精英人才聚集城市、農村內部人才流失，是實施鄉村振興戰略的障礙之一。實現鄉村振興目標，必須做好人才的培養、引進工作，利用好專業人才的職業價值。

實施人才戰略是鄉村振興的關鍵

“功以才成，業由才廣。”鄉村振興戰略的全面落實必須將人才置于首要位置。解決鄉村人才保障問題是農村建設現代化經濟體系、農業供給側改革背景下，破解鄉村振興效能差、速度慢的關鍵所在。從現實需求的層面分析農村建設工作可以得出，新興人才對于傳統農業的發展并沒有直接、有效的促進作用。因為農耕文明歷經數千年的傳承發展，已經與勞動人民的生產生活緊緊相連，積淀千年的農業生產技術、勞動工具的熟練運用與農業部門的技術指導滿足了傳統農業發展的基本需求，掌握了一套行之有效的農業生產方法，高端人才才能在傳統農業發展中立足。而在鄉村振興戰略倡導的現代化農業發展中，技術人才能夠有效解決生產過程中新興農產品種植經驗不足、農作物無法形成種植規模、生態農業發展無從下手、網絡營銷業務不熟練等發展問題，對現代農業的發展具有促進作用。

加強農村人才隊伍建設，夯實鄉村振興的人才基礎。鄉村振興工作能否有序推進決定著全面建成小康社會的進程，引領著現代農業的有效發展。建立深刻了解農村生產生活、熟練掌握先進生產技術的高素質農村人才隊伍，是做好新時代“三農”工作、實現鄉村振興目標的重要舉措。今年，國務院發布了《關于實施鄉村振興戰略的意見》，明確提出要實施人才戰略，促進鄉村振興。這表明，技術人才是推進鄉村振興工作的重要支柱，構筑新時代農村建設的大廈必須確保鄉村人才隊伍的完整性。因此，落實鄉村振興戰略，要打造一支高素質的農村人才隊伍，營造具有良好發展前景的鄉村環境。具體來說，打好農村建設“感情牌”，既要留下本土人才充實鄉村建設隊伍，又要通過傾向性的政策吸引外部人才走進鄉村，只有這樣，才能大刀闊斧地進行農業結構改革，開啟鄉村振興的“新篇章”。此外，要以農村人才隊伍為媒介，整合農村土地資源、農業資金、生產設備、農業技術，發展制造業、工業、服務業等，構建以現代農業經營為主的復合產業鏈。

打造本土優秀人才隊伍，構建農民創業團隊

基層部門要提高人才培養意識，落實人才培養政策，建設農村培養本土人才的孵化基地，挖掘潛在鄉村人才資源，培養和任用優秀人才；以營造創新創造的鄉村氛圍為突破口，為回鄉大學生、鄉村精英等人才構建創業環境，激發人才創造活力，為農村現代化建設塑造攻堅力量、為鄉村振興提供動力引擎。

廣大農民群體是鄉村振興戰略全面落實的最大受益者，也是農村現代化建設的主體，因此，必須充分發揮農民主體作用，推進鄉村振興戰略落實。而堅定農民群體對鄉村振興的信心、構建農民創業團隊，是實現鄉村振興的關鍵。從客觀規律和道德觀念層面分析，國家政策、發展資金、外來人才是鄉村振興的重要資源，但本地人才資源才是鄉村發展的內生動力，因為他們更有責任、有義務、有動力將家園建設得美麗富饒。要完善農村人才教育培訓體系，通過設立發展前景廣闊的產業項目，集結農業科研單位、教育院校、農業機構以及網絡平臺等力量，打造基層人才培養基地、新型知識技能培訓機構，提高本土人才綜合技能，將其打造成為振興戰略實施的主力軍，積極為農村現代化建設貢獻創新創造活力。

加強鄉村振興戰略的宣傳教育，借助報紙、廣播、自媒體等多種傳播媒介，幫助農民多角度、全方位、立體化理解鄉村振興的政策方針、建設思路、資源條件，確保農民對前景與風險有深刻認識，提前做好落實振興戰略的準備工作。做好產業項目和土地資源開發的政策宣傳，創造激發人才活力的輿論條件，引導農民群眾支持本土人才的改革創新工作。

