【摘要】民法典作為社會(huì)的基本法，是民族精神和時(shí)代精神的立法表達(dá)。民法典編纂不僅能統(tǒng)一民事法律規(guī)范、消除法律之間的矛盾和沖突，而且可以助力國家治理能力的提升。這主要體現(xiàn)在遏制權(quán)力濫用、激發(fā)社會(huì)活力和鼓勵(lì)個(gè)人進(jìn)取等方面。

【關(guān)鍵詞】民法典  國家治理  社會(huì)活力    【中圖分類號(hào)】D923    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，“加強(qiáng)市場法律制度建設(shè)，編纂民法典”。2017年，中國民法典的開篇之作《民法總則》頒行。目前，民法典分則的制定正在緊鑼密鼓地進(jìn)行中。民法典編纂不僅能統(tǒng)一民事法律規(guī)范、消除法律之間的矛盾和沖突，而且可以助力國家治理能力的提升。

民法典編纂與遏制權(quán)力濫用

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，是遏制權(quán)力濫用最有效的方法。民法典調(diào)整平等主體的自然人、法人和非法人組織之間的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系，并不直接涉及國家權(quán)力，但是民法典卻間接起到了遏制權(quán)力濫用的重要功能。

民法典的平等和自愿原則可以落實(shí)減少行政審批權(quán)的任務(wù)。當(dāng)前，我國重點(diǎn)改革的領(lǐng)域之一是行政審批，其中最突出的問題是審批權(quán)過多過濫。民法典最重要的原則是平等和自愿，它調(diào)整的是平等主體之間的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系。在民事活動(dòng)領(lǐng)域，法無禁止即可為，國家干預(yù)需要有法律依據(jù)。民法典分則的重要任務(wù)是進(jìn)一步落實(shí)十八屆四中全會(huì)決定提出的“使市場在資源配置中起決定性作用”的要求，擴(kuò)大平等和自愿的領(lǐng)域，間接減少行政審批和不當(dāng)行政干預(yù)。這是民法典在遏制權(quán)力濫用方面最重要的功能。

民法典的民事權(quán)利保護(hù)功能有助于減少因國家權(quán)力濫用對民事權(quán)利的不當(dāng)侵害。《民法總則》將保護(hù)合法民事權(quán)益作為民法典最重要的原則，其第一百三十條寫明，“民事主體按照自己的意愿依法行使民事權(quán)利，不受干涉”。保護(hù)合法的民事權(quán)利意味著：民法典通過確定民事主體的合法權(quán)利，間接劃定了國家權(quán)力活動(dòng)的邊界。國家權(quán)力應(yīng)尊重和保護(hù)民事主體的合法權(quán)益，不能逾越自己的界限，更不能侵害民事主體的合法權(quán)益。民法典分則編纂的重要任務(wù)，就是進(jìn)一步確立具體規(guī)范，確認(rèn)和保障民事主體的具體民事權(quán)利。

民法典對國家積極履行職責(zé)的要求，亦有助于遏制國家權(quán)力的濫用。民法典不僅強(qiáng)調(diào)國家應(yīng)尊重民事權(quán)利，不能侵害民事權(quán)利，而且還要求國家機(jī)關(guān)應(yīng)積極保護(hù)民事權(quán)利。這集中體現(xiàn)在監(jiān)護(hù)制度的規(guī)定上，在未成年人或其他需要監(jiān)護(hù)的成年人沒有法定監(jiān)護(hù)人（如父母死亡或父母不具有監(jiān)護(hù)能力）時(shí)，國家民政管理部門應(yīng)承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)。在民事權(quán)利保障方面，它不只是要求國家機(jī)關(guān)工作人員不能濫用權(quán)力，而且要求他們積極履行職責(zé)，否則也要承擔(dān)責(zé)任，這就全面深化了對民事主體的保護(hù)。

民法典編纂與激發(fā)社會(huì)活力

民法典作為社會(huì)的基本法，應(yīng)當(dāng)激發(fā)社會(huì)活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)自我管理與創(chuàng)新。社會(huì)活力被激發(fā)后，國家治理能力亦能相應(yīng)提升。在這方面，《民法總則》已經(jīng)邁出了可喜的一步。

居民委員會(huì)和村民委員會(huì)作為基層群眾自治組織，在基層治理中起著不可或缺的作用。《民法總則》規(guī)定了居民委員會(huì)、村民委員會(huì)具有基層群眾性自治組織法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動(dòng)。這意味居民委員會(huì)、村民委員會(huì)將具有更大的獨(dú)立性，落實(shí)了擴(kuò)大基層群眾自治權(quán)的要求。2018年6月12日，習(xí)近平總書記在青島市李滄區(qū)上流佳苑社區(qū)視察時(shí)指出：“要推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)。”居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的法人化，預(yù)示著它們在社會(huì)治理中能發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，因地制宜地進(jìn)行社會(huì)治理和創(chuàng)新。

