核心閱讀

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷加強(qiáng)人權(quán)法治保障，健全人權(quán)法治保障機(jī)制，推動(dòng)我國人權(quán)法治保障取得歷史性成就。我們堅(jiān)持法律面前人人平等，把尊重和保障人權(quán)貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)，人權(quán)法治化保障水平全面提升，人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

人人充分享有人權(quán)，是人類社會(huì)的偉大夢(mèng)想。尊重和保障人權(quán)，是中國共產(chǎn)黨人的不懈追求。尊重和保障人權(quán)，必須依靠制度、依靠法治。習(xí)近平總書記指出：“我們堅(jiān)持法律面前人人平等，把尊重和保障人權(quán)貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)，加快完善權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，保障公民參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等基本政治權(quán)利，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、環(huán)境等各方面權(quán)利，不斷提升人權(quán)法治化保障水平。”黨的十八大以來，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引下，我們黨堅(jiān)持把尊重和保障人權(quán)作為治國理政的一項(xiàng)重要工作，深化法治領(lǐng)域改革，健全人權(quán)法治保障機(jī)制，保障公民各方面權(quán)利得到落實(shí)，新時(shí)代人權(quán)法治保障取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

人權(quán)保障立法更加成熟完備

立法工作只有堅(jiān)持為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，才能為人權(quán)法治保障夯實(shí)規(guī)則之基。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“依照人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的法律法規(guī)來展開和推進(jìn)國家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義”“要深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)”“要加強(qiáng)社會(huì)保障立法工作，加快制定或修訂社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等方面的相關(guān)法律”。這些重要論述，為構(gòu)建保障人權(quán)的堅(jiān)實(shí)法律體系提供了根本遵循。

在習(xí)近平法治思想科學(xué)指引下，我國立法機(jī)關(guān)積極回應(yīng)人民群眾的所急所需所盼，把人權(quán)保障作為立法工作的重點(diǎn)任務(wù)，加快充實(shí)和完善人權(quán)保障的法律規(guī)定，形成涵蓋人權(quán)保障各層面的法律法規(guī)，為促進(jìn)各項(xiàng)人權(quán)全面發(fā)展提供法律依據(jù)。比如，修改全國人民代表大會(huì)組織法，落實(shí)全過程人民民主重大理念，保障人民民主權(quán)利；編纂民法典，制定反家庭暴力法、新的國家安全法等，修改環(huán)境保護(hù)法、食品安全法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等，全方位織就協(xié)調(diào)增進(jìn)人民經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面權(quán)利的人權(quán)保護(hù)法律網(wǎng)；制定個(gè)人信息保護(hù)法、網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息權(quán)益等新興領(lǐng)域人權(quán)的保護(hù)；修改婦女權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法等，全面保障特定群體權(quán)利；修改刑事訴訟法、行政訴訟法等，提高訴訟過程中的人權(quán)保障水準(zhǔn)。

新時(shí)代，立法工作堅(jiān)持以人民為中心，制定和完善一系列保障人權(quán)的法律制度，人權(quán)保障各方面立法更加成熟完備，人民各項(xiàng)權(quán)利更有法律保障。隨著科學(xué)立法、民主立法、依法立法深入推進(jìn)，中國特色社會(huì)主義法律體系不斷完善，以良法善治保障人民群眾合法權(quán)益，廣大人民群眾享有人權(quán)的內(nèi)容更加豐富、渠道更加便捷、形式更加多樣。

人權(quán)保障執(zhí)法更加公正嚴(yán)格

法律的生命在于實(shí)施。行政機(jī)關(guān)依法行政、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，是維護(hù)和保障人權(quán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記指出：“各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須依法履行職責(zé)，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”“要樹立正確法治理念，把打擊犯罪同保障人權(quán)、追求效率同實(shí)現(xiàn)公正、執(zhí)法目的同執(zhí)法形式有機(jī)統(tǒng)一起來”“要規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查、行政裁決等活動(dòng)，提高依法行政能力和水平，依法嚴(yán)肅處理侵犯群眾合法權(quán)益的行為和人員”。我們要不斷強(qiáng)化依法行政，將人民權(quán)益得到切實(shí)有效保障作為法治政府的衡量標(biāo)準(zhǔn)和最終目標(biāo)，在嚴(yán)格執(zhí)法、執(zhí)法為民中尊重和保障人權(quán)。

黨的十八大以來，各級(jí)行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持國家尊重和保障人權(quán)的憲法原則，將保護(hù)人權(quán)的理念貫徹到行政執(zhí)法全過程，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，推動(dòng)人權(quán)保障邁上新臺(tái)階。把行政權(quán)力限制在法治框架之中，實(shí)施權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度并向社會(huì)公開，禁止法外設(shè)權(quán)、違法用權(quán)，保障行政管理相對(duì)人合法權(quán)益。不斷完善行政執(zhí)法程序，建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度和行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒收入管理、行刑銜接等制度，確保行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序依法決策、依法行政。全面加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督救濟(jì)，實(shí)現(xiàn)案件流程信息化管理和同步記錄，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)督。強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制，有效規(guī)范行政執(zhí)法行為。建設(shè)服務(wù)型政府，持續(xù)深化改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。

新時(shí)代，行政機(jī)關(guān)正確運(yùn)用法治思維和法治方式處理權(quán)力和權(quán)利的關(guān)系，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，更加注重把平等原則和比例原則運(yùn)用于執(zhí)法過程中，不折不扣保護(hù)人民的各項(xiàng)權(quán)利，努力確保法定權(quán)益受到公平保障、人格尊嚴(yán)獲得平等尊重。人民群眾不僅從每一個(gè)執(zhí)法決定中感受到公平正義，而且感受到執(zhí)法的力度和溫度、對(duì)人格尊嚴(yán)的呵護(hù)。更加公正嚴(yán)格的人權(quán)保障執(zhí)法，使人民群眾對(duì)中國人權(quán)事業(yè)的滿意度持續(xù)提高。