推進城鄉一體化發展，營造促進人才發展的鄉村環境

留住人才必須創設良好的發展環境。傳統觀念認為，外出求學就是為遠離貧困的鄉村、享受富裕的城市生活，回鄉創業則被視為無能，而農業生產發展空間也被認為是狹隘的，所以農民并不把從事農業生產作為嚴格意義上的正式職業，社會優秀人才在農村創業難以獲得支持。而完善的公共基礎設施、健全的工作保障制度、充足的發展空間是城市招攬人才的獨特優勢。所以，相較于城市來說農村發展機會較少，多數人才的職業優勢無法完全發揮，更多的農村本土人才希望走出鄉村、走進城市，所以，鄉村的人才資源流失情況嚴重。實施鄉村振興的人才戰略，必須推進城鄉一體化發展，提高農村基礎設施水平，改善鄉村生產生活環境；必須做好農村人才“回流”工作，通過縮小城鄉差距，為人才創造良好的鄉村創業機遇與發展空間，吸引更多的社會人才關注鄉村發展，使他們愿意為鄉村振興貢獻自己的力量。

發展教育推進城鄉一體化建設進程。目前我國鄉村振興人才戰略實施效果不明顯的主要原因是，職業教育難以跟進農村現代化建設，農村人才內生能力不足。因此，補齊鄉村人才教育的短板，要抓好職業技能型教育，結合國家教育精準扶貧的要求，在農村地區重點幫扶貧困群體，創設農民就業創業環境，培養符合現代化建設要求的新農民；要立足現代化建設要求，開展農村大眾化教育，培養職業農民，確保農民掌握新興生產技術、設備的操作方法；要提高對農村義務教育的重視力度，灌輸回鄉創業的先進思想，奠定農村人才培養的教育基礎，利用好教育對鄉村振興的助推優勢。

優化人才引進條件，實施傾向性政策

優化人才引進條件是實現鄉村振興人才戰略的核心。除了公共基礎設施缺乏、薪資待遇不理想、發展空間狹窄等原因外，導致城市人才難以流向農村的另外一個原因是，部分到鄉村就職的城市人才并不是以振興鄉村為目的，而是謀求鄉村工作履歷，借助鄉村“跳板”開拓更為廣闊的城市職業前景。解決外部人才引進困難的問題，要優化人才引進條件，讓城市人才認識到農村發展的廣闊前景與機遇，將人才從城市“搶”到農村。加強農村企業發展，創造更多人才就業機會，如完善人才激勵機制，提高人才的薪資待遇；加強通訊、交通等公共基礎設施建設，逐步縮小城鄉經濟文化差距，改變農村落后面貌，引導外來人才認同和接納鄉村。

實施傾向性政策助力人才引進。鄉村地區要增強對于人才的吸引力、認同度、包容性，支持外來人才到鄉村創業；完善鄉村人才引進機制，通過增加創業津貼、提供無息貸款等方式解決人才鄉村創業的資金問題，并在住房、教育、醫療等方面加大政策傾斜力度；鼓勵社會人才發揮職業優勢，進入鄉村振興領域；定期組織人才進修學習，聘請專家講授創業經驗，營造外來人才創新創業環境；實施跨文化人才引進戰略，如引進農副產品營銷型人才、生態農業技術型人才等非創業型人才，為推進農業供給側改革，建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新時代美麗鄉村積累人才資源。

（作者為鄭州大學公共管理學院副教授）

【注：本文系國家社科基金項目“習近平新時代選人用人思想研究”（項目編號：18BZZ085）研究成果之一】

【參考文獻】

①人民論壇課題組：《如何引領新時代的鄉村全面振興——遼寧省撫順縣“黨建+N”“622”工作法調研報告》，《國家治理》，2018年第15期。

②曾菁華：《以“五個振興”為抓手全力打造踐行鄉村振興戰略的先行區和引領區》，《重慶行政(公共論壇)》，2018年第3期。

責編/周素麗 張忠華（見習） 美編/于珊

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