憫孤恤老、扶弱助殘、守望相助是中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。為了發(fā)展以從事公益為目的的社會(huì)組織，我國先后出臺(tái)了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等一系列法律法規(guī)。《民法總則》將法人區(qū)分為營利法人和非營利法人。以取得利潤并分配給股東等出資人為目的成立的法人，為營利法人；為公益目的或者其他非營利目的成立，不向出資人、設(shè)立人或者會(huì)員分配所取得利潤的法人，為非營利法人。《民法總則》為中國社會(huì)組織管理的法治化奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。它鼓勵(lì)社會(huì)成員積極投身公益，倡導(dǎo)微益天下，既實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員樸素的公益情懷，又紓解了現(xiàn)階段我國公共資源投入方面的不足。

在民法典分則編纂過程中，需要重點(diǎn)注意兩個(gè)問題。一是增加小區(qū)業(yè)主委員會(huì)的規(guī)定。明確小區(qū)業(yè)主委員會(huì)如何成立，是否具備主體資格。目前，小區(qū)業(yè)主的自我治理程度低下，大多數(shù)小區(qū)都沒有成立業(yè)主委員會(huì)，已經(jīng)引發(fā)了諸多社會(huì)矛盾。二是完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主體資格的規(guī)定。目前，我國大多數(shù)地方的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有有效運(yùn)行，其很多職能已經(jīng)被村民委員會(huì)所取代。但是，作為農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)所有者的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和作為基層群眾自治載體的村民委員會(huì)，其性質(zhì)和功能存在相當(dāng)大的差異。《民法總則》已經(jīng)意識(shí)到這一問題，賦予了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人主體資格。但是主體資格如何取得，還需要法律進(jìn)一步明確。

民法典編纂與鼓勵(lì)個(gè)人進(jìn)取

民法典作為權(quán)利法，其最基本的功能是確認(rèn)和保護(hù)民事主體的民事權(quán)利。1986年的《民法通則》被譽(yù)為“權(quán)利的宣言書”，為中國民事法律取得了世界聲譽(yù)。中國編纂民法典最重要的意義之一，是進(jìn)一步豐富民事權(quán)利的類型，強(qiáng)化對民事權(quán)利的保護(hù)。只有民事權(quán)利受到充分保護(hù)，民事主體才可能有足夠的人格尊嚴(yán)，才可能不斷地開拓進(jìn)取。只有個(gè)人積極進(jìn)取和創(chuàng)新的社會(huì)才有生機(jī)和活力，才能不斷發(fā)展和完善。

在《民法通則》的基礎(chǔ)上，《民法總則》順應(yīng)時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展要求，確認(rèn)了更多類型的民事權(quán)利。它建構(gòu)了一個(gè)完善的民事權(quán)利體系：在人格權(quán)方面，它第一次規(guī)定了包括人格尊嚴(yán)和人身自由在內(nèi)的一般人格權(quán)，并規(guī)定了生命權(quán)等具體人格權(quán)類型，提升了人格權(quán)的保護(hù)水準(zhǔn)；在財(cái)產(chǎn)權(quán)方面，它規(guī)定了物權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)權(quán)。尤其值得一提的是，在《物權(quán)法》規(guī)定的各類民事主體物權(quán)平等保護(hù)的基礎(chǔ)上，它明確規(guī)定“民事主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)利受法律平等保護(hù)”。這意味著，各類民事主體的物權(quán)和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)都受法律的同等保護(hù)。正如孟子所言，“有恒產(chǎn)者有恒心”，對財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，必將最大限度激發(fā)民事主體的進(jìn)取心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步。

在民法典分則的編纂過程中，需要重點(diǎn)考慮如何通過具體規(guī)則進(jìn)一步落實(shí)對民事權(quán)利的保護(hù)。其中值得注意的問題包括：一是設(shè)定明確的“三權(quán)分置”的法律規(guī)則。民法典物權(quán)編應(yīng)順應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)中“所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)”的性質(zhì)，尤其是從土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)中分離出來的權(quán)利到底是物權(quán)性的權(quán)利，還是債權(quán)性的權(quán)利。二是在侵權(quán)責(zé)任編中強(qiáng)化對人格權(quán)的保護(hù)。人格權(quán)是一切民事權(quán)利的基礎(chǔ)，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，人格權(quán)保護(hù)面臨諸多新問題。民法典侵權(quán)責(zé)任編唯有順應(yīng)新技術(shù)的挑戰(zhàn)，才可能切實(shí)保護(hù)人格權(quán)。三是落實(shí)民事主體的環(huán)境權(quán)保護(hù)。《民法總則》將保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為民法基本原則，是我國民法的一大創(chuàng)新和貢獻(xiàn)。民法典分則應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在物權(quán)編和侵權(quán)責(zé)任編中設(shè)置具體規(guī)范，明確對生態(tài)侵權(quán)的具體責(zé)任。

民法典作為社會(huì)的基本法，是民族精神和時(shí)代精神的立法表達(dá)。民法典對國家治理能力的提升程度，也是判斷民法典質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。中國民法典要立于世界民法典之林，就必然要呼應(yīng)中國的現(xiàn)實(shí)需要，切實(shí)通過具體規(guī)范，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

（作者為大連海事大學(xué)法學(xué)院博士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①石佳友：《治理體系的完善與民法典的時(shí)代精神》，《法學(xué)研究》，2016年第1期。

②《民法總則助力國家治理現(xiàn)代化——開啟公民權(quán)利保障法治化的新時(shí)代》，《人民日報(bào)》，2017 年4月17日。

責(zé)編/谷漩    美編/楊玲玲

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。