【摘要】目前，農民工就業難以及保障的缺失問題已經成為整個社會關注的話題。受教育程度不足導致自身就業選擇空間的狹小、現代科技發展與產業結構調整所造成的就業崗位減少、城鄉二元結構的限制造成的身份尷尬而難以被城市完全接納，是造成農民工就業難、就業不充分、就業質量不高的主要原因。應下大力氣妥善解決農民工就業難題，著力構建令農民工群體充滿現實獲得感的新時代充分就業新局面。

【關鍵詞】新時代 農民工 就業 【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

隨著我國改革開放的步伐不斷加大，以及城鄉一體化的不斷推進，億萬農村勞動力開始向非農產業轉移。城市面貌的日新月異與城市經濟的飛速發展，離不開廣大農民工的辛勤勞作。但是，鑒于我國城鄉二元的戶籍制度，他們長期游離在產業邊緣、城鄉邊緣和體制邊緣，沒有改變其農民身份。農民工就業難、生活不穩定、由于保障缺失所造成的就業質量不盡人意問題，已經越來越成為社會的隱痛。

農民工就業難的成因梳理

受教育程度與技能水平直接影響農民工在城市中就業崗位的選擇空間。大部分農民工由于文化水平的限制和技能水平的不足，不得不從事僅僅依靠體力的建筑業或者勞動密集型產業。這些行業一般勞動強度比較大、工資待遇比較低、各種保障機制不健全。同時，由于文化素養與技能水平的限制，一些農民工缺乏法律意識、維權意識、市場意識、競爭意識、合作意識，由于找不到合適的崗位而不得不返回農村，影響農村剩余勞動力的正常流動，影響農民工收入水平的提高，甚至影響農村經濟的順利發展。

現代科技發展與產業結構調整所造成的就業崗位減少，也是造成農民工難以充分就業的一個重要原因。隨著科技的發展，許多行業的就業崗位被電子化、智能化的流水線機械操作所取代。同時，隨著我國產業結構的調整，大量勞動力密集型行業紛紛進行轉型升級。在此過程中，原來以低價勞動力作為競爭優勢的行業被淘汰，取而代之的是以高精尖的產品和優質的服務為競爭優勢的創新型、科技型、外向型行業。這些行業無疑需要的是接受過深厚文化教育熏陶的高素質人才。因此，隨著科技的發展與國家產業結構的調整，一些農民工失去了原有的工作崗位，得不到充分的高質量就業。

城鄉二元結構限制造成身份尷尬而難以被城市完全接納，也是影響農民工高質量充分就業的一個重要因素。農民工進城從事非農生產，雖然人在城市，但是仍然屬于農業人口。農業人口與非農業人口在教育、醫療、社保、遷移等多種政策上存在明顯不同。這種不同致使部分農民工享受不到充分的社會保障，子女接受不到優質的城市教育等，這些體制與機制弊端造成了農民工身份的尷尬，致使其長期處于城鄉的邊緣、產業的邊緣和體制的邊緣。同時，即使身處于城市，相應社會關愛和人文關懷的缺失致使農民工的精神和生活也承受著巨大的壓力。

新時代農民工就業難點剖析

工資收入低與工作地房價的居高不下之間的對立與矛盾，是影響農民工在居住地長期穩定就業與生活的最大障礙。一方面是自身工資收入微薄，另一方面是房價的持續攀升，即使省吃儉用、艱難度日也難以在城市擁有一屋半瓦。對于城市的無歸屬感影響著農民工高質量、有尊嚴的充分就業，其受教育程度與職業技能水平更是滯后于城市勞動力市場的需求。受到城鄉二元結構體制機制的牽絆，身份難以得到認同而不能被城市所接納致使隨遷的農民工子女難以接受良好的教育，相應的社會保障難以得到滿足。故而即使在城市就業，其后顧之憂仍比較突出：職業規劃與選取中存在的迷茫以及通過培訓提升職業技能得不到滿足是造成農民工難以實現充分就業的一個不容忽視的難點問題；因缺乏文化素養而難以規劃自己的職業，難以選取適合自身的崗位，難以通過相應的培訓提升自己的職業技能所造成的崗位遺棄現象不容忽視；長期孤身在外，精神與情感上的缺失而導致的心理問題也是影響農民工穩定就業需要考慮的問題，身處異鄉、勞動強度大、生活不穩定，再加上情感上的孤寂、精神上的緊張與無助，容易造成農民工產生心理方面的問題，這些問題不僅會農民工的身心產生了巨大的影響，也給社會穩定和長治久安帶來了不容忽視的隱患；缺乏法律意識、維權意識，勞動合同簽訂率非常低從而導致的欠薪、工傷、超負荷工作現象時有發生，職業病發生率不斷攀升，導致勞動權益受到了極大損害。這些問題必須通過破除體制機制弊端加以糾正。

