【摘要】基層領導干部是黨作為新時代中國特色社會主義事業領導核心的基礎性力量。面對新時代帶來的新機遇、新挑戰，基層領導干部要時刻把增強自身本領、苦練內功、努力克服本領恐慌作為重要使命，迎難而上、敢擔當、敢作為，堅持做政治上的明白人、發展的開路人、群眾的貼心人。

【關鍵詞】領導干部  本領恐慌  思想建設    【中圖分類號】D262    【文獻標識碼】A

中國共產黨歷來十分重視領導干部執政本領的提升。毛澤東曾提出，“我們隊伍里邊有一種恐慌，不是經濟恐慌，也不是政治恐慌，而是本領恐慌”。習近平總書記在黨的十九大報告中強調，“我們黨既要政治過硬，也要本領高強”。中國特色社會主義進入新時代，基層領導干部的工作面臨人民群眾對美好生活的更高要求和更高期待，同時又面臨各種復雜多變的風險和考驗。全面增強基層領導干部執政本領、克服本領恐慌，是我們決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的迫切需要。

基層領導干部的本領恐慌具體表現在五個方面

基層領導干部的本領恐慌主要是指受自身能力素質及環境等因素影響，不能及時有效完成相關工作或任務，進而產生危機感和憂患意識，具體表現在五個方面。

一是理論與實際相結合的本領不強。當前很多基層領導干部對黨的基本理論和方針政策非常了解，講起理論“頭頭是道”，但落實到具體工作中，卻與實際脫節。比如，有些基層領導干部對黨的理論和大政方針的把握只停留在概念的表層意義上，不能結合本單位、本部門的實際需要，因地制宜地與地方特色緊密結合，導致一些良好的發展理念不能落地生根，發展成效不能很好彰顯。

二是適應新時代新征程的創新能力不足。新時代對于發展的全面性和科學性提出了更高的要求，需要基層領導干部“身心并用”，但有的領導干部身體步入新時代，思維卻仍停留在舊有的、傳統的方式上。思維方式轉換的滯后性一定程度上折射了領導干部在新環境下創新能力的不足，需要領導干部在工作的精準性、政策的靈活性、方法的多樣性等方面不斷提升。

三是狠抓落實的手段和方法不多。黨的大政方針確定以后，對基層領導干部而言關鍵是要精準理解政策，在基層狠抓落實。但現實中一些基層領導干部在改革創新和推進工作中，對政策把握不夠精準，應變能力不足，應對方法捉襟見肘，“手里掐著政策，桌上擺著文件”，在狠抓落實上缺乏手段和方法創新，跟不上時代的步伐和要求。

四是適應新一輪科技革命的知識儲備不夠。新時代需要在新技術革命的制高點上推動產業升級、發展轉型，一旦基層領導干部對這些方面的“嗅覺”差，就可能錯過發展的大好機遇。有些基層領導干部面對互聯網、大數據、人工智能等前沿科技成果，由于“接觸少、存貨不多、不會用”，不能及時推進新興產業和服務的配套管理建設、實現實體經濟與現代信息技術的有效對接。

五是群眾工作本領有待提升。隨著群眾利益訴求的多元化，有些基層領導干部在法治框架內處理問題的能力不足，簡單粗暴地回應群眾的利益關切，缺乏有效的應對措施，從而加深了群眾與地方政府之間的隔閡。更有甚者對公眾情緒的表達具有一種天然的恐懼，集中表現為害怕面對群眾提出的問題，缺乏接受群眾監督落實的意識，尤其在面對群眾訴求過程中出現的各種矛盾和問題，缺乏有效應對方法和手段，缺少依法處理問題的能力。

基層領導干部緣何出現本領恐慌

一些基層領導干部自身存在一定程度上的思想懈怠。在社會價值取向多元化的影響下，少數基層領導干部理想信念動搖、宗旨意識淡化、責任意識缺失，出現思想懈怠。基層領導干部如果沒有堅定的政治立場和責任意識，基層工作的開展就會流于形式或者衍生出諸多不可控的問題。同時，思維簡單化、片面化極易導致一種盲目自大的心態和照本宣科的保守行為，在面對激烈競爭和一些突發性、群體性事件時，就會感到束手無策，進而產生危機感和憂患意識。

