【摘要】編制自然資源資產(chǎn)負債表，既可有效解決經(jīng)濟發(fā)展帶來的財富增長與對資源環(huán)境的破壞同時核算的問題，又可解決聯(lián)合國資源環(huán)境綜合核算體系存在的資源環(huán)境破壞在GDP核算中直接抵消的問題，能夠促使人類社會建立起一種經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境保護正向激勵的制度體系，促進人與自然的和諧發(fā)展，為人類社會的生態(tài)文明建設貢獻出中國智慧。

【關鍵詞】生態(tài)文明建設 國民經(jīng)濟核算 資源環(huán)境保護 【中圖分類號】D60 【文獻標識碼】A

人類在自身的生存與發(fā)展過程中必然會占用資源環(huán)境，并會對資源環(huán)境帶來正面或負面影響，這種影響在現(xiàn)行的國民經(jīng)濟經(jīng)濟核算體系中并沒有很好地體現(xiàn)，導致人類社會在追求經(jīng)濟發(fā)展和物質(zhì)財富創(chuàng)造的過程常常帶來對自然資源、生態(tài)環(huán)境的破壞。人類社會不得不生存在一個自然資源不斷減少、環(huán)境污染日趨嚴重的地球上。隨著人們生活水平的日益提高，人們對資源環(huán)境質(zhì)量的要求也越來越高。減少自然資源消耗，加大環(huán)境保護投入，創(chuàng)造生態(tài)優(yōu)美的宜居環(huán)境，已經(jīng)是人類社會的迫切要求。如何從制度上激勵人們在發(fā)展經(jīng)濟的同時積極主動地去保護資源環(huán)境，已經(jīng)成為一個必須解決的歷史課題。

綠色GDP核算存在的問題

我國政府于2006年發(fā)布《中國綠色國民經(jīng)濟核算體系框架》，將國民經(jīng)濟核算和資源環(huán)境核算統(tǒng)一起來，形成了一套完整的資源環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)一核算的體系。它要求在國民經(jīng)濟核算時，核算經(jīng)過資源環(huán)境成本調(diào)整（扣除）之后的GDP，簡稱綠色GDP，期望通過這套核算體系促使地方政府在經(jīng)濟發(fā)展的同時保護資源環(huán)境。

然而，這套體系的實踐效果卻并不理想。主要問題是在核算綠色GDP時，將資源環(huán)境成本仍然作為GDP的減項核算，核算越多，綠色GDP越少，導致地方政府沒有積極性去從事這種“出力不討好”的核算工作。各級地方政府領導均希望在自己的任期內(nèi)GDP有所增長而不是有所下降。另外一個問題是將資源環(huán)境損耗、損害和GDP兩類不同性質(zhì)的東西相減，形成這樣一種錯覺，即只要GDP足夠大，資源環(huán)境損害大一些也關系不大，只要扣減資源環(huán)境損害成本之后的綠色GDP足夠大就可以了。這一扣減方法無意中又鼓勵了相關政府以資源環(huán)境的過度消耗為代價來追求GDP快速增長。

2012年，聯(lián)合國等六個國際組織正式頒布了資源環(huán)境綜合核算體系（SEEA2012），將資源消耗、污染物排放、環(huán)境保護支出、環(huán)境稅負（環(huán)境管理者責任）等因素全部納入核算，與過去相比這個體系有了很大進步，但它仍然沒有克服綠色GDP存在的問題，并且還產(chǎn)生了兩個新的問題：一是將環(huán)境保護支出作為環(huán)境資產(chǎn)的減項核算，似乎政府在環(huán)境保護方面的支出越多，其環(huán)境資產(chǎn)的減少就越多，這不利于調(diào)動政府投資保護資源環(huán)境的積極性；二是將資源環(huán)境稅費收入作為環(huán)境資產(chǎn)的增項核算，似乎征稅越多，環(huán)境資產(chǎn)就越多。按照這種方法進行資源環(huán)境核算，政府可以通過減少投資、增加征稅就可以實現(xiàn)環(huán)境資產(chǎn)的增加，其實施效果會與制度建設初衷相背。

資源環(huán)境核算的中國新方案

2013年11月12日，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》首次提出“探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計”。2015年11月8日，國務院辦公廳印發(fā)了《編制自然資源資產(chǎn)負債表試點方案》，標志著我國自然資源資產(chǎn)負債表編制工作正式啟動。近兩年，各地自然資源資產(chǎn)負債表陸續(xù)編制出臺。

將資產(chǎn)和負債單獨核算、分別列示，這種制度安排有望打破當前在資源環(huán)境核算方面的困局，有可能給國際社會貢獻中國方案。這是因為，編制自然資源資產(chǎn)負債表之后，資產(chǎn)的減少和增加，負債的減少和增加都將會單獨核算，這就不會出現(xiàn)過去在一個資產(chǎn)賬戶或資本賬戶之下核算二者相互抵消的問題。當經(jīng)濟主體的經(jīng)濟活動帶來自然資源減少的時候，它將導致資產(chǎn)的減少；當經(jīng)濟主體的經(jīng)濟活動帶來生態(tài)環(huán)境破壞的時候，它將導致資產(chǎn)質(zhì)量（價值）的下降；當經(jīng)濟主體投入資金保護自然資源、修復生態(tài)環(huán)境的時候，它將帶來資產(chǎn)的增加；當經(jīng)濟主體繳納稅費給地方政府的時候，它會帶來負債的增加。這就不會形成資源環(huán)境保護投資會減少資源環(huán)境資產(chǎn)的情況，也就不會出現(xiàn)政府資源環(huán)境稅費增加會增加資源環(huán)境資產(chǎn)的情況。這樣的制度設計和核算安排，能夠形成經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境保護的正向激勵，具體表現(xiàn)為：

