【摘要】中國是最大的發展中國家和南方國家的一員，加強與非洲等廣大發展中國家的南南友好合作，是中國外交的重要依托以及中國特色大國外交的重要內容。未來，中國應以更大的戰略定力、更足的發展底氣、更堅強的毅力決心和更多的發展舉措，構建中非命運共同體，推動中非合作發展。

【關鍵詞】戰略定力  中非命運共同體  中非合作論壇    【中圖分類號】D812    【文獻標識碼】A

2018年可以稱為中國的“非洲年”。2018年7月，習近平主席在其任內第四次踏上非洲大陸，相繼訪問了塞內加爾、盧旺達、南非以及毛里求斯。2018年9月，中非合作論壇北京峰會正式舉行。中非領導人齊聚北京，圍繞“合作共贏，攜手構建更加緊密的中非命運共同體”這一主題，共敘友情，共商合作，共話未來。中非合作論壇北京峰會作為中國今年舉辦的規模最大、出席外國領導人最多的主場外交，將中國的“非洲年”推向了高潮。中國是最大的發展中國家和南方國家的一員，加強與非洲等廣大發展中國家的南南友好合作，是中國外交的重要依托以及中國特色大國外交的重要內容。

以更大的戰略定力、更足的發展底氣、更堅強的毅力決心和更多的發展舉措構建中非命運共同體

中非命運共同體是習近平主席于2013年3月出訪南非、坦桑尼亞和剛果（布）非洲三國時提出的。習近平主席在訪非時指出，“中非關系是雙方風雨同舟、患難與共，一步一個腳印走出來的；中非從來都是命運共同體，共同的歷史遭遇、共同的發展任務、共同的戰略利益把我們緊緊聯系在一起”。習近平主席用“真”“實”“親”“誠”四個字來概述中非的友誼，強調“對待非洲朋友，我們講一個‘真’字；開展對非合作，我們講一個‘實’字；加強中非友好，我們講一個‘親’字；解決合作中的問題，我們講一個‘誠’字”。2015年12月，習近平主席在中非合作論壇約翰內斯堡峰會開幕式上致辭強調，中非歷來是命運共同體。

中非友好歷久彌堅、永葆活力的根本原因，在于雙方始終堅持平等相待、真誠友好、合作共贏、共同發展。中非永遠是好朋友、好伙伴、好兄弟。在此次中非論壇北京峰會的開幕式上，習近平主席發表了《攜手共命運 同心促發展》的主旨講話，表明中國將以更大的戰略定力、更足的發展底氣、更堅強的毅力決心和更多的發展舉措來進一步推動中非合作發展。

首先，中國堅持既有的對非政策原則不動搖。習近平主席把長期以來中國對非政策原則概括為五個“不”，即不干預非洲國家探索符合國情的發展道路；不干涉非洲內政；不把自己的意志強加于人；不在對非援助中附加任何政治條件；不在對非投資融資中謀取政治私利。近年來，在國際對非援助中，一些西方國家常常進行“有條件對非援助”，并否定中國的“無條件援助”，認為這種援助無助于非洲的社會穩定以及政治進步。同時，一些西方國家打著“人權高于主權”的旗號干涉別國內政，影響了非洲正常穩定的發展。因此，習近平主席呼吁：在對非合作中，各國都要堅持五個“不”。

其次，深入理解中非命運共同體的內涵。一是使命上責任共擔。中非之間不僅要加強政治對話和政策溝通，還要在地區以及國際事務上加強協作配合，維護中非以及廣大發展中國家的共同利益；二是發展戰略上合作對接。“一帶一路”倡議與非洲的對接需要從“大寫意”階段進入“工筆畫”階段，要實現“一帶一路”倡議與每個非洲國家發展戰略的精準對接。三是構建上要落腳于增進民生福祉。只有人民，才是推進中非合作的動力以及主力軍。

最后，以更大的決心推動中非合作發展。盡管國際社會出現了自我中心主義、單邊主義和保護主義等傾向，但中國仍應以負責任的歷史擔當，同世界各國攜手構建人類命運共同體，拓展友好合作。無論是重點實施產業促進、設施聯通、貿易便利、綠色發展、能力建設、健康衛生、人文交流、和平安全的“八大行動”，還是承諾為非洲經濟發展提供600億美元資金支持，都體現出了中國將以更大的勇氣和更強的決心，進一步加強中非友好團結合作，通過攜手構建更加緊密的中非命運共同體來應對國際形勢的變化。

未來，打造中非命運共同體需要從政治與經濟兩方面下功夫。在政治層面，中非之間需要不斷凝聚政治共識，加強治國理政經驗交流。要加強對彼此政治發展道路以及模式的理解和認識，并在充分了解的基礎上相互學習、借鑒；在經濟層面，需進一步加強經濟合作，共建“一帶一路”。由于非洲的經濟發展仍相對滯后，在資金、技術以及人才等方面既需要外部的“輸血”，更需要自身“造血”能力的提高，因此，要特別注重對非洲的技術轉移、人才培養以及就業崗位創造。在中非金融合作的過程中，要加強對非洲中小企業的融資支持，通過創新金融工具解決非洲國家融資以及債務問題。在基礎設施建設過程中，要注重可持續發展。只有幫助非洲實現減貧和發展的“非洲夢”，才能使中非命運共同體堅不可摧。

