黨的十九大報告明確指出，“中國堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設”。習近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上作主旨演講指出，“實踐證明，過去40年中國經濟發展是在開放條件下取得的，未來中國經濟實現高質量發展也必須在更加開放條件下進行。這是中國基于發展需要作出的戰略抉擇，同時也是在以實際行動推動經濟全球化造福世界各國人民”。事實證明，中國開放的大門永遠不會關上，只會越開越大。

中國對外開放實踐的回顧

回顧中國對外開放的歷史進程，大致可以分為四個階段。

1978—1991年是對外開放的啟動階段。1978年12月，黨的十一屆三中全會召開，正式拉開了中國改革開放的歷史帷幕。經過全黨上下的研討，1982年對外開放政策被寫入新修訂的憲法中。1984年，黨的十二屆三中全會把實行對外開放確定為基本國策，中國開始探索對外開放的實踐道路。1980年，中央決定在深圳、珠海、汕頭和廈門試辦經濟特區；1984年，中央決定進一步開放大連、秦皇島、天津等14個城市為開放城市；1988年，七屆全國人大一次會議通過了關于設立海南省的決定和關于建立海南經濟特區的決議。中國以經濟特區為載體，建立與完善相關制度、法律，打造吸引外國資本的投資環境，形成了良好的窗口示范效應，在對外開放的道路上邁出了成功的一步。

1992—2001年是對外開放的深化階段。1992年鄧小平“南方談話”開啟了我國對外開放的新篇章。我國以浦東開發為著力點，加大外資吸收利用規模，抓住國際產業轉移的機遇，在制造業、基礎設施建設以及服務業等領域進一步擴大開放。

2002—2012 年是由局部開放轉向全面開放的階段。2001年12月，中國正式加入世界貿易組織，把“引進來”和“走出去”相結合，全面提高對外開放水平。中國積極履行入世承諾，與世貿組織規則對接，健全市場經濟體制，在關稅減讓、消除非關稅貿易壁壘、完善國內貿易法律體系等領域進行了系統性的、大刀闊斧式的改革。一系列重大舉措的實施增強了我國對全球投資的吸引力，深化了同世界各國的貿易往來。2009年，中國成為世界第一大出口國、 第二大進口國；2010年，中國成為第二大外資引進國。

2013年至今是對外開放的制度自主創新階段。2013年8月，國務院正式批準設立中國（上海）自由貿易試驗區，以自由貿易試驗區為引領，從投資、金融、政府管理等多層次、多維度尋求制度創新，將自由貿易區建設打造成為進一步深化對外開放的綜合性制度創新平臺。2013年，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），提出要建立“對內對外開放相互促進”的開放型經濟新體制。同時，正式將“一帶一路”建設列入《決定》，指出要“建立開發性金融機構，加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設，推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局”。“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，覆蓋全球60%的人口和30%的經濟總量，能夠實現沿線國家和地區多領域互利共贏的務實合作，能夠推進國際產能和裝備制造合作，有利于打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。

中國對外開放的成效和經驗

第一，堅持中國特色社會主義道路。堅持黨的領導是對外開放取得成功的根本保障。只有在中國共產黨的正確領導下，堅持以經濟建設為中心，我國對外開放才能朝著正確的方向穩步前行。在對外開放的歷程中，中央從大局出發，引導對外開放的發展方向，通過試點窗口和頂層設計，一步步完善對外開放制度和相關法律政策，為對外開放的順利推進提供了堅強的領導保障。

對外開放堅持全體人民共享對外開放發展成果。對外開放使得中國企業直面來自于全球范圍的風險和競爭。相對來說，以國有企業為代表的公有制經濟資金更加雄厚、技術更加先進，同國外企業接觸更早，是中國經濟體系中重要的“壓艙石”。在經濟全球化背景下，國家經濟發展容易受到外部經濟環境的影響，而實力雄厚的公有制經濟無疑能夠較好地化解風險。對外開放所帶來的經濟紅利，通過公有制經濟回流到國內的各個領域，使得人民能夠享受到改革開放帶來的成果。比如，中國高速公路、高鐵里程的飛速增長，使得基礎設施建設不斷完善，不僅改善了人民的生活質量，也促進了旅游、消費、交通的興旺發展。

