【摘要】當前，國際上沉渣泛起的貿易保護主義思潮是某些西方國家在國內社會矛盾激化，處于國際市場競爭劣勢之下的一種本能反應。以限制資本從發達國家向發展中國家流動，阻礙勞動力從發展中國家向發達國家移民為特征的反全球化政策已經成為貿易保護主義的新領域，并被發達國家用作壓制以中國為代表的發展中國家完成經濟轉型升級的重要手段。
【關鍵詞】西方 貿易保護主義 全球化 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A
在全球經濟中，貿易保護主義并不是一個新鮮事物，但2017年以來，伴隨著美國和歐洲發達國家在全球經濟總量中份額的進一步縮減，貿易保護主義思潮再次涌現并不斷發酵，成為國際政治經濟事務中的熱點，并給全球經濟的可持續發展蒙上了一層陰影。2018年3月，美國總統特朗普宣布將對進口鋼鐵和鋁產品分別征收25％和10％的關稅以來，歐盟一直在尋求獲得永久豁免，但美國就是不松口，而且姿態強硬。為反制美國加征鋼鋁產品關稅，歐盟宣布從6月22日起對自美國進口的價值28億歐元的產品加征關稅，高懸了數月的“復仇之劍”終于落下。當前，西方國家的貿易保護主義思潮已經不僅僅局限在傳統的國際商品貿易領域和貿易壁壘政策上，其廣度和深度有了新的特征和發展。
2017年以來的貿易保護主義思潮
2017年1月，唐納德·特朗普宣誓就任美國第45任總統，在就職儀式上商人出身的特朗普強調其在競選過程中提出的“美國優先”理念，將“買美國貨，雇傭美國人”作為其施政綱領。特朗普政府在美國執政一年多以來，迅速兌現了其競選承諾， 在經貿領域直接退出跨太平洋伙伴關系協定（TPP），并準備退出與墨西哥和加拿大簽署的北美自由貿易協定（NAFTA）。在多邊國際合作領域，美國單方面退出巴黎氣候協定、聯合國教科文組織，以及由聯合國主導的《移民問題全球契約》制定進程。雖然特朗普的各項經濟外交政策遭受了大量國內國際輿論的批評，但美國當選總統的政策制定基本還是建立在選民支持基礎之上的，反映出美國社會出于對全球領導力消退的焦慮而泛起的反全球化、反貿易自由化思潮。
在美國的國內政治經濟領域，共和黨主導的大規模減稅政策成為美國乃至全球經濟的重大不確定因素。2017年12月2日，美國國會參議院以51比49的微弱優勢通過了大規模減稅法案，減稅法案中無論是簡化并降低個人所得稅稅率、降低企業所得稅稅率，還是對企業海外利潤匯回給予大幅優惠的政策出發點均是試圖使制造業和資本回流美國。然而，考慮到美國政府高達20萬億美元的外債，減稅政策的直接后果將迅速加重美國的財政負擔，帶來更大規模的財政赤字，進而推高美國市場上的真實利率水平，擠出國內投資，引起美元升值，使美國在國際市場上的貿易條件惡化，并進一步加劇美國的貿易保護主義傾向。
歐盟在經濟上將歐洲多個主權國家整合為一個經濟實體，成為全球貿易自由化的典范，有效地促進了歐洲內部的貿易和生產要素流動，提高了歐洲國家產品在全球市場上的國際競爭力。然而，近年來，歐盟內部各主權國家在各類經濟、貿易、移民問題上的不一致，以及難以解決的債務危機，使歐盟的前途蒙上了一層陰影。2016年英國經過全民公投選擇脫離歐盟，2017年初英國議會下議院以壓倒性多數投票通過政府提交的“脫歐”法案，授權首相特雷莎·梅啟動“脫歐”程序。英國在2017年3月底之前觸發《里斯本條約》第50條，正式開啟“脫歐”談判。英國脫歐是歐洲一體化進程的重大挫折，不僅對歐洲內部的人員經貿往來制造出新的障礙，也反映出歐洲國家之間在貿易自由化問題上的不同步，重新開啟了歐洲大陸內部的貿易壁壘。
