《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》（以下簡稱為《決定》）：“轉(zhuǎn)變政府職能，是深化黨和國家機構(gòu)改革的重要任務。要堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加強和完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護職能，調(diào)整優(yōu)化政府機構(gòu)職能，全面提高政府效能，建設(shè)人民滿意的服務型政府。”

政府的職能通常包括兩部分：政治統(tǒng)治職能和社會管理職能。政府的政治統(tǒng)治職能具有鮮明的執(zhí)政屬性，政府的社會管理職能具有更強的行政屬性。在國家與社會二元分離的條件下，必定要有一個高居社會之上、壟斷公共權(quán)威、統(tǒng)治并管理著社會的組織系統(tǒng)。為了更好地履行政府的政治統(tǒng)治職能，應當按照“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、職責明確、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導體系，職責明確、依法行政的政府治理體系”的改革要求，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機構(gòu)。根據(jù)堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導的要求，科學設(shè)定黨和國家機構(gòu)，準確定位、合理分工、增強合力，防止機構(gòu)重疊、職能重復、工作重合。黨的有關(guān)機構(gòu)可以同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門統(tǒng)籌設(shè)置，實行合并設(shè)立或合署辦公，整合優(yōu)化力量和資源，發(fā)揮綜合效益。

政府的社會管理職能具有更強的行政屬性，往往隨著政治、經(jīng)濟、文化環(huán)境的變化而不斷地變化。在生產(chǎn)力相對不發(fā)達的農(nóng)業(yè)社會，政府行政職能較為簡單，主要限于維護社會秩序、領(lǐng)土完整和征收稅賦等。到了現(xiàn)代社會，社會管理的內(nèi)涵日益豐富，出現(xiàn)了許多傳統(tǒng)社會中沒有的社會管理職能，其中經(jīng)濟管理職能在政府管理中越來越居于突出位置。

厘清政府的行政職能

面對新時代新任務提出的新要求，政府的行政職能主要包括經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等方面。厘清政府的行政職能的內(nèi)涵及其外延界限，在此基礎(chǔ)上優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置，全面提高政府效能，是本輪黨和國家機構(gòu)改革的重要內(nèi)容。

現(xiàn)代國家與國民生活關(guān)系最為密切的公共領(lǐng)域，按照性質(zhì)來劃分，大致包括政治、經(jīng)濟、社會三大領(lǐng)域，政治領(lǐng)域的運作和管理交由權(quán)力機關(guān)或執(zhí)政機關(guān)來承擔，經(jīng)濟和社會領(lǐng)域的管理則交由政府機關(guān)來承擔。政府承擔的行政職能其實就是政府管理經(jīng)濟事務和社會事務兩大職能的細分，經(jīng)濟事務的管理分為宏觀層面的經(jīng)濟調(diào)節(jié)和微觀層面的市場監(jiān)管，社會事務的管理分為以秩序維持為目的的社會管理和以服務提供為目的的公共服務。

經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能。在現(xiàn)代社會，經(jīng)濟增長具有優(yōu)先的重要性。保持一個國家經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康的增長，是政府最為重要的任務之一，因而政府的一個基本職能就是經(jīng)濟調(diào)節(jié)。經(jīng)濟調(diào)節(jié)的常態(tài)是宏觀調(diào)控，即在市場經(jīng)濟環(huán)境里，保障經(jīng)濟自由發(fā)展的前提下，政府實現(xiàn)從宏觀上對經(jīng)濟進行總體平衡、合理調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、克服市場弊端的政府職能。各國的宏觀調(diào)控措施隨著國情不同，政府干預的深度和廣度有所不同，不過大體上都使用了財政、稅收、貨幣以及行政計劃、行政指導等手段。一般來說，政府宏觀調(diào)控職能以間接干預為主直接干預為輔，以規(guī)范指導為主具體指示為輔，以集中調(diào)控為主分散調(diào)節(jié)為輔，以綜合目標為主單一目標為輔。我國改革開放以來，經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟步入正軌，取得了一系列豐碩的經(jīng)濟成果，在這個過程中，政府對經(jīng)濟宏觀調(diào)控職能的恰當行使對我國經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。當前世界面臨著深刻的經(jīng)濟危機，各國政府正充分運用宏觀調(diào)控的各種手段積極應對危機，刺激經(jīng)濟的復蘇。