第二，堅持獨立自主原則。鄧小平同志曾表示：“獨立自主、自力更生，無論過去、現在和將來，都是我們的立足點。”我國是一個主權獨立的社會主義國家，必須維護國家政治、經濟的獨立自主權利，決不做外國的附庸，決不吞下外國損害我國利益的苦果。當前我國的對外開放是以獨立自主為前提的，其充分考慮中國的國家利益和人民利益，積極主動引進外資和技術，促進社會生產力發展，改善人民的生活水平。

第三，堅持漸進式對外開放。1980年首設深圳、珠海、汕頭和廈門四個經濟特區，1985年規劃沿海經濟開發區，1990年開發上海浦東新區，20世紀80年代中期至90年代初開放沿海、沿江、沿邊地區，這一過程表明了我國實行由點到面、由沿海到內地的漸進式對外開放布局。從產業結構來看，我國經歷了從部分產業開放到絕大多數產業開放的歷程，從以外向型產業為主到外向型和內向型產業并重的雙向展開過程。

中國對外開放的實踐策略顯示了黨中央先試點后推開、循序漸進的決策模式。漸進式的開放是中國對外開放的突出特征和重要經驗，也是“摸著石頭過河”的一個絕佳注釋。漸進開放國內市場，為國內企業預留了成長和發展的空間，有利于減少對外開放對產業結構和原有經濟發展模式的沖擊。多種所有制經濟在競爭的環境下快速發展，產業規模不斷擴大，技術水準不斷提高，充分釋放出“以開放促改革、促發展”的制度紅利，推動了經濟增長和產業結構轉型，提升了我國的產業競爭力和國際分工地位。

第四，堅持“引進來”和“走出去”相結合。 一方面，中國積極執行“引進來”方略，通過不斷完善法治化、國際化、便利化的營商環境，降低交易的制度成本。同時，通過保護知識產權等一系列舉措，吸引外國投資，大力引進先進技術裝備，開展與世界各國的經濟合作，促進了中國制造業的發展，實現了經濟的騰飛。另一方面，中國主動開拓國外市場，更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源。在外企進入國內市場的同時，中資企業紛紛走出國門，從全球獲取資金、技術、市場以及資源。在“走出去”的過程中，中國企業努力提升自身核心競爭力，幫助“中國制造”向產業鏈的高附加值環節邁進。

第五，堅持互利共贏的開放戰略。中國在對外開放的過程中，積極對接和融入全球經濟發展，不斷擴大與世界各國的利益交匯點和最大公約數。在融入世界經濟體系后，中國將低成本生產要素加入全球分工體系和產業鏈中，為全球經濟發展注入“中國紅利”，有效推動了全球經濟的發展與繁榮，促進了全球產業鏈、供應鏈和價值鏈的整合。互相尊重、平等互利、開放共贏使得世界各國因中國增長而獲益，中國的對外開放也越來越為世界所接受。

中國對外開放實踐的展望

正如黨的十九大報告強調的，世界各國“要同舟共濟，促進貿易和投資自由化便利化，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展”。發展是社會、民族和國家的首要任務，構建人類命運共同體的目標是開創共同發展的新前景。自2008年金融危機爆發，世界各國均面臨增速下滑和經濟衰退的風險，全球經濟處于深度調整期，經濟環境的不確定性較為突出。為了加快全球經濟的復蘇進程，世界各國應秉承開放創新的精神，樹立利益共同體意識，在共同發展中尋求各方利益的最大公約數，通過互惠互利的共贏合作，為世界經濟增長注入新動力。要維護世界貿易組織規則，支持開放、透明、包容、非歧視性的多邊貿易體制，積極推進以共享為目標的新型全球化，讓發展成果惠及全體人民，彌合貧富差距鴻溝，實現經濟發展的普惠平衡。未來，中國的對外開放應重點做好以下幾方面工作。