基層治理環境的復雜多變對領導干部的執政本領提出了更全面的要求。新形勢下，基層治理環境復雜多變，群眾對美好生活的需求不僅僅局限于收入量的提升，更對民主法治、公平正義、生態環境、公共服務、幸福指數等有更多的需求。地方的發展也不僅僅立足于求大求全，一味地上項目、搞開發，還在于科學規劃、合理布局、規范程序、凸顯特色等。除此之外，互聯網的快速發展造成虛擬社會空間的無限擴展，在給人們生活帶來便利的同時也帶來新的網絡社會治理問題。如何積極應對新挑戰，從更高層面考驗著基層領導干部的執政本領。

基層治理實踐中系統性的監督還未形成合力。持續開展的“微腐敗”專項整治，切實增強了人民群眾的獲得感和滿意度，但少數“漏網之魚”仍然我行我素。群眾身邊的“微腐敗”行為和少數基層領導干部的不作為側面反映了基層領導干部監督體系還有待加強。尤其是在程序監督、制度監督和群眾監督的合力形成上，還存在著一定提升空間。如果“四風”問題的監督出現漏洞，基層干部可能會因為缺乏有力的外部約束力，忽視施政實效和能力的提升，進而出現政策虛置和形式主義等現象。

基層領導干部的任用評價體系還不夠完善。選人用人導向對基層領導干部施政本領的形成具有很大影響。選用領導干部的依據不僅僅局限于領導干部對經濟發展的貢獻，還要考察其綜合素質、全局視野、工作思路的創新性等多項因素。不少基層領導干部因為對當地經濟發展貢獻大走上更重要的領導崗位，但由于沒有及時提升和增強本領，在新的崗位上出現本領恐慌。因此，科學的干部任用評價體系和合理的干部任用原則必須得到貫徹。

部分基層領導干部與群眾的距離不近。個別基層領導干部的群眾工作不到位，與群眾形成一道道“隔心墻”。這種“隔心墻”無形之中將基層領導干部的工作成效大打折扣，雖然基層干部走訪、調研、扶貧等工作奔波辛苦，但有些群眾不領情，長此以往，基層領導干部的工作很容易陷入“塔西佗陷阱”，即當公權力失去公信力時，政府無論發表什么言論、無論做什么事情，社會公眾都會給予負面評價。由此，如何有效地深入群眾，贏得群眾信任，成為基層領導干部克服本領恐慌亟待解決的問題。

鍛造一支本領高強的基層領導干部隊伍需綜合施策

黨的十九大報告強調，要“全面增強執政本領”，要從學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領等八個方面全面增強黨的執政本領。因此，新時代鍛造一支本領高強的基層領導干部隊伍，需要多管齊下，綜合施策。

增強基層領導干部學習的主動性，做主動學習型干部。增強學習本領，就是增強對黨的路線、方針、政策的學習貫徹能力，尤其是對黨的指導思想的深刻領悟。新時代基層領導干部增強學習本領的重點就是學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。各級基層黨組織要努力營造善于學習的氛圍，在基層要注重良好的學習條件創造，將集體學習、專家講解、個人體悟充分貫徹其中，把握學習的要義，掌握理論的精髓，深化學習成果在基層的實踐運用，強調理論與實踐的緊密結合，把學習本領轉化為干事創業的激情和動力。

增強基層領導干部的政治領導能力，做“四個意識”和“四個自信”的堅定踐行者。政治領導本領，就是把握方向、把握大勢、把握全局的能力，就是保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力。基層領導干部克服本領恐慌，首先，要增強“四個意識”，始終保持政治立場上的堅定。基層領導干部要有政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅持旗幟鮮明地講政治，在大是大非面前要有強大的政治敏感性和政治免疫力，厘清地方與中央、局部與整體的利益，跳出“一畝三分地”，從宏觀上思考決策。其次，堅定“四個自信”，堅決執行和貫徹黨的路線方針政策。基層領導干部要將道路自信、理論自信、制度自信、文化自信植根于心，理論上清醒，行動上才能堅定，才能不打折扣地在基層工作中執行和貫徹黨的路線方針政策。最后，掌握“五大思維”方法，基層領導干部要用戰略思維謀全局、用創新思維增活力、用辯證思維解憂難、用法治思維圖善治、用底線思維守邊界，努力形成對基層政治領導的合力。

