作者：河南省中國特色社會主義理論體系研究中心

黨的十九大報告指出，創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。近日，習近平總書記再次來到得改革開放風氣之先的廣東考察，強調“要有志氣和骨氣加快增強自主創新能力和實力”。這對于加快建設創新型國家具有重要的指導意義。

按照黨中央的決策部署，近年來，我們深入貫徹新發展理念，深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，深入實施創新驅動發展戰略，取得了顯著的成效。但同時還要看到，目前在創新的主體、載體、人才、機制等方面還存在一些短板，制約著創新驅動發展的速度和效率，必須在以下方面下大力氣尋求突破。

著力提升自主創新能力

強化企業創新主體地位，推進產學研用深度融合。通過建立企業主導產業技術研發新機制、培育壯大引領發展的創新企業群、推進產學研協同創新，促進企業真正成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體。要通過支持組建產業技術創新戰略聯盟等，鼓勵企業創造更多新產品、新服務、新業態。培育有競爭力的領軍企業和科技小巨人企業。

加強源頭創新，提升高校和科研機構創新能力。采取措施充分發揮高校和科研院所的源頭創新作用，包括改革高等學校和科研院所評價考核制度、賦予高等學校和科研院所更大的自主權、解決科研人員產權激勵問題、分類推進科研院所改革等。強化“政產學研”四輪驅動，加快科技成果轉化。

增加源頭供給，促進新型研發機構高質量發展。要推進創新平臺企業化運作，鼓勵高校、科研院所與企業合作建立企業化運作的應用型科研機構。支持創新型龍頭企業牽頭，聯合高校、科研機構等以產學研合作形式設立產業技術研究院。鼓勵引導產業技術創新戰略聯盟轉變為實行專業化和市場化運作的新型研發機構。鼓勵社會資本參與建設和發展新型研發機構。

著力構建區域創新載體

大力推進國家自主創新示范區建設。要圍繞產業發展先行先試，重點在創新驅動發展路徑、產業轉型升級方式、一體化協同創新、創新創業生態系統等方面發揮探索示范效應。通過機制創新、資源整合等，推動創新要素高度聚集和創新資源優化配置，提升區域自主創新能力、產業競爭能力、對外開放能力和輻射帶動能力，打造創新創業中心和引領創新發展的強大引擎。

大力推進高新技術產業區創新發展。引導高新區加快建設一批新型研發機構、科技企業孵化器、科技金融服務平臺、知識產權服務機構等，完善創業孵化及網絡服務體系。支持高新區“一區多園”發展模式，進一步拓展發展空間。推動高新技術產業開發區、經濟技術開發區和創新型產業集聚區協同發展，構建跨區域創新網絡。

加快創新型研發平臺構建，夯實創新發展的基礎支撐。要加快國家實驗室、國家技術創新中心、國家工程研究中心等重大創新平臺載體建設，充分發揮平臺載體功能。同時要加快建設創新創業孵化平臺。鼓勵各類主體建設眾創空間、科技企業孵化器、大學科技園等各類創新創業孵化平臺，不斷增強其服務科技型小微企業、創業團隊的能力與水平，加快形成“苗圃+孵化器+加速器”的孵化服務鏈條。

著力打造創新人才高地

加大引才借智的力度，加強智庫建設。研究制定引才實施細則，實施高端人才引進、績效激勵政策。多在借“智”上做文章，加大柔性引才力度，把柔性引才引智作為聚才用才的重要方式，積極創新方法舉措，拓寬引才途徑，大力匯聚人才智力資源。鼓勵企事業單位、省級以上重點實驗室、協同創新中心等創新平臺，柔性匯聚人才智力資源，傳幫帶培養創新人才。

提升教育對外開放水平，完善育才鏈條。針對目前我國教育比較薄弱的環節，可考慮通過引入“外援”方式改變滯后狀況，集聚國內外優質資源。各地可主動出擊，引進國際國內知名高校、科研院所進行聯合辦學，提升教育水平。

創新人才評價機制，激發創新人才活力。突出以創新能力和貢獻為評價標準，切實解決人才評價中唯學歷、唯職稱、唯論文的問題。形成并實施有利于科技人才潛心研究和創新的評價機制，充分激發其積極性創造性。要建立創新人才統計制度和評價指標體系。充分利用大數據，對全國人才隊伍建設和戰略目標實現程度進行監測，對各地人才環境建設發揮促進作用。

著力營造充滿活力的創新生態

深化科技體制改革。推動政府職能由研發管理向創新服務轉變，加大科技投入，推進科技投融資平臺建設。完善科研經費管理使用、科技成果評價和權益分配等政策，鼓勵企業和高校、科研院所研究人才雙向流動，形成推動創新發展的政策法規體系，提高科技公共資源使用效率。

健全科技金融深度融合機制。加強科技金融深度融合頂層設計，建立多部門參加的科技金融工作聯席會議制度，探索建設市場化運作、專業化服務的科技金融服務中心。探索設立區域性子基金和行業性子基金，構建與科創風險投資基金、“互聯網+”產業發展基金等的有效對接機制。

構建以市場為導向的科技成果轉移轉化機制。影響新成果轉化的問題之一是創新主體之間沒有進行有效合作，對此應該強化科技成果轉化政策激勵，提高研發人員轉化收益比例，引導科研人員面向市場和實踐做科研。要加強創新成果交易市場體系建設，打通創新與產業化應用的通道。同時要通過推出科技金融服務、建立轉化孵化平臺等多種舉措，構建協調高效的創新創業生態系統。

（執筆：秦 健 周遠方）