【摘要】黨的先進(jìn)性，集中體現(xiàn)在服務(wù)功能上。新時(shí)代條件下，如何加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、提高基層黨組織的服務(wù)功能，已經(jīng)成為擺在黨組織面前的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。要以強(qiáng)化基層黨建服務(wù)工作為切入點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)核心功能的開(kāi)發(fā)，提高橫向與縱向的協(xié)調(diào)能力，完善直接與間接服務(wù)功能，不斷強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)功能。

【關(guān)鍵詞】基層黨組織  服務(wù)功能  基層黨建    【中圖分類(lèi)號(hào)】D262.2    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的先進(jìn)性，集中體現(xiàn)在服務(wù)功能上，只有在服務(wù)上真正暖民心，才能得到群眾的衷心擁護(hù)和愛(ài)戴，永葆政黨生機(jī)與活力。黨的十八大以來(lái)，強(qiáng)化服務(wù)功能已成為探索創(chuàng)新基層黨組織的一個(gè)重要方向，各地在加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)過(guò)程中，以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，涌現(xiàn)出了很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。但總的說(shuō)來(lái)，對(duì)于基層黨組織服務(wù)功能的基本認(rèn)識(shí)還需進(jìn)一步明確。

強(qiáng)化服務(wù)功能是基層黨的建設(shè)發(fā)展的迫切需要

強(qiáng)化服務(wù)功能是準(zhǔn)確定位基層黨組織功能的需要。在我國(guó)政治生活中，基層黨組織的建設(shè)和發(fā)展在很大程度上受到基層黨組織功能定位的影響，現(xiàn)階段我國(guó)在基層黨建工作中存在著一些難題，而這些難題的解決取決于基層黨組織能否在自身功能上找準(zhǔn)定位。當(dāng)前，為了能夠在最大程度上推進(jìn)我國(guó)基層黨組織建設(shè)，必須對(duì)基層黨組織的服務(wù)功能進(jìn)行強(qiáng)化，將其在同級(jí)組織架構(gòu)中的功能清晰定位，明確這一舉措是確保我國(guó)基層黨建工作有效開(kāi)展的重要基石，而這需要全黨上下齊心協(xié)力、共同合作來(lái)完成。應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，目前我國(guó)基層黨建工作的難度相對(duì)較大，究其原因，在于我國(guó)正處在社會(huì)快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型時(shí)期，存在大量多變性和復(fù)雜性的因素，除此之外，市場(chǎng)化對(duì)傳統(tǒng)黨組織組織原則形成的巨大沖擊，也是阻礙我國(guó)黨建工作開(kāi)展的重要因素之一。因此，黨組織必須樹(shù)立整體性思維，立足于制約黨建工作的關(guān)鍵性因素，針對(duì)主要問(wèn)題找出合理的解決措施，不斷提高我國(guó)基層黨組織服務(wù)工作的質(zhì)量與水平。

強(qiáng)化服務(wù)功能是體現(xiàn)黨的本質(zhì)屬性與根本宗旨的需要。全心全意為人民服務(wù)不僅是黨的根本宗旨，也是黨長(zhǎng)期以來(lái)的優(yōu)良傳統(tǒng)。而黨的本質(zhì)屬性和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的根本要求，則是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。現(xiàn)階段，之所以重提黨的服務(wù)功能，主要是為了解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革建設(shè)中出現(xiàn)的新問(wèn)題，更好地滿(mǎn)足基層群眾日益多樣化的需求。因此，要清晰地認(rèn)識(shí)到，保持與人民群眾的密切聯(lián)系、堅(jiān)持為人民服務(wù)的根本宗旨，必須加強(qiáng)基層黨建工作，力求最大限度協(xié)調(diào)與解決社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題。在基層黨建工作中，黨組織增強(qiáng)自身匯聚各類(lèi)高層次人才的能力，對(duì)于解決社會(huì)階層結(jié)構(gòu)異化的問(wèn)題具有至關(guān)重要的意義，也有利于充分發(fā)揮基層黨組織凝聚群眾、組織群眾的作用，更好地體現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值和組織功能。

強(qiáng)化服務(wù)功能是堅(jiān)持黨員主體地位和保持黨員隊(duì)伍先進(jìn)性的需要。現(xiàn)階段，黨員職業(yè)變動(dòng)多、支部活動(dòng)分散多和組織關(guān)系掛靠多以及黨員身份隱性化、組織認(rèn)同淡漠化、政治地位邊緣化和先鋒模范作用弱化的“三多四化”現(xiàn)象，已普遍存在于我國(guó)基層黨組織中，這與改革開(kāi)放所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、就業(yè)方式改變、人口流動(dòng)頻繁等因素有關(guān)。同時(shí)，“三多四化”現(xiàn)象的出現(xiàn)，在很大程度上對(duì)我國(guó)黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和黨員的主體地位構(gòu)成了威脅，一個(gè)直接的表現(xiàn)是，廣大黨員干部難以在社會(huì)工作中找到榮譽(yù)感和成就感，而這已經(jīng)成為阻礙他們追求先進(jìn)的制約因素。目前，基層黨組織工作缺乏人性化關(guān)懷的問(wèn)題也較為明顯，黨員在接受和完成重大任務(wù)時(shí)，自身權(quán)利難以得到保障，在一定程度上降低了他們工作的積極性，不利于調(diào)動(dòng)其工作熱情。除此之外，輕視對(duì)下服務(wù)、重視對(duì)上服務(wù)，也成為基層黨建服務(wù)工作難以提高的原因之一，不僅破壞了黨在人民群眾心目中的光輝形象，而且影響了基層黨建工作的深入推進(jìn)。