強化法治精神和法治思維，提高依法行政的本領。基層領導干部要從內部動力與外部約束力的“雙重驅動”中增強依法行政的本領。從內部動力看，基層領導干部要認真學習法律知識，自覺提高法律素養。堅持依法辦事，按法律程序解決工作中出現的矛盾和問題，以法服眾、以法說話、以法育人。從外部約束看，要建立與完善監督制約機制，進一步發揮黨內專門監督機關的職能，疏通群眾有效監督渠道，形成程序監督、制度監督、群眾監督的合力效應。當然，依法行政能力的提高離不開良好的法治環境。環境熏陶是一種有效的滲透式教育，深入宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想關于全面依法治國的重要論述，推動法治國家、法治政府、法治社會的建設，基層領導干部責無旁貸。

不忘初心、牢記使命，切實增強做好群眾工作的本領。基層領導干部要掌握好群眾工作的本領，最根本的是不忘共產黨人的初心和使命，將為中國人民謀幸福和為中華民族謀復興，尤其是把人民對美好生活的向往內化為個人履責的奮斗目標，并真正地落實到實踐中，贏得群眾的信任和支持。一方面，以增強公信力和凝聚力為導向，形成凝聚群眾的聚合力量。基層領導干部在與群眾“打交道”的過程中，保證公平公正，做到依法用權，真正解決群眾訴求問題，是提升群眾工作水平的主要著力點。

另一方面，要研修好“發聲學”，在宣傳黨的理想信念中團結群眾。基層宣傳工作是群眾工作的重要組成部分，是加強社會治理的有效方法。早在延安時期，我們黨通過“秧歌下鄉”等群眾性的文化娛樂活動，成功宣傳了黨的方針政策，塑造了革命的群眾藝術，點燃了群眾的革命熱情，為革命勝利奠定了群眾基礎。習近平總書記強調，“宣傳思想工作就是要鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎”。基層領導干部要把握好“發聲學”的時代要義，充分利用多種形式和手段，在線上線下的互動共振中將黨的好政策播灑到基層群眾的心里，增強廣大人民群眾對黨的路線方針政策的認同感。

增強狠抓基層各項工作落實的本領，做敢于擔當的好干部。進入新時代，敢于擔當成為干部任用的重要導向，要在全面增強執政本領過程中促進有擔當、有作為的基層領導干部涌現。2018年5月，中共中央辦公廳印發《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，重點從激勵機制和容錯糾錯機制上完善了激勵領導干部敢于擔當、敢于作為的制度安排。可以說，敢于擔當是新時代基層領導干部成長的“必修課”和必備技能。首先，新時代基層領導干部要在群眾工作中樹立“五個敢于”的行為標準，不怕矛盾復雜、不怕責任重大，學習焦裕祿同志“敢于挑起重擔、敢于克難制勝”的精神，化壓力為動力，增長本領、提升境界。其次，敢于擔當不等于“拍胸脯蠻干”。部分領導干部看似氣度不凡的行為，實則脫離實際和群眾的認知度，往往容易傷害百姓感情、失信于民，最終傷害群眾利益和基層干部隊伍形象。最后，各地要結合當地實際和中央文件精神，落實對有擔當、有作為領導干部的制度保障。要建立科學的評價體系，要結合群眾的呼聲，強調差異化考核，宣傳先進典型，努力形成促使基層領導干部敢擔當、敢作為的良好氛圍。

“郡縣治，則天下安。”基層領導干部是黨作為新時代中國特色社會主義事業領導核心的基礎性力量。面對新時代帶來的新機遇、新挑戰，基層領導干部要時刻把增強自身本領、苦練內功，努力克服本領恐慌作為重要使命，迎難而上，敢于擔當，敢于作為，堅持做政治上的明白人、發展的開路人、群眾的貼心人。

（作者為南京大學黨委常委、宣傳部部長，馬克思主義學院教授）

【參考文獻】

①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，新華網，2017年10月27日。

責編/趙橙涔    美編/于珊

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