市場監(jiān)管職能。相對于宏觀層面的經(jīng)濟調(diào)節(jié)，政府具備的另一個微觀層面的經(jīng)濟職能就是市場監(jiān)管。這是政府進行經(jīng)濟管理的兩大手段，相輔相成，不可偏廢。政府市場監(jiān)管職能側(cè)重于建立公開、公平、公正的微觀市場環(huán)境，通過現(xiàn)代法治和市場經(jīng)濟的結(jié)合，充分運用行政立法、行政執(zhí)法、行政司法等現(xiàn)代行政法制手段，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，建立健全社會信用體系，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。具體來說，政府的市場監(jiān)管職能主要包括三個方面的監(jiān)管活動：一是市場準入的監(jiān)管，即建立市場主體的準入制度；二是產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管，即對市場主體的生產(chǎn)和經(jīng)營過程進行監(jiān)管；三是產(chǎn)品流通的監(jiān)管，即對產(chǎn)品的流通過程進行監(jiān)管。市場準入制度依賴于政府通過行政立法來完善，對產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、流通的監(jiān)管依賴于政府的行政執(zhí)法和行政司法活動。政府市場監(jiān)管職能的實現(xiàn)，首先依賴于法律劃定政府和市場的界限，市場可以自由決定的事項，則排除政府的監(jiān)管之手；基于公益需要政府的監(jiān)管，法律也應明確規(guī)定監(jiān)管的主體、對象、范圍和手段。一方面，尊重市場對資源配置的基礎(chǔ)性地位；另一方面，加強市場監(jiān)管，建立健康的市場運行規(guī)則，并保障規(guī)則得到遵守。

社會管理職能。現(xiàn)代社會，分工繁密，利益多元，變動頻仍。隨著市場經(jīng)濟體系的成熟，社會日益脫離國家所施加的種種束縛而與國家相分立，由此政府的社會管理職能，在政府職能中的地位越來越重要。政府社會管理職能，是通過良好社會法制環(huán)境的創(chuàng)造，維護社會穩(wěn)定，營造社會和諧，促進社會自治和社會發(fā)展的政府職能。政府的社會管理職能，首要的是在劃定國家與社會界限的基礎(chǔ)上，社會自治和自律能夠解決的事項，排除政府的行政管理；其次是充分運用法制的手段，將政府社會管理職能定位在維護社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展上。具體來說，政府社會管理職能應重點承擔維護社會秩序，主要包括社會治安秩序的維護、社會應急機制的建立和完善等；二是保障社會自治，主要包括社會團體的管理、社區(qū)生活秩序的維持、基層群眾自治組織的運作保障等。

公共服務職能。這里的“公共服務”主要是指政府為國民提供公共產(chǎn)品和公共服務，以滿足國民生存和發(fā)展的需要，提高國民福利。政府履行公共服務職能，在行政法學上被稱為“給付行政”，主要由三部分構(gòu)成：一是供給行政，政府通過公共設(shè)施、公共企業(yè)等提供社會、經(jīng)濟、文化性服務，主要方式通過建設(shè)公共設(shè)施和設(shè)立公用企事業(yè)，為國民提供城市生活所必需的市政基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務，前者如道路、管線等，后者如水、電、氣等，兩者的結(jié)合如學校、醫(yī)院等；二是社會保障行政，通過社會保障、公共扶助等進行的生活保護、保障，通過社會救助、社會保險、社會福利、社會優(yōu)撫等基本社會保障體系的構(gòu)筑，對國民基本生活提供制度上可靠的安全網(wǎng)絡保障，幫助國民抵御在現(xiàn)代社會生活中所面臨的各種風險；三是資助行政，通過資金交付、助成等，亦即通過授益性行政活動，積極地進行提高、增進公民福利的公共行政活動，如助學金、創(chuàng)業(yè)貸款等。

生態(tài)環(huán)境保護職能。生態(tài)環(huán)境是人類生存的搖籃，對公共管理目標的選擇和確定具有決定性影響，同時，公共管理活動也可以對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生很大的能動作用和影響。當前，我國政府在生態(tài)環(huán)境治理過程中需要發(fā)揮政府的主導作用，完善政府礦產(chǎn)資源開發(fā)管理、促進生態(tài)環(huán)境治理的職能。

只有明確了政府基本職能的內(nèi)涵，才能為政府的準確定位提供準確指導。我國經(jīng)濟持續(xù)增長了三十年，得益于政府較好地履行了經(jīng)濟領(lǐng)域的職能。如今面臨世界性的經(jīng)濟危機，政府一方面要繼續(xù)完善其經(jīng)濟領(lǐng)域的職能，另一方面要大力加強社會領(lǐng)域內(nèi)的職能，這同樣關(guān)系到社會穩(wěn)定大局與和諧社會的構(gòu)建。