【摘要】 深度貧困地區的脫貧關乎全面建成小康社會的“最后一群人”和“最后一公里”。在深度貧困堡壘戰中，黨和政府的“一把手”是“第一責任人”，負有“政治責任”“擔當責任”和“問責責任”。正確面對深度貧困堡壘戰中的問題，在找準“貧根”的基礎上精準施策，是黨政“一把手”攻克深度貧困堡壘的重要使命。

【關鍵詞】深度貧困地區  脫貧攻堅  黨政“一把手”   第一責任    【中圖分類號】C913    【文獻標識碼】A

“民亦勞止，汔可小康”是中華民族的千年夢想。黨的十九大報告指出，“從現在到二○二○年，是全面建成小康社會決勝期”，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會，是中國共產黨的莊嚴承諾。截至2017年底，全國農村貧困人口還有3000多萬人。這3000多萬貧困人口大多分布在深度貧困地區，即自然條件差、經濟基礎弱、貧困程度深的地區。用數字量化指標定義深度貧困地區，就是指貧困發生率超過18%的貧困縣和貧困發生率超過20%的貧困村。讓深度貧困地區和貧困人口如期脫貧，是打贏脫貧攻堅戰的關鍵。

在深度貧困堡壘戰中，黨和政府的“一把手”是“第一責任人”，負有“政治責任”“擔當責任”和“問責責任”。正確面對深度貧困堡壘戰中的問題，尋求破解深度貧困之策，決定著深度貧困堡壘戰的成敗。

黨政“一把手”在深度貧困堡壘戰中負有“第一責任”

攻克深度貧困堡壘是脫貧攻堅戰中的硬仗，要打贏這場硬仗、啃動這塊硬骨頭，需要動員從中央到地方、從集體到個人、從社會到企業的各方力量，聚成合力，攻堅克難。習近平總書記強調，要“強化黨政一把手負總責的責任制”，黨政“一把手”要“當好扶貧開發工作第一責任人”“重點攻克深度貧困地區脫貧任務”“加強工作第一線的組織領導”。

首先，黨政“一把手”在深度貧困堡壘戰中的“第一責任”是指“政治責任”。到2020年全面建成小康社會是“第一個百年目標”，事關中華民族偉大復興的實現、國家長治久安和黨執政根基的穩固。對于深度貧困地區脫貧這項工作，各級黨政“一把手”一定要提高政治站位，以高度的政治責任感把此項工作當成一項重大政治任務來抓，嚴格按照中央關于打贏脫貧攻堅戰的行動部署，堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制，強化省市縣鄉村五級書記齊抓共管扶貧工作的局面和各級黨政“一把手”的“第一責任”。通過簽責任書、立軍令狀等辦法，層層傳導壓力，讓黨政“一把手”從政治高度認識深度貧困地區脫貧工作的重要性，狠抓落實，扎實推進各項工作，確保深度貧困地區的人民能如期同全國人民一道進入全面小康社會。

其次，黨政“一把手”在深度貧困堡壘戰中的“第一責任”是指“擔當責任”。距離脫貧攻堅工作完成的預期時間只有不到三年，在如此短的時間內要讓深度貧困地區如期脫貧，是一項無比重要、無比緊迫的政治任務。在提高政治站位、提升政治認識、承擔政治責任的同時，黨政“一把手”必須要有擔當。勇于擔當、善于擔當，是“第一責任”的題中應有之義，黨政“一把手”必須具有“勇擔重任在肩”“功成必定有我”的擔當意識，才能夠落實推進各項工作。有擔當，才能迎難而上；有擔當，才能令出必行、善抓敢管；有擔當，才能以身作則、躬身親為。

最后，黨政“一把手”在深度貧困堡壘戰中的“第一責任”是指“問責責任”。中央多次召開座談會，作出了一系列決策部署，取得了脫貧攻堅的顯著成效，形成了扶貧減貧脫貧工作的“中國經驗”。目前，脫貧攻堅的重點是深度貧困地區，要打贏這場“硬仗”中的“硬仗”，就要在推廣經驗的同時，吸取教訓、總結問題、加強管理、完善機制。其中，加強問責是黨政“一把手”必須承擔的責任。對于深度貧困地區的脫貧工作，總有一些領導干部不作為，甚至是胡作為，或不認真搞調查研究，拍腦袋決策；或搞形式主義，沒有做到真扶貧、扶真貧；或搞面子工程，壘大戶、樹典型；或弄虛作假，搞數字脫貧；或挪用扶貧資金，貪污腐敗……對這些影響脫貧進程的違規違紀問題，黨政“一把手”要態度鮮明、及時通報、嚴肅問責、嚴格執法，并認真查擺問題及原因，構建完善、公開、透明、有效的監督體制機制和責任追查獎懲機制，以保障深度貧困地區如期順利脫貧。

