【摘要】鄉(xiāng)村振興按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。為達(dá)到這一目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興需借助多元力量共同參與，政府、村委會、村民、企業(yè)、公益組織都將成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要參與主體。
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 主體 政府 【中圖分類號】D82 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也決定了鄉(xiāng)村振興不能依賴單一主體完成，必須由多元力量共同參與。基于不同的參與力量，應(yīng)明確各自的分工和責(zé)任，政府應(yīng)擔(dān)任鄉(xiāng)村振興總指揮，制定和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃；村委會則應(yīng)扮演鄉(xiāng)村振興接洽人角色，負(fù)責(zé)為政府和村民搭建溝通橋梁；村民作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主力軍，應(yīng)積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)，為構(gòu)建美麗家園貢獻(xiàn)力量；企業(yè)則要做好投資人工作，找準(zhǔn)方向、落實(shí)項(xiàng)目，帶領(lǐng)廣大村民共同致富；公益組織要承擔(dān)引導(dǎo)者角色，時時刻刻引導(dǎo)村民朝著構(gòu)建社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村方向邁進(jìn)。
鄉(xiāng)村振興總指揮——政府
黨的十九大報告中提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。各級政府應(yīng)肩負(fù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施重任，既要成為鄉(xiāng)村振興總指揮，又要成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施者。
中央政府主要制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求、目標(biāo)任務(wù)以及行動計劃，將國家資源進(jìn)行科學(xué)調(diào)撥與合理分配，落實(shí)不同部門的責(zé)任，確保各部門科學(xué)分工、相互協(xié)作，共同完成鄉(xiāng)村振興大計。同時，中央政府要求各級政府做好本區(qū)域鄉(xiāng)村振興工作，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況制定鄉(xiāng)村振興目標(biāo)和中長期計劃。
各地方政府在中央政府要求下，積極落實(shí)本區(qū)域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，規(guī)劃中長期發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)分配區(qū)域資源，推動和督促各職能部門落實(shí)行動計劃，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的執(zhí)行進(jìn)行考評與監(jiān)督。各地方政府秉承中央要求，設(shè)置鄉(xiāng)村振興落實(shí)目標(biāo)，到2020年，形成鄉(xiāng)村振興基本格局，體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品供給力增強(qiáng)，一二三產(chǎn)業(yè)融合加速，全面建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件穩(wěn)定提升，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。
鄉(xiāng)村振興接洽人——村委會
村委會是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的堡壘，主要負(fù)責(zé)架起地方政府和村民之間的橋梁。村委會需要接受地方政府的指導(dǎo)，依照地方政府要求，積極落實(shí)地方政府的各項(xiàng)政策，實(shí)現(xiàn)對村民的科學(xué)管理。同時，村委會還要傾聽民意，向上級政府傳達(dá)村民對相關(guān)政策的意見和建議，維護(hù)村民合法權(quán)益。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要想各類鄉(xiāng)村振興措施“落地”，必須要依靠村委會的橋梁作用，疏通和協(xié)調(diào)政府與村民的矛盾爭議。
一方面，村委會堅持治理為重。村委會需要向村民傳達(dá)政府的最新政策與資訊，向村民灌輸鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，要求村民依照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)。在建設(shè)過程中，村委會要起到模范帶頭作用，要敢于創(chuàng)新突破，帶領(lǐng)村民利用最新優(yōu)惠政策占領(lǐng)先機(jī)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向“產(chǎn)、加、銷”一體化方向發(fā)展。同時，要堅持村委會規(guī)范職責(zé)，全面梳理村委會干部的權(quán)利與義務(wù)，有效保障村民集體利益。
另一方面，村委會要以村民利益為重。要積極聽取村民意見和建議，搜集關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)的困難和問題，將這些困難及時反映給地方政府，由地方政府妥善處理。同時，村委會也要提高處理復(fù)雜問題的能力，注意多主體的協(xié)調(diào)合作，依法處理鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)事宜，利用說服教育、民主協(xié)商的方式處理矛盾爭議，真正做到“聽民情、集民智、惜民力、求民策”，積極維護(hù)村民的合法權(quán)益，妥善解決影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)的各種因素，充分調(diào)動村民參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)的積極性。
鄉(xiāng)村振興主力軍——村民
村民是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最主要參與者，也是最直接受益人，自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，一直強(qiáng)調(diào)村民的主體地位，要求村民能夠?yàn)猷l(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)力量，積極主動參與鄉(xiāng)村振興，用實(shí)際行動推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)，把良好的鄉(xiāng)風(fēng)融入到自身習(xí)慣和日常行為中。作為鄉(xiāng)村振興主力軍，始終保持參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)的積極性，不斷充實(shí)自我，朝著職業(yè)農(nóng)民的方向不斷邁進(jìn)。
