承接產業轉移  創新扶貧模式

全國政協常委  林毅夫

新疆和田地區是我國最貧困的地區之一，全地區“七縣一市”均為國家級貧困縣。因此，發揮勞動力多的比較優勢、利用后發優勢，發展勞動密集型加工業，并在政府的因勢利導下，承接東部勞動密集型加工出口產業轉移，形成幾個具有競爭優勢、面向國內外市場的產業集群，創造就業機會，是破解和田貧困問題的有效辦法。為此建議：

設立“和田就業扶貧特別試驗區”，出臺一攬子政策，有針對性地招商引資，承接東、中部尤其是對口幫扶地區的勞動密集型加工業。以一縣一品的方式，形成數個數萬人以上的產業集群。對和田試驗區實行“最惠區”待遇，即國家給予西藏、青海、寧夏、甘肅等地的優惠政策，新疆維吾爾自治區給予其他地市和各種產業的優惠政策，和田試驗區選定的產業都可享受。

對目標產業內轉移到和田的企業的開辦費、原料運進及產成品外運費，增值稅、所得稅、出口退稅以及用工與社保方面給予優惠政策。

“和田就業扶貧特別試驗區”試點成功后，可在南疆各個綠洲和其他人多地少、生態脆弱，有精耕細作、家庭手工傳統的西部貧困地區，推廣以就業為核心、承接東、中部勞動密集型加工業轉移的產業扶貧模式。