【長城走筆】

作者：姬娜（國防大學(xué)政治學(xué)院西安校區(qū)軍隊(duì)司法工作系副教授） 

依法治軍經(jīng)過多年實(shí)踐探索，以習(xí)近平強(qiáng)軍思想指導(dǎo)地位的確立為標(biāo)志，開啟了新時代。時代是所有偉大事業(yè)的根本命題。馬克思恩格斯曾言：“一切劃時代的體系的真正的內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個時期的需要而形成起來的。”依法治軍新時代，是一個需要依托我黨治軍實(shí)踐、直面時代課題，從理論上回答依法治軍原問題的關(guān)鍵階段。而這樣的歷史使命，唯有構(gòu)建起中國特色軍事法治理論體系方能實(shí)現(xiàn)。

法治形態(tài)的多樣性是法治理論的一個重要原理。世界上沒有一種一成不變的軍事法治道路可以引導(dǎo)所有軍隊(duì)實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化。依法治軍從其外在表現(xiàn)形態(tài)看，就是讓法律、軍事法規(guī)在軍中獲得一體遵行的最高權(quán)威。但透過千篇一律的治理表象，當(dāng)我們深究由誰治理、依據(jù)誰的意志治理等問題時，就深入到了依法治軍的道路選擇問題。我國是人民民主專政國家，憲法確立了武裝力量屬于人民、由中央軍事委員會代表人民行使武裝力量領(lǐng)導(dǎo)指揮權(quán)的基本軍事制度。黨依據(jù)憲法和法律對軍隊(duì)實(shí)施獨(dú)立的全面的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。西方的軍隊(duì)也依據(jù)法律活動，軍事行動必須有法律授權(quán)。不同的是，西方軍隊(duì)在理論上保持中立，只聽命于總統(tǒng)，軍事權(quán)從屬于行政權(quán)，一旦國家陷入黨爭，軍隊(duì)就成為黨派斗爭的工具。我黨歷史上曾有過兩次國共合作，雖都以制度文件的形式規(guī)定了合作后的軍隊(duì)建設(shè)問題，但第一次合作以國民黨新右派發(fā)動武裝政變，大肆屠殺共產(chǎn)黨，黨組織遭受重創(chuàng)告終；第二次合作則不僅成功配合了國民黨的正面戰(zhàn)場，還為之后的解放戰(zhàn)爭勝利奠定了基礎(chǔ)。歷史同途殊歸，其內(nèi)在驅(qū)動是“二次革命論”與“槍桿子里面出政權(quán)”的道路選擇。

中西之別、歷史之鑒告訴我們，堅持依法治軍需要從理論高度回答好、定位好依法治軍的道路方向。中國特色軍事法治理論體系必須旗幟鮮明地指出黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)是依法治軍的唯一正確道路，從歷史、現(xiàn)實(shí)和法理三重維度給出這一道路的中國敘述，并釋放這一道路積淀的中國能量。

制勝是軍中之法的終極目標(biāo)。但中國特色社會主義語境下的依法治軍，除了國富兵強(qiáng)的傳統(tǒng)價值訴求外，兼容并蓄著正義、民主、權(quán)利、效益等現(xiàn)代法治基因。中國歷史上為保證兵源穩(wěn)定，曾實(shí)行士亡連坐法，凡士兵逃亡，株連妻子。即便如此依然未能逃脫“無兵文化”的歷史窘境。古希臘時期實(shí)行軍事獨(dú)裁統(tǒng)治的城邦斯巴達(dá)，憑借異常嚴(yán)苛的軍事訓(xùn)練法，塑造斯巴達(dá)人好戰(zhàn)、冷血的品性，一度打造出所向披靡的軍事強(qiáng)國。但終因立法的不近人情，導(dǎo)致內(nèi)耗嚴(yán)重，淪為羅馬共和國的階下囚。可見，失去了價值平衡與價值整合的“依法治軍”終將在法律工具主義的道路上被利用或?yàn)E用。法治理論中，價值整合是一個貫穿法治運(yùn)行始終的調(diào)節(jié)機(jī)制。它通過分析、比較、評判、酌定等活動，使一系列看似交疊甚至沖突的價值要素獲得動態(tài)平衡。依法治軍進(jìn)程中的價值整合，是中國特色軍事法治理論體系承載的重要功能。我軍向來重視通過法治方式整合價值，實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)。毛澤東主席指導(dǎo)解放戰(zhàn)爭時期的軍事立法時指出，所有關(guān)于優(yōu)待紅軍戰(zhàn)士及其家屬的法令與辦法的實(shí)際與徹底執(zhí)行，都是為了保證紅軍踴躍上前線及鞏固其在前線的戰(zhàn)斗決心。

改革開放以來，軍事法治建設(shè)始終把提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，但和平日久也滋生了和平積習(xí)，依法治軍重建輕戰(zhàn)、消極保安全現(xiàn)象比較突出。習(xí)近平主席指出，推進(jìn)依法治軍，必須堅持戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)。中國特色軍事法治理論體系必須以“戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)”為最高價值標(biāo)準(zhǔn)，使其他價值要素在不同層次和方向上服從、服務(wù)于戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，確保依法治軍各個運(yùn)行環(huán)節(jié)都能聚焦于戰(zhàn)斗力提升這一終極目標(biāo)。

莎士比亞說，“一定是實(shí)踐和實(shí)際的人生經(jīng)驗(yàn)給了他那么些高深的理論”。伴隨著依法治軍的偉大實(shí)踐，軍事法治理論經(jīng)歷了從軍事法制到軍事法治，從軍事法規(guī)體系到中國特色軍事法治體系不斷深化的過程。這個過程是實(shí)踐與理論之間往復(fù)循環(huán)的螺旋式上升。中央軍委《關(guān)于新形勢下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的決定》將“構(gòu)建完善的中國特色軍事法治體系”作為依法治軍的奮斗目標(biāo)，繼而指出了這個體系所包含的軍事法規(guī)制度體系、軍事法治實(shí)施體系、軍事法治監(jiān)督體系和軍事法治保障體系。四個子體系契合了軍事立法、軍事執(zhí)法、軍事法治監(jiān)督和軍事法治教育、人才隊(duì)伍建設(shè)、文化培育等軍事法治實(shí)踐工作領(lǐng)域。

與以往構(gòu)建的任何理論體系不同，新時代中國特色軍事法治理論體系應(yīng)當(dāng)是一個基于依法治軍運(yùn)行環(huán)節(jié)、直接用于指導(dǎo)軍事法治建設(shè)工作的具有實(shí)踐指向的體系。實(shí)踐性體系更關(guān)注效果、追求實(shí)績，其軍事法治因素可以進(jìn)行量化評估，體系的好壞不再取決于理論自足與邏輯自洽，而是它能否與依法治軍實(shí)踐進(jìn)行有效對接。

《光明日報》（ 2018年11月17日 10版）