人權(quán)司法保障更加全面有效

公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，也是尊重和保障人權(quán)的重要防線。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要從確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)、健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、完善人權(quán)司法保障制度三個(gè)方面，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，破解體制性、機(jī)制性、保障性障礙”“司法體制改革必須為了人民、依靠人民、造福人民”“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益”。

黨的十八大以來，在習(xí)近平法治思想科學(xué)指引下，我國司法體制改革深入推進(jìn)，人權(quán)司法保障制度機(jī)制更加健全。我們推進(jìn)司法人員分類管理制度和司法職業(yè)保障制度改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，深化司法責(zé)任制綜合配套改革，明確法官、檢察官辦案的權(quán)力和責(zé)任，做到“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”。堅(jiān)持依法公正對(duì)待人民群眾訴求，全面嚴(yán)格實(shí)施立案登記制，切實(shí)做到有案必立、有訴必理，充分保障當(dāng)事人的訴權(quán)。保障當(dāng)事人獲得公正審判的權(quán)利，深入推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，強(qiáng)化訴訟過程中的實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利保障。深化司法公開，建立健全陽光司法機(jī)制。保障犯罪嫌疑人、被告人、服刑人員、社區(qū)矯正對(duì)象、戒毒人員及刑滿釋放人員的合法權(quán)利。建立健全權(quán)利救濟(jì)和司法救助制度。建立和完善公共法律服務(wù)，加大法律援助力度。

司法體制改革成效如何，歸根到底要由人民來評(píng)判。新時(shí)代，我們牢固樹立正確司法理念，司法工作堅(jiān)持把定分止?fàn)帯蛺簱P(yáng)善同保障人權(quán)、救濟(jì)權(quán)利有機(jī)統(tǒng)一起來，將人權(quán)保障貫穿于司法權(quán)力運(yùn)行各階段、各環(huán)節(jié)，以公正高效權(quán)威的司法活動(dòng)，使受侵害的權(quán)利得到及時(shí)救濟(jì)和有效保護(hù)，讓人民群眾真正感受到公平正義就在身邊。人權(quán)司法保障成效越來越顯著，推動(dòng)人民群眾對(duì)司法的信任不斷增強(qiáng)。

守法意識(shí)、人權(quán)意識(shí)更加深入人心

人權(quán)保障為了人民，人權(quán)保障依靠人民。加強(qiáng)人權(quán)法治保障，根基在人民，力量在人民。這就需要普及人權(quán)法治觀念，增強(qiáng)全社會(huì)的守法意識(shí)、人權(quán)意識(shí)，為保障人權(quán)奠定堅(jiān)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要弘揚(yáng)正確人權(quán)觀，廣泛開展人權(quán)宣傳和知識(shí)普及，營(yíng)造尊重和保障人權(quán)的良好氛圍。”在習(xí)近平法治思想科學(xué)指引下，我們加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)，守法意識(shí)、人權(quán)意識(shí)更加深入人心，為人權(quán)法治保障營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

黨的十八大以來，我們把法治宣傳教育與人權(quán)教育緊密結(jié)合，廣泛開展人權(quán)理論研究和人權(quán)教育培訓(xùn)。將人權(quán)教育納入國民教育體系，各中小學(xué)結(jié)合學(xué)生年齡特點(diǎn)，在相關(guān)課程教學(xué)中融入人身權(quán)利、受教育權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利等學(xué)習(xí)內(nèi)容，增強(qiáng)學(xué)生權(quán)利意識(shí)。在高校開設(shè)人權(quán)專業(yè)及相關(guān)課程，培養(yǎng)人權(quán)方向?qū)I(yè)人才。舉辦多期針對(duì)黨政干部、司法系統(tǒng)人員的人權(quán)知識(shí)培訓(xùn)班，強(qiáng)化國家工作人員人權(quán)法治觀念。定期編寫出版《中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展報(bào)告》藍(lán)皮書，出版和發(fā)行《人權(quán)》《人權(quán)研究》《中國人權(quán)評(píng)論》等專業(yè)書刊，推動(dòng)人權(quán)教育和知識(shí)普及。加強(qiáng)實(shí)踐教育，讓人民群眾在豐富的人權(quán)法治保障實(shí)踐中形成和鞏固守法意識(shí)、人權(quán)意識(shí)，學(xué)會(huì)尊重人權(quán)、依法維權(quán)。在基層社會(huì)治理中，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，引導(dǎo)和支持人民群眾依法行使民主權(quán)利。

新時(shí)代，我們?nèi)嫱七M(jìn)全民守法，人民群眾依法維權(quán)能力顯著提高，尊重和保護(hù)他人合法權(quán)利日益成為人民群眾的思想共識(shí)，崇尚法治、尊重人權(quán)的社會(huì)氛圍更加濃厚。這不僅推動(dòng)我國人權(quán)法治保障水平和效能顯著提升，生動(dòng)詮釋了中國特色社會(huì)主義制度堅(jiān)持全面依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家、切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢(shì)，更增強(qiáng)了我們堅(jiān)定不移走中國人權(quán)發(fā)展道路的決心和信心。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國人權(quán)法治保障貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)人權(quán)法治保障深層次優(yōu)化、全方位升級(jí)，中國必將為世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

（作者為中國法學(xué)會(huì)黨組成員、習(xí)近平法治思想研究中心副主任）