一是經(jīng)濟活動將不以資源的減少或環(huán)境的破壞為代價，因為這種行為將會導致資源環(huán)境資產(chǎn)核算數(shù)量的減少和資產(chǎn)質(zhì)量（價值）的下降，就會在自然資源資產(chǎn)負債表的資產(chǎn)端中體現(xiàn)出來。這就鼓勵人們在經(jīng)濟活動中，盡可能不使用或少使用自然資源。如果一定要使用自然資源則盡可能避免對資源環(huán)境帶來負面影響，否則資源環(huán)境資產(chǎn)價值的下降就會在自然資源資產(chǎn)負債表中反映出來。如果經(jīng)濟活動不可避免地要使用自然資源、并有可能造成破壞，則要盡可能修復、美化、消除這種破壞，以使資源環(huán)境資產(chǎn)的價值不降低。這就從制度上形成正向激勵機制，促使經(jīng)濟主體實現(xiàn)綠色、環(huán)保、低碳發(fā)展。

二是地方政府不能再以資源的出售、環(huán)境的破壞為代價來謀求發(fā)展。因為地方政府出售資源取得收入、經(jīng)濟主體使用和破壞資源環(huán)境繳納的經(jīng)濟補償（各種資源環(huán)境稅費），盡管是地方政府的財政收入，但它們都將反映在自然資源資產(chǎn)負債表的負債端，這種負債只有地方政府在進行資源環(huán)境治理和修復投資時才能核減。這就遏制了地方政府通過出售資源或破壞資源環(huán)境來謀取地方財政收入的沖動，同時也明確了地方政府應當承擔的資源環(huán)境保護義務。地方政府在資源環(huán)境修復、治理、美化、改善方面的投入，帶來資源環(huán)境資產(chǎn)價值提升的，也將在自然資源資產(chǎn)負債表的資產(chǎn)價值增加中體現(xiàn)出來。

三是明確了經(jīng)濟主體和地方政府如果在追求經(jīng)濟發(fā)展過程中導致了資源環(huán)境的破壞，則應當承擔治理修復責任。因為建立自然資源資產(chǎn)負債表核算制度以后，各類資源環(huán)境現(xiàn)狀和保護紅線也將確認。經(jīng)濟活動如果破壞了現(xiàn)狀或者越過了紅線，造成資源的減少和環(huán)境的破壞，則經(jīng)濟主體應當采取措施消除。如果未能及時消除，應當承擔損害賠償或修復責任。經(jīng)濟主體繳納的資源環(huán)境稅費，就是對這種損害修改、破壞賠償責任的承擔。經(jīng)濟主體承擔了這種責任、繳納了相關稅費之后，并不等于資源環(huán)境就會自然修復，而是將修復責任轉移到了收取相關稅費的政府身上。收取稅費的政府應當通過行使修復義務來減少和消除這種負債。如果經(jīng)濟主體繳納的相關稅費難以實現(xiàn)資源環(huán)境的修復，地方政府可以禁止經(jīng)濟主體開展相關活動，也可以提高經(jīng)濟活動的稅費收取標準，以保證資源環(huán)境資產(chǎn)的價值不因經(jīng)濟主體的經(jīng)濟活動而下降。進行自然資源資產(chǎn)負債核算，可以及時發(fā)現(xiàn)資源環(huán)境的破壞程度，明確經(jīng)濟主體的賠償責任和地方政府的保護義務。如果沒有履行這種責任和義務，上級政府或地方政府可以追究相關責任人的責任。

編制自然資源資產(chǎn)負債表，探索資源環(huán)境核算新體制，應該說具有重要的歷史意義。這一制度探索如果成功，將會促使人類社會在經(jīng)濟發(fā)展過程中節(jié)約使用自然資源（否則會導致資產(chǎn)的減少），加大資源環(huán)境保護投資（使資產(chǎn)增加），盡可能少的破壞生態(tài)環(huán)境（否則導致環(huán)境資產(chǎn)的減少），盡可能多地修復生態(tài)環(huán)境（使環(huán)境資產(chǎn)價值增加），盡可能少地浪費、破壞自然資源（否則會增加負債），盡可能少地收取資源環(huán)境稅費（否則會帶來未來修復責任的增加）。這樣制度如果能夠長期執(zhí)行下去，將有可能促使人類社會將經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境保護有機結合起來，將有可能實現(xiàn)綠色、和諧、可持續(xù)發(fā)展，將有可能為我們的子孫后代留下一個山清水秀、資源富裕、生態(tài)文明的生存環(huán)境。

（作者為中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員）

責編/周素麗 美編/于珊

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