首先，要努力提高對外開放質量。要從“引進來”和“走出去”兩個方面共同發力，實現對外開放質量的提高。“走出去”最重要的就是提高中國制造業在全球價值鏈中的地位，使中國從貿易大國變為貿易強國。要以產業升級為導向，通過創新驅動，優化貿易出口的產品結構，推動高附加值產品出口，提升貿易競爭力。“引進來”是要進一步放寬市場準入限制。為了保護國內弱勢產業，中國對部分產業實行外資準入限制，特別是金融保險等服務業以及汽車制造等制造業。在2018年的博鰲亞洲論壇上，習近平主席承諾，“在服務業特別是金融業方面，去年年底宣布的放寬銀行、證券、保險行業外資股比限制的重大措施要確保落地，同時要加大開放力度，加快保險行業開放進程，放寬外資金融機構設立限制，擴大外資金融機構在華業務范圍，拓寬中外金融市場合作領域。在制造業方面，目前已基本開放，保留限制的主要是汽車、船舶、飛機等少數行業，現在這些行業已經具備開放基礎，下一步要盡快放寬外資股比限制特別是汽車行業外資限制”，“投資環境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。過去，中國吸引外資主要靠優惠政策，現在要更多靠改善投資環境。我們將加強同國際經貿規則對接，增強透明度，強化產權保護，堅持依法辦事，鼓勵競爭、反對壟斷”。

其次，要積極推動全球治理體制的變革。長久以來，以世界貿易組織、世界銀行以及國際貨幣基金組織為主體的全球治理機制和平臺，被美國為首的西方發達國家所掌控。西方發達國家憑借著對于國際組織和全球治理所擁有的主導權，在“全球化”背景下為本國謀得巨額利益。然而，全球化進程也在改變著“西方中心”的局面，國際力量對比正在發生深刻變化，新興市場國家和一大批發展中國家快速發展，國際影響力不斷增強。以金磚國家為代表的新興市場國家迅速崛起，并成為當今世界發展最快的國家。在21世紀的第一個十年中，金磚國家對全球經濟增長的貢獻超過了一半，是世界經濟政治事務中不可忽視的重要力量。未來，作為新興國家的代表，中國需要主動塑造多邊合作平臺，推動全球經濟社會發展進步。2017年7月，習近平主席出席二十國集團領導人第十二次峰會時發表重要講話指出，“我們要堅持建設開放型世界經濟大方向，走開放發展、互利共贏之路，共同做大世界經濟的蛋糕。要支持多邊貿易體制，按照共同制定的規則辦事，通過協商為應對共同挑戰找到共贏的解決方案”。2017年9月，習近平主席主持金磚國家領導人第九次會晤，同與會領導人就當前國際形勢、全球經濟治理、金磚合作、國際和地區熱點問題等深入交換看法，達成一系列共識，為金磚合作未來發展規劃了藍圖、指明了方向。他強調，“世界格局深刻復雜變化的背景下，金磚合作顯得更加重要。我們應該再接再厲，全面深化金磚伙伴關系，開啟金磚合作第二個‘金色十年’”。未來，中國應以漸進、和平、民主的方式改革現有國際治理機制，促進全球經濟的發展與繁榮。

最后，要積極推進“一帶一路”建設。推進“一帶一路”建設，中國需要秉持共商、共建、共享的原則，與沿線國家及區域形成互通互聯的良好關系。中國應當加強與沿線各國和地區的戰略對話，并確立有效的合作機制，在發展目標、建設布局、成本分擔、利益共享等方面達成一致、形成共識，將“一帶一路”倡議轉變為有關各國的共同行動。應通過“一帶一路”建設創造新的比較優勢，促進區域內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，把經濟的互補性轉化為發展的推動力，產生“一加一大于二”的疊加效應。應建立雙邊或多邊投資保護機制，加快推進貿易自由化和便利化，形成互補互利互惠的良好局面。

總之，經濟全球化是不可逆轉的歷史大勢，這是不以人的意志為轉移的。在這樣的歷史背景下，中國必須實行更加積極主動的開放戰略，以更加積極主動的姿態走向世界，以對外開放的主動贏得經濟發展的主動、贏得國際競爭的主動。在改革開放的新征程中，中國應以更加自信的心態、更加積極的姿態向全球擴大市場開放，在更大范圍、更寬領域、更深層次上發展開放型經濟。

（作者為南開大學周恩來政府管理學院副院長、教授、博導；南開大學周恩來政府管理學院博士研究生薛乃亢對此文亦有貢獻）

【參考文獻】

①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年。

責編/高驪 孫渴 美編/李祥峰

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