強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)功能的具體措施

加強(qiáng)對(duì)基層黨組織核心功能的開(kāi)發(fā)。能否有效服務(wù)黨員群眾、聽(tīng)取基層人民的利益訴求，是檢驗(yàn)基層黨組織服務(wù)功能強(qiáng)弱的重要標(biāo)準(zhǔn)，因此，要十分注重對(duì)黨的自身核心功能的開(kāi)發(fā)，通過(guò)服務(wù)群眾、滿(mǎn)足群眾利益訴求的方式來(lái)保持與人民群眾的密切聯(lián)系，編織基層黨組織與人民群眾之間的情感紐帶。黨員的個(gè)體差異和對(duì)基層黨組織具體功能的模糊定位，難以保證所有黨員都有效落實(shí)和高效完成黨章規(guī)定的基本任務(wù)，因此，必須以社會(huì)實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)，明確一般職能與核心職能都是基層黨組織功能的重要組成部分，具體分析、找出阻礙基層黨建工作的關(guān)鍵因素，結(jié)合基層黨組織凝聚、傳輸和反饋人民利益訴求的職能定位，對(duì)關(guān)鍵性問(wèn)題和重點(diǎn)工作予以足夠關(guān)注，做到黨組織功能性與可行性相融合、原則性與操作性相統(tǒng)一，提高開(kāi)發(fā)基層黨組織核心功能的能力。

提高基層黨組織橫向與縱向的協(xié)調(diào)能力。首先必須明確基層黨組織的特殊性。基層黨組織具有整合不同群體利益表達(dá)并進(jìn)行上傳下達(dá)的功能，具體來(lái)說(shuō)，基層黨組織在傳達(dá)上級(jí)決策和政策的同時(shí)要保證人民群眾能夠充分了解，確保人民群眾與黨組織之間溝通順暢。因此，必須提高基層黨組織橫向與縱向的協(xié)調(diào)能力，使其發(fā)揮好黨與人民群眾之間銜接點(diǎn)的作用。一般而言，人民群眾的利益訴求具有自發(fā)性與零散性的特點(diǎn)，要想得到有關(guān)部門(mén)的注意還存在一定的難度，因此，基層黨組織必須加以整合，力求使人民群眾的利益訴求得到社會(huì)和有關(guān)部門(mén)的重視，促進(jìn)問(wèn)題解決。而基層黨組織的這一功能發(fā)揮，在于其能夠?qū)崿F(xiàn)人民群眾與黨組織之間的有效溝通、實(shí)現(xiàn)上級(jí)部門(mén)與基層群眾之間的順暢交流。

完善基層黨組織的直接與間接服務(wù)功能。基層黨建服務(wù)要立足于拓展功能這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需明確自身是集政治功能和服務(wù)功能于一體的，必須緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，不斷完善自身功能。我國(guó)已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)了由市場(chǎng)配置資源、企業(yè)遵循市場(chǎng)化運(yùn)作的目標(biāo)，下一步必須對(duì)基層黨組織的服務(wù)功能提出新的要求。首先，要對(duì)黨內(nèi)服務(wù)能力進(jìn)行有效提升。不可否認(rèn)，現(xiàn)階段輕服務(wù)重管理的現(xiàn)象在黨員隊(duì)伍和基層黨組織中較為普遍，這在很大程度上降低了基層黨組織社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的科學(xué)性與有效性。要想解決這一問(wèn)題，必須提升黨內(nèi)服務(wù)能力，主要做好組織能力轉(zhuǎn)接、黨員權(quán)益維護(hù)和政策咨詢(xún)等工作，此外，還要做好生活服務(wù)和教育培訓(xùn)，同時(shí)，要在管理和服務(wù)中有意識(shí)地強(qiáng)化教育管理，不斷通過(guò)黨的自身建設(shè)提高內(nèi)部黨員的凝聚力與向心力。其次，要樹(shù)立以崇高理想凝聚黨員的理念，確保基層黨員在思想意識(shí)領(lǐng)域具有共同的價(jià)值追求與理想目標(biāo)，使他們感受到黨組織的關(guān)懷與溫暖，使人民群眾獲得看得見(jiàn)的實(shí)惠。再次，要提高分類(lèi)服務(wù)水平。這對(duì)于提高基層黨組織直接與間接服務(wù)水平具有明顯的促進(jìn)作用。必須充分利用各種服務(wù)載體與組織體系，在關(guān)注人民群眾、黨員和黨組織不同需求的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)基層黨組織服務(wù)對(duì)象的全覆蓋。

新時(shí)代，我國(guó)基層社會(huì)已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，傳統(tǒng)意義上的基層黨組織服務(wù)已經(jīng)難以滿(mǎn)足現(xiàn)階段基層群眾的利益訴求，再加上一些基層黨組織的黨建工作效果不明顯、黨建服務(wù)能力得不到有效提升等問(wèn)題的存在，對(duì)我國(guó)基層黨建工作開(kāi)展構(gòu)成了極大威脅，因此，多措并舉強(qiáng)化基層黨建服務(wù)工作，已經(jīng)提到基層黨組織發(fā)展日程上來(lái)。

（作者為河南理工大學(xué)講師)

【參考文獻(xiàn)】

①劉朋：《基層黨建創(chuàng)新與基層治理現(xiàn)代化》，《中國(guó)井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，2017年第10期。

②楊根喬：《當(dāng)前強(qiáng)化基層黨組織整體功能問(wèn)題調(diào)查與思考》，《江淮論壇》，2017年第2期。

③曹大：《強(qiáng)化基層黨組織整體功能的思考》，《中共四川省委黨校學(xué)報(bào)》，2016年第1期。

責(zé)編/周素麗  張忠華（見(jiàn)習(xí)）    美編/楊玲玲  史航（見(jiàn)習(xí)）

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