作為全球貿易的重要參與者，2018年我國全年進出口貿易總額預計達29.5萬億元，是全球最大的出口國和僅次于美國的第二大進口國。在西方國家貿易保護主義思潮中，對中國商品采取貿易壁壘成為一些政客用以討好選民的工具。除了對來自中國的特定商品頻頻使用“反傾銷”調查，征收高額的反傾銷關稅外，2017年11月30日，美國政府拒絕了中國根據《中國加入世界貿易組織議定書》第15條獲得市場經濟地位的要求。在此之前，中國正在對歐盟拒絕給予中國市場經濟地位的決定提起法律訴訟。如果在世界貿易組織框架內無法解決中國市場經濟地位問題，將使中國企業繼續面臨西方發達國家的貿易壁壘，會給全球貿易自由化蒙上一層厚厚的陰影。2018年，美國更是頻繁地對從中國進口商品加征關稅，破壞多邊自由貿易體系。此外，在吸引人才、資金跨國流動方面，隨著經濟的的發展，中國表現出越來越強的競爭力，也成為以美國為首的西方發達國家反對全球化政策的重要領域，并以遏制中國崛起為目標采取對抗性的反全球化行動。
中國經濟的快速增長與加入WTO之后對外貿易的迅速增長息息相關。據國家統計局數據顯示，中國加入世界貿易組織之后，即使經歷了2008年全球金融危機的沖擊，2002年至2016年年均的進出口總額增速仍高達13.5%。在此期間，雖然中美之間、中歐之間的進出口貿易在持續增長，但與中國和世界其他國家地區的經貿往來增長相比，中美貿易、中歐貿易的規模和增長速度與美國、歐洲經濟體量極不匹配。中美之間的貿易額占中國全部進出口總額的比重由2002年的16%下降到2017年的14.2%，中歐之間的貿易額占中國全部進出口總額的比重也維持在15.0%左右。這一方面顯示出中國在開拓廣大發展中國家市場，出口中國商品，進口其他發展中國家商品方面取得的巨大成功，另一方面也折射出西方國家長期執行貿易保護主義政策，給國際經貿往來和全球經濟可持續增長帶來的巨大負面影響。
貿易保護主義思潮形成的原因分析
西方國家貿易保護主義思潮出現的重要背景在于以中國為代表的廣大發展中國家經濟發展正在重塑全球貿易和政治格局。冷戰結束之后，西方國家缺乏新的經濟增長點，國際貿易長期處于逆差狀態，社會流動性降低，一些人將各類經濟社會問題都與經濟全球化聯系起來，認為貿易自由化帶來的全球資源重新配置并沒有給發達國家帶來直接的經濟利益，反而促進了發展中國家的經濟發展，使發達國家喪失了經濟上的相對優勢，需要利用各種貿易壁壘來保護本國面臨國際競爭的行業。發達國家的貿易保護主義思潮反映出其經濟社會結構存在深層次的危機，導致西方國家貿易保護主義思潮盛行的原因主要有以下幾點：
貿易伙伴被視為競爭對手。英國學者大衛·李嘉圖很早就提出經濟學中的比較優勢理論，認為當所有國家都按照各自的比較優勢進行生產，通過自由貿易可以讓雙方都獲利。世界上繁華的大城市都位于全球貿易的關鍵節點上，亞洲地區的新加坡、香港等國家和地區所取得的經濟成就與其貿易通道的經濟定位緊密相連。但在國際競爭中，參與國往往很難將自身不參與自由貿易下的情形與參與自由貿易的情形進行對比，得出自由貿易有利于自身福利水平改進的結論。而往往是與貿易伙伴的情形進行對比，得出進口外國商品會使本國資金外流，同時減少國內就業的直接感受，進而尋求采取各種各樣的關稅或非關稅貿易壁壘政策。存在這一錯覺的原因是將本國有限的經濟要素資源轉移到更具競爭力的領域進行生產和貿易是一項費時費力的工作，需要具有一定的戰略眼光才能發現其中的機會。如果沒有足夠的政治智慧和戰略眼光，在國際貿易關系中，將貿易伙伴視為競爭對手加以防范，就成為貿易保護主義思潮產生的直接原因。
貿易政策被掌握政治資源和話語權的被保護產業綁架。貿易保護措施往往只能保護有限的產業，而使其他產業喪失參與國際競爭的機會。在國際貿易實踐中，貿易保護主義政策措施即使能夠在一定的范圍內減少被保護產業所面臨的國際競爭壓力，避免工人失業，但這種保護行為，卻直接或間接地對被保護產業范圍以外的行業帶來負面影響。例如，在匯率市場化的情形下，對某一商品采用進口配額政策，在該商品進口減少的同時，一方面會帶來本幣的升值壓力，進而減少本國其他行業產品的出口，另一方面有關商品供給數量減少會推高國內物價，提高下游產業成本，并將輸入型通脹傳導到其他經濟部門。更為嚴重的是，盲目采取貿易保護主義政策，會使被保護產業所面臨的競爭壓力減少，創新激勵下降，長期來看會使被保護產業喪失市場競爭力，也不利于將資源轉移到本國需要發展的其他產業上。因此，如果將一國經濟看作一個有機的整體，貿易保護主義政策在保護少數產業的同時，實際上在一定程度上扼殺了其他可能具有國際競爭力產業的發展，長期來看不利于本國經濟國際競爭力提升。在國際貿易保護主義思潮中，一國內部尋求貿易保護的產業往往是具有一定政治資源和話語權的產業，實質上是一國內部產業政策如何避免被扭曲和不同行業之間收入分配政策避免被干擾的問題。