黨政“一把手”攻克深度貧困堡壘面臨的突出問題

截至2017年底，我國仍有334個深度貧困縣貧困發生率達11%，有1.6萬多個深度貧困村貧困發生率超過20%，到2020年還要完成3000多萬人脫貧的艱巨任務，難度之大可想而知。問題的關鍵是，剩下的脫貧任務大都處于深度貧困地區，這些地區的貧困人口要么生存環境極為惡劣，要么根本不具備脫貧能力，要么因脫貧成果不牢固而再次返貧……

在攻克深度貧困堡壘的過程中，各級黨政“一把手”都面臨著各種問題和矛盾，這對他們的工作能力而言絕對是一種考驗和挑戰。

第一，深度貧困地區的致貧原因復雜，脫貧難度較大。深度貧困地區的貧困程度非常深，并且連片存在，比如我國西藏和四省藏區、南疆四地州、四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等地區，本身是生態環保的脆弱區，不適宜人類生存居住，屬于“一方水土不養一方人”的區域，這些連片區的貧困發生率普遍在20%左右。還有一些貧困縣，習近平總書記在2017年6月的深度貧困地區脫貧攻堅座談會上指出：“據國務院扶貧辦對全國最困難的20%的貧困縣所做的分析，貧困發生率平均在23%，縣均貧困人口近3萬人，分布在14個省區。”再有就是貧困村，“全國12.8萬個建檔立卡貧困村居住著60%的貧困人口，基礎設施和公共服務嚴重滯后”。這些集中連片貧困地區的貧困程度已經超過了深度貧困區貧困縣18%的貧困發生率，足見其貧困程度之深。

從宏觀層面講，深度貧困地區的致貧原因有五大類：一是集革命老區、民族地區、邊疆地區于一體，自然地理、經濟社會、民族宗教、國防安全等問題交織在一起，加大了脫貧攻堅的復雜性和難度；二是基礎設施和社會事業發展滯后；三是社會發育滯后，社會文明程度較低；四是生態環境脆弱，自然災害頻發；五是經濟發展滯后，人窮村也窮。從微觀層面講，各戶有各戶的情況，各人有各人的貧因：有的人因病致貧、因殘致貧；有的人雖具備勞動能力，但缺乏資金和崗位；有的人因為缺少技能和文化知識，無能力創收增收；有的人本來已經實現脫貧，卻因病、因災等突發事故再次返貧。當然，也有一些人習慣于接受政府救濟和“保姆式”扶貧，一味地“等、靠、要”，缺乏脫貧的內生動力而安于貧困。貧困的原因總是多種多樣的，也正因為如此，堅持精準扶貧、精準脫貧的基本方略才有了實際意義。

第二，黨政“一把手”攻克深度貧困堡壘需要協調各種矛盾。一是需要協調深度貧困地區脫貧短期目標與經濟社會發展長期目標之間的矛盾。按照黨中央的決策部署，我國的脫貧工作正在堅實地向前推進，目前已經到了攻城拔寨、沖刺決戰的階段。各級黨政“一把手”都把脫貧攻堅作為政治任務、頭等政務，不僅把個人主要工作精力都投入到了這項工作中，而且在資源調配、資金撥付、人才配置等方面都傾向于脫貧工作，但這也在一定程度上造成對貧困地區長期經濟社會發展工作的支持和投入減弱。深度貧困地區的經濟社會發展是實現永久脫貧的大前提，如何處理好深度貧困地區長遠發展和短期脫貧之間的矛盾，是黨政“一把手”面對的重要問題。

二是需要協調深度貧困地區的貧困人口短期脫貧與重返貧困之間的動態轉換矛盾。深度貧困地區脫貧是一項系統工程，絕不是僅僅通過政府單方面的“輸血式”救助就能完成的。我們要看到，貧困人口在一段時期內的收入增加或許能夠使其暫時脫貧，但是從長期來看，由于各種原因脫貧的人口可能會重入貧困人口的行列。即使通過建檔立卡對貧困人口的脫貧返貧狀況進行動態追蹤，也難以在短期內從根本上解決這種脫貧返貧之間的轉換問題。因此，要從根本上拔除貧根，增強貧困人口脫貧的內生動力和能力才是根本。