中非合作論壇：助推非洲兄弟來到世界舞臺的聚光燈下

近年來，為了提高非洲的國際事務話語權以及國際社會對非洲國家的關注度，中國作出了很多的努力。比如，中國在2016年承辦G20峰會時，充分發揮平臺搭建和議程設置等作用，不僅將支持非洲國家和最不發達國家工業化設為重要議題，而且為非洲國家與G20國家的互動提供了溝通和交流平臺。這既體現了中國對非洲發展的重視，也為非洲國家提供了全球治理改革機會，助推了非洲國家國際地位的提升。換句話說，當中國日益走向世界舞臺的中央，并在國際事務中發揮重要作用的同時，我們也助推非洲兄弟來到世界舞臺的聚光燈下。在當今世界正經歷百年未有之大變局時，中國勇于擔當時代賦予的歷史使命，愿同包括非洲在內的世界各國攜手構建人類命運共同體。

2018年的中非論壇北京峰會不僅是中非合作的一大盛會，也是中國引領并繼續推動國際對非發展合作的一次重要外交行動。成立于2000年的中非合作論壇，每三年在中國以及非洲國家輪流召開一次部長級會議，并視情況將部長級會議不定期升級為首腦級峰會。每次會議都提出了指導未來三年中非合作的行動方案以及需具體完成的任務指標，因而有力地推動了中非雙邊關系的發展，使中非合作在近年來獲得了全方位的發展。比如，中非關系依托“中非合作論壇”這一強勁的機制化平臺，在貿易、投資、承包合作、發展援助等各個領域取得了驕人的成績，實現了跨越性的大發展。如今，中國已連續7年成為非洲第一大貿易伙伴國，2013年中非貿易額達2100多億美元，是1960年中非貿易額的2000多倍。

中非合作論壇的成功得益于其秉承的與時俱進精神。論壇從不墨守成規、固步自封，而是隨著中國、非洲以及國際形勢的發展變化而不斷充實框架和內容，從而實現論壇自身的不斷發展。比如，中非合作論壇第一屆部長級會議為中非發展長期穩定、平等互利的新型伙伴關系確定了方向；第二屆部長級會議增加了“中非企業家大會”；第三屆部長級會議建立了“中非外長政治磋商機制”；第四屆部長級會議召開前夕舉辦了“中非婦女論壇”“新聞研討會”等新的對話機制。中非合作論壇的合作領域從政治層面擴大到經濟、文化層面，從政府間對話延伸到企業、傳媒界以及民間友好團體。

同時，中非合作論壇也體現出了我國對非政策的延續性和創新性。比如，中非合作論壇第一屆部長級會議的重點是對非減免債務；第二屆部長級會議則重點關注對非人力資源培訓；2006年中非合作論壇北京峰會則在減債、投資、援助、民生等方面，提出了對非合作的“八項舉措”，使中非關系邁上了一個新臺階；第四屆部長級會議重點回應國際社會和非洲提出的新關切，除了延續和提高以往各領域的支持力度外，還在環境保護、清潔能源、科技合作以及支持非洲中小企業融資等方面提出了新的政策措施；2015年中非合作論壇約翰內斯堡峰會則主要聚焦中非工業化合作。

“一帶一路”對接非洲，為非洲發展帶來了更多的希望

自2013年中國政府提出“一帶一路”倡議以來，擁有豐富資源、巨大市場潛力以及強勁基礎設施建設需求的非洲大陸也積極參與“一帶一路”建設，希望在參與的過程中抓住重要歷史發展機遇，實現從“前工業化”到“全面工業化”的跨越性發展。比如，2018年3月，在中國“兩會”后僅半個月，喀麥隆總統比亞、納米比亞總統根哥布、津巴布韋總統姆南加古瓦先后來華訪問，表明了非洲國家看好中非關系以及希望加強其本國發展戰略與“一帶一路”倡議對接的強烈愿望。2018年7月習近平主席訪非期間，塞內加爾、盧旺達分別同中國簽署共建“一帶一路”諒解備忘錄，以及加強基礎設施領域合作、促進人力資源合作以及經濟技術合作等多項協議。而當前的中非合作論壇北京峰會已經成為“一帶一路”攜手非洲的重要節點。“一帶一路”倡議在非洲大地不斷延展，為非洲發展帶來了更多的希望。

近年來，作為中非產能合作“一體兩翼”的基礎設施建設和工業園區建設在非洲大陸如火如荼地展開。目前，中國已幫助非洲建成了多條鐵路，比如連接肯尼亞港口城市蒙巴薩到首都內羅畢的蒙內鐵路、連接埃塞首都亞的斯亞貝巴到吉布提的亞吉鐵路以及在安哥拉和尼日利亞建設的鐵路等。正如肯尼亞總統肯雅塔在蒙內鐵路開通之日所說的，“鐵路的開通為肯尼亞新的工業化篇章打下了基礎”。

基礎設施互聯互通建設為中非工業化合作打下了堅實的基礎。自2006年中非合作論壇北京峰會以來，中國已經在非洲5國創辦了6個境外經貿合作區，分別是埃塞俄比亞東方工業園區、尼日利亞萊基自由貿易區、贊比亞—中國經貿合作區、尼日利亞廣東經貿合作區、毛里求斯晉非經貿合作區和埃及蘇伊士經貿合作區。正在建設和已經運營的中非共建產業園則有近100個。大批到非洲投資興業的中資企業不僅開辟了企業發展的新空間，也成為推動非洲工業化發展的排頭兵。毫無疑問，未來非洲國家走上發展和工業化征途的希望之路，將在中非合作的推動下迎來光明的未來。

（作者為中國社會科學院西亞非洲研究所研究員）

【參考文獻】

①習近平：《永遠做可靠朋友和真誠伙伴——在坦桑尼亞尼雷爾國際會議中心的演講》，人民網，2013年3月26日。

②習近平：《攜手共命運 同心促發展——在二〇一八年中非合作論壇北京峰會開幕式上的主旨講話》，人民網，2018年9月3日。

責編/孫渴    美編/于珊

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