在全球化進程中試圖維持相對優越感。交通通訊技術迅猛發展帶來的全球化浪潮，是人類社會技術進步帶來的巨大社會經濟文化變革。在全球化過程中，西方發達國家率先獲得了巨大的經濟成就，成為全球貿易規則的制定者，英美主導的工業革命之后的全球化基本上都是伴隨著對發展中國家開放自由貿易的訴求，有時甚至不惜發動戰爭來尋求經濟落后國家開放通商，中國近代以來簽署的不平等條約幾乎就是一部列強主導的開放通商過程。但伴隨著收入水平和勞動力成本的不斷提高，很多需要大量勞動力的產業開始向發展中國家轉移，發達國家從全球化進程中獲得的收益開始遞減，發展中國家開始從全球化進程中受益。發展中國家經濟實力的提升和人民收入水平提高，使發達國家民眾在經濟上的相對優越感逐步喪失，進而將各類社會問題統統歸結為全球化帶來的后果，抵制外來移民和外國商品成為一種社會思潮。
中國在全球化過程中的角色和定位
在中國由計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌過程中，2001年加入WTO是中國經濟發展的重大機遇。在加入WTO談判過程中，很多人擔心國內落后的產業基礎會面臨嚴峻挑戰，甚至影響中國經濟的可持續發展。然而，中國加入WTO之后的實踐卻證明越是開放的、競爭激烈的領域，中國企業在積累了一定國際貿易經驗之后，越是能夠發揮中國勞動力數量和質量優勢，迅速搶占國內外市場。中國是全球化的受益者，理應繼續推動貿易自由化。
面對西方國家貿易保護主義思潮興起，甚至對中國商品采取貿易戰手段，中國最優的應對策略應該是繼續深化經濟體制改革，不斷推動國內產業結構轉型升級，做好自己的事情。只要產品技術含量高、生產技術先進、生產管理組織有效、市場有需求，就能在國際市場競爭中脫穎而出，按照經濟規律總能找到需要購買產品的客戶。采取貿易保護的辦法來采購本國價格更高、質量更差的產品，付出更多的成本來獲取更少的收益，無論如何都不是一個成熟市場經濟國家應當長期堅持的策略。
長期以來，由于勞動力要素回報在產品價格中占比偏低，中國制造的各類商品以低廉價格占領了國際市場，擠壓了發達國家低端制造業的生存空間，引起了國外一些人對全球化和自由貿易的擔憂。黨的十九大報告將滿足人民日益增長的美好生活需要作為中國社會經濟發展的主要目標，勞動力成本在生產中所占的比重將持續增加，繼續靠勞動密集型產品“價廉”進行國際競爭將越來越困難，很多勞動密集型產業將持續向其他發展中國家轉移。在此背景下，進行產業轉型升級，提高產品科技含量和質量，制造出“物美價高”的產品，才能確保產品在國際市場上更有競爭力，為參與生產的勞動力要素獲得更大的回報，為實現中華民族偉大復興奠定牢固的產業物質基礎。
2017年以來，在國際上興起的貿易保護主義思潮是某些西方國家在國內社會矛盾激化，處在國際市場競爭劣勢之下的一種本能反應。一些標榜“市場經濟”的西方國家試圖通過國內政策逃避國際競爭，并不能真正提升本國產業在國際市場上的比較優勢，也不能解決當今世界全球化給各國經濟帶來的挑戰。而積極參與國際競爭，提高應對市場競爭對手挑戰的能力，才是真正行之有效的經濟發展策略。中國在西方發達國家貿易保護主義政策下，要繼續將產業結構轉型升級推向新的高度，練好內功，補齊高技術生產領域的短板，同時堅持對外開放，引領全球化浪潮。
（作者分別為重慶大學經濟與工商管理學院教授，長江學者，英國諾丁漢大學（寧波）特聘講座教授；重慶大學經濟與工商管理學院副教授、應用經濟系副主任）
【參考文獻】
①《習近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年。
責編/溫祖俊 美編/于珊
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