農民工就業過程中存在的問題和難題涉及方方面面。但是深刻探究這些問題，我們不難發現，農民工在就業的過程中自身文化素質與技能水平的限制是一個重要方面，體制與機制的弊端也不容忽視，同時，給予農民工應有的人文關懷和情感安慰也是必須要重視的一個方面。城市建設中的方方面面、角角落落都傾注了農民工的心血和汗水，深刻剖析新時代農民工就業過程中的難點問題并著力加以解決，努力構建保障農民工群體高質量、有尊嚴的充分就業大格局至關重要。

推動農民工高質量就業的對策建議

在黨的十九大報告中，習近平總書記鏗鏘有力地向全國人民做出莊嚴承諾：“增進民生福祉是發展的根本目的”，“必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義”。農民工群體實現高質量、有尊嚴的充分就業事關民生福祉、事關社會穩定和長治久安、事關決勝全面小康社會的順利實現，必須下大力氣妥善解決，著力構建令農民工群體充滿現實獲得感的新時代充分就業新局面。

首先，結構性就業矛盾是制約農民工實現更充分就業和更高質量就業的突出問題，必須予以高度重視。大力開展更大規模、更深層次、更加全面的職業技能培訓勢在必行。農民工群體的知識水平與職業技能影響著其更有尊嚴地實現就業。同時，隨著我國轉型升級和產業結構調整的推進，“中國制造”無疑需要真正地轉向“中國創造”。這一過程中，知識水平與職業技能的不足甚至缺失必然導致大量的農民工喪失工作崗位或不得不轉業轉崗。隨著現代化步伐的推進，這種結構性的就業矛盾在所難免。縱觀世界發達國家發展歷程，通過職業技能培訓來化解結構性就業矛盾是通行的做法，也是行之有效的策略。作為企業，對于職業技能培訓要高度重視并需要制定長遠職業技能規劃以切實提升職工的職業技能與文化素養；作為政府，對于失業農民工的培訓要加大支持與扶持的力度，充分發揮公共就業服務部門的作用，切實提升農民工的就業能力和職業轉換能力。

其次，以鄉村振興戰略為契機，通過各種政策與產業支持，以創業帶動就業。鄉村振興戰略是解決“三農”問題的頂層設計與制度安排，是新時代解決“三農”問題的總抓手。抓住鄉村振興戰略的契機，引導農民工加入到鄉村振興戰略的推進過程中，通過各種政策與產業的支持，鼓勵和帶動農民實現家門口就業，切實增加農民收入，推進農村經濟發展。

最后，創新體制機制，破除妨礙勞動力社會流動的各種體制與機制弊端，大力推進基本公共服務均等化水平。現有的城鄉二元結構是阻礙農民工向城市流動的最大障礙，農民工通過代際的升級來改變自我命運與家庭命運的愿望很難實現。同時，農民工在城市人才市場的諸多不公正待遇、難以享受相應的社會保障一部分原因也在于目前的體制和機制弊端。因此，通過創新各種體制機制，努力破除現有的體制與機制弊端，為農民工的正常社會流動創造條件勢在必行。要讓農民工群體在為城市發展作出貢獻的同時也能享受到更充分的、高質量的基本公共服務，為廣大的農民工群體解決后顧之憂。

（作者為西安財經大學經濟學院講師）

【注：本文系全國統計科學研究項目“地方政府政務誠信社會評價指標體系的構建研究”（項目編號：2016LY38）的階段性成果】

【參考文獻】

①歐陽博強、張廣勝：《農民工就業分化及其影響因素》，《華南農業大學學報（社會科學版）》，2018年第3期。

責編/賈娜 美編/宋揚

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