一方面，鄉(xiāng)村振興是全體村民的共同責(zé)任。要明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中村民的責(zé)任意識，只有村民意識到自己是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要參與主體，才能敢于自覺承擔(dān)責(zé)任，才能激發(fā)出創(chuàng)造性、積極性、主動性。另一方面，要保障村民主體地位。既然村民在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具有重要地位，就需設(shè)計相應(yīng)的保障制度，使村民合法權(quán)益有所保障，要健全鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中民主決策、事務(wù)協(xié)商制度，規(guī)范開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本程序。同時，要提高鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中各項(xiàng)事務(wù)的公開度、透明度，確保村民具有知情權(quán)。此外，允許村民對村委會履行監(jiān)督權(quán)，確保能夠監(jiān)督鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略項(xiàng)目資金流向、資源分配事宜。
鄉(xiāng)村振興投資人——企業(yè)
企業(yè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要投資人，這種投資不僅是指資金方面，更是知識、技術(shù)、人才等領(lǐng)域的全方位投資。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面開展，企業(yè)的作用不容忽視，現(xiàn)代化企業(yè)不僅關(guān)注傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，更是在鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老、休閑娛樂等多方面進(jìn)行投資，既幫助鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)收益多元化，又推動了鄉(xiāng)村朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展。
首先，企業(yè)帶動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，要求在產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量、效益、競爭等多個方面實(shí)現(xiàn)提升，企業(yè)具有較高的組織化程度，能夠按照規(guī)模化、集約化、組織化的方式引導(dǎo)村民、幫扶村民。在現(xiàn)代化農(nóng)村中，龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作社等形式豐富多彩，這些企業(yè)在資金、技術(shù)、品牌、銷售等多方面具有優(yōu)勢，在與村民合作的過程中，能夠切實(shí)解決村民困難，帶動村民共同富裕。
其次，企業(yè)投資鄉(xiāng)村項(xiàng)目。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅只關(guān)注傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，更關(guān)注鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)，諸多鄉(xiāng)村擁有著豐富的旅游資源，無論是自然風(fēng)光，還是傳統(tǒng)文化，都具有極強(qiáng)的吸引力，亟待相關(guān)企業(yè)進(jìn)行開發(fā)。伴隨企業(yè)帶來大量的資金、技術(shù)以及營銷模式，企業(yè)與鄉(xiāng)村進(jìn)行旅游開發(fā)合作，不僅能夠幫助鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)旅游開發(fā)，更能解決后期運(yùn)營問題。在全國范疇內(nèi)，諸多鄉(xiāng)村已經(jīng)在旅游產(chǎn)業(yè)的帶動下實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，用實(shí)際行動踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
鄉(xiāng)村振興參與者——公益組織
公益組織是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有益補(bǔ)充，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，引導(dǎo)和幫助村民開展鄉(xiāng)村振興建設(shè)，促進(jìn)村民在民主政治、社會服務(wù)、文化道德等多方面提升，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要參與者。
一是要發(fā)揮不同公益組織的積極作用。公益組織是以非營利為主，并且涉及社會生活的方方面面，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，不同的公益組織發(fā)揮不同的作用：環(huán)保公益組織注重引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的生態(tài)文明建設(shè)，及時向村民灌輸環(huán)境保護(hù)知識，引導(dǎo)村民從自身做起，抵制環(huán)境污染行為，共同構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村；醫(yī)療公益組織則致力于提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平，免費(fèi)為村民提供義診服務(wù)，普及常見病的預(yù)防和治療方式，向村民灌輸健康思想，引導(dǎo)鄉(xiāng)村醫(yī)療踏上新的臺階。
二是要設(shè)立公益組織慈善基金。各類公益組織在鄉(xiāng)村開展公益活動時，時常會面臨資金困難，單純由政府資助并不能完全解決問題，應(yīng)設(shè)立公益組織慈善基金，號召政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)參與其中，通過籌集慈善資金的方式，開展鄉(xiāng)村振興公益服務(wù)活動。同時，慈善資金不僅解決公益組織的經(jīng)費(fèi)來源，也將慈善項(xiàng)目帶入到鄉(xiāng)村之中，讓各個鄉(xiāng)村能夠盡早接觸慈善，有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展。
（作者為武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院博士研究生）
【參考文獻(xiàn)】
①徐頑強(qiáng)、王文彬：《鄉(xiāng)村振興的主體自覺培育：一個嘗試性分析框架》，《改革》，2018年第8期。
②黃建紅：《三維框架：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變》，《行政論壇》，2018年第5期。
③王春光：《關(guān)于鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民主體性問題的思考》，《社會發(fā)展研究》，2018年第2期。
責(zé)編/潘麗莉 美編/李月敏