三是需要協調中央和地方在脫貧督查、考核、驗收等方面存在的各自為政、不相銜接的矛盾。從大目標上看，中央和地方完成脫貧的目標高度一致，但在工作機制和考核辦法上，中央和地方的具體指標體系卻存在差異，這無疑加重了地方脫貧工作的信息填報任務。如何使中央和地方脫貧工作更好地協同、對接，是黨政“一把手”需要妥善解決的問題。

第三，黨政“一把手”領導脫貧工作的能力要不斷提升。深度貧困地區的脫貧攻堅要求黨政“一把手”負起“管總”的第一責任，這客觀上要求黨政“一把手”要具有強大的組織協調、統籌管理、協同協作能力。首先，要充分發揮社會主義集中力量辦大事的政治優勢，黨政“一把手”要善于集聚各方力量，為深度貧困地區脫貧出謀劃策；其次，要完善制度，除了硬性規定派駐人員任期內未完成脫貧任務不能離職外，還要把落實脫貧的實績與職位升遷聯系起來，通過制度的完善推進脫貧攻堅工作；再次，黨政“一把手”對深度貧困地區的經濟社會發展要有長遠規劃，只有深度貧困地區經濟社會不斷發展、基礎設施公共服務不斷完善、醫療水平不斷提高、教育資源持續供給，才能斷掉貧困地區的“貧根”，實現貧困地區的永久性脫貧。

攻克深度貧困堡壘需要在找準“貧根”的基礎上精準施策

在提高政治站位、認清困難和問題之后，各地黨政“一把手”應當在以下幾個方面發力，扎實推進深度貧困地區的脫貧工作。

首先，堅持人民立場。在深度貧困地區脫貧這一問題上，各地黨政“一把手”要始終堅持以人民為中心。從根本上講，扶貧脫貧就是為了讓人民過上好日子。“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，讓深度貧困地區的人民如期脫貧，同全國人民一道進入全面小康社會，昭示了中國共產黨以人民為中心的根本立場。因此，在推進深度貧困地區脫貧工作的同時，各地還要把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量這項工作得失的基本標準。正如習近平總書記2015年6月考察貴州遵義花茂村時指出的：“群眾擁護不擁護是我們檢驗工作的重要標準。黨中央制定的政策好不好，要看鄉親們是哭還是笑。要是笑，就說明政策好。要是有人哭，我們就要注意，需要改正的就要改正，需要完善的就要完善。”

其次，堅持實事求是原則。精準扶貧、精準脫貧是脫貧攻堅的基本方略，這一基本方略的核心要求在于“精準”：貧困人口識別要精準、貧困程度定位要精準、致貧原因查找要精準、脫貧施策要精準。“精準”的要求就是要改變過去那種大水漫灌式的扶貧，從而因地、因人、因原因、因程度、因類型施策，找準貧根、精準滴灌、靶向治療，這些都體現了實事求是的原則。信息數據的獲得、貧困實情的掌握，要求黨政“一把手”入一線、查實情、出實招；真抓實干、親力親為，實現人、財、物等各項資源的最優配置。

最后，采用正確方法。只有立場、原則、方法正確，脫貧工作才能扎實推進。概括地講，黨政“一把手”要掌握一點唯物辯證法，方有助于取得脫貧攻堅的最終勝利，鞏固脫貧的成果。例如，在深度貧困地區短期脫貧與長期發展的問題上，黨政“一把手”切忌犯短視錯誤，要認識到深度貧困地區的發展問題是更長遠的問題，發展水平提高了，產業做強了，貧困地區人民的獲得感也會相應提升。當然，在這個共享發展成果的過程中，我們不能簡單依靠發展的“溢出效應”，政府也要積極作為。比如，在深度貧困地區和貧困人口脫貧的內生動力和外援之間的關系問題上，黨政“一把手”要在資源、項目、資金等方面傾向于深度貧困地區。不僅如此，扶貧要同扶智、扶志相結合，貧困群眾有能力、有決心、有志氣通過自身努力改變貧窮的現狀，才能讓脫貧成果更牢固、更可持續。再比如，在政府主導與社會參與的關系問題上，我們永遠都不能單方面地認為政府應責無旁貸地包攬一切。“眾人劃槳開大船”，對于脫貧攻堅這樣一個涉及經濟、政治、文化、社會、生態、黨建等各方面的系統工程，集聚各方智慧，共同為脫貧攻堅貢獻力量，才是上策。

（作者為中國社會科學院馬克思主義研究院研究員）

【參考文獻】

①習近平：《在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的講話》，新華網，2017年8月31日。

②《習近平考察貴州：政策好不好 要看鄉親們是哭還是笑》，新華網，2015年6月17日。

責編/王妍卓    美編/李祥峰