和接受法律，從而自覺地遵守法律。因此，立法詞語不應當只是指令式的，不應該通篇采用“禁止”“命令”“必須”“應當”一類令人生畏的用語，還需要注重增加說理性詞語。因為說理越豐富，立法緣由闡述越到位，公民就越容易全面理解法律文本，進而認可和尊重法律，并自覺遵守法律，這樣的知法守法效果更好，更值得提倡。

立法的目的是約束人們的行為，所以立法語言天然地傾向于通過“命令”表達要求。“命令”的邏輯是，如果公民不服從就會遭到法律的制裁，這種情況下，公民服從法律，也是迫于制裁的威懾，是一種被迫的心理。因為，“命令”句傳達的是一種單方意志，沒有溝通和說理的余地，容易忽略公民的意志，且公民不易感受到法律對自己的尊重和保護。但是，如果立法中增加一些說理性內容，立法語言就會褪去一些“命令”色彩，多一些勸導色彩，這時法律就像一位充滿智慧的老人，對公民諄諄教誨。單方“命令”變成了雙向溝通，公民會感受到法律對其的理解、尊重和保護，并在這種交互性的關系中，公民更會尊重和敬畏法律，逐漸養成遇事找法、解決問題靠法的習慣。

那么，在立法中如何增加說理性內容呢？法典一般包括總則與分則，總則中包含有說理性內容的目的條款，用于闡述制定法律的原因和理由，一般表述為：為了……依據……制定本法/條例。以《中華人民共和國刑事訴訟法》為例，其第一條就明確指出“懲罰犯罪，保護人民”是制定該法的目的。這種對立法緣由的說理，更容易增加公民對法律的認可和遵守。在這個意義上，目的條款對于法律不是可有可無的“雞肋”，而是必不可少的部分，它包含的說理性內容不僅是解釋分則條文的依據，還能促進公民守法。《中華人民共和國刑事訴訟法》第二條雖然是任務條款，但其功能與目的條款并無實質差異，它傳達出的懲惡揚善精神肯定有助于公民守法。可見，說理性內容可以幫助公民理解立法者的良苦用心，深入認識立法緣由，為公民自覺守法做準備。

依托立法語言的價值引領，推動自覺守法

習近平總書記指出：“使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。”公民自覺守法是一個法治理想，它的實現有賴于立法語言的道德化、價值化與內化。法律語言一旦內化為公民心中的道德語言，公民遵守法律時感受到的就不是外在約束，而是內心的自愿選擇。公民越認同立法語言所蘊含的價值觀念，就越認可法律的引領，從而自覺地成為守法公民。通過加大懲罰力度、增加違法成本令公民守法，則“民免而無恥”；通過法律蘊含的價值觀念深入公眾內心，讓公眾在認同法律的基礎上自覺守法，公民才會“有恥且格”。所以，在新時代的法治建設中，應當把社會主義核心價值觀融入到法律語言中，公眾對社會主義核心價值觀的高度認同有助于推動自覺守法。

“國無德不興，人無德不立。”法治精神的弘揚和守法意識的加強還依賴于“德”。《青少年法治教育大綱》要求，“法治教育要與道德教育相結合，注重以法治精神和法律規范弘揚社會主義核心價值觀，以良法善治傳導正確的價值導向，把法律的約束力量、底線意識與道德教育的感化力量、提升精神緊密結合”。法律的約束力量只有與道德教育的感化力量緊密結合，才能以最小的成本獲得最大程度的遵守。二者結合的方式不外乎兩種：一種是將道德價值融入到法律的說理性內容之中；另一種是將其直接融入法律條文中。第一種方式是通過法律來追求和促進道德價值，因為人們自然地追求道德，所以也會自然地遵守法律；第二種方式更為普遍，許多法律條文采用倡導或禁止性語句教導公民如何正確行事。例如，《中華人民共和國婚姻法》第二十一條規定了子女對父母有贍養扶助的義務，這項規定本身就包含著對良好行為的鼓勵和指引，其指引力正是來自于人們對法律條文所含道德價值的認同。

必須堅持依法治國和以德治國相結合。依法治國和以德治國的結合不僅僅是兩套治國理念的結合，也是德與法在法律條文內部的結合。道德借助法律得以弘揚，法律借助道德內化于人心，兩相進益，造福社會。立法過程要時刻注意融入社會主義核心價值觀，這樣法律就會趨于祥善。在祥刑良法引領之下的公民，就會更主動地追隨法律成為有德之人，而不僅僅做一名消極的、被動式的守法公民。同時，在祥刑良法引領之下的公民也會在守法的同時，積極追求健全的道德人格。

總之，從形式上，通過優化立法語言，可以更好地實現全民自覺守法的理想。全國人民代表大會常務委員會法制工作委員會早在2009年就制定了《立法技術規范（試行）》，倡導立法語言要簡潔通俗可讀。除此之外，還應逐步加強立法語言的說理性和價值引導性。

（作者為首都師范大學政法學院講師）

【注：本文系國家社科基金項目“‘政法’一個中國法概念的觀念史考察”（項目編號：13XFX005）階段性研究成果】

【參考文獻】

①田林：《確立根本性立法技術規范的嘗試》，《中國法律評論》，2018年第1期。

②張文顯：《法理學》，北京：高等教育出版社，2018年。

責編/肖晗題 美編/史航

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