【摘要】農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)村生態(tài)振興要求實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。因此，鄉(xiāng)村振興是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的政策邏輯起點(diǎn)。但目前農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革還面臨著一些結(jié)構(gòu)性矛盾。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引之下，必須從增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體制三個(gè)層面逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)供給側(cè) 結(jié)構(gòu)性改革 鄉(xiāng)村振興 【中圖分類(lèi)號(hào)】F323 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在此過(guò)程中，農(nóng)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)振興，才能逐步推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造有利條件。
鄉(xiāng)村振興是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的邏輯起點(diǎn)
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力，能夠促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興。2018年中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路”。由此可以看出，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是貫穿鄉(xiāng)村振興的主旋律，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必經(jīng)之路。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興要求實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。針對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)踐路徑，習(xí)近平總書(shū)記提出必須堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興五個(gè)思路的結(jié)合，系統(tǒng)地推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的步伐。鄉(xiāng)村振興首先必須是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興，只有依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興，才能不斷提升我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)具有弱質(zhì)性的特征，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大，很多企業(yè)不愿意投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，這導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨較大的資源瓶頸，阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在這樣的背景之下，只有通過(guò)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)農(nóng)業(yè)資源配置，吸引更多社會(huì)資源支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，集中優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率，才能推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興。
農(nóng)村生態(tài)振興要求實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。生態(tài)文明建設(shè)是新時(shí)代我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要方針，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要以農(nóng)村生態(tài)振興為重要突破口，在農(nóng)村生態(tài)振興的戰(zhàn)略背景下，要改革傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，集中精力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，淘汰高農(nóng)藥投入、高化肥投入的生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全方位調(diào)整和變革，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
結(jié)構(gòu)性矛盾是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的現(xiàn)實(shí)依據(jù)
伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，我國(guó)社會(huì)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了一定的變化，這就要求改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。但由于多方面因素的影響，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)在邁向現(xiàn)代化的進(jìn)程中還面臨著一些結(jié)構(gòu)性矛盾，成為阻礙我國(guó)農(nóng)業(yè)振興的重要因素和深化我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。
農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性矛盾。第一，農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性矛盾。近年來(lái)，由于國(guó)家政策的傾斜，我國(guó)主要農(nóng)副產(chǎn)品，無(wú)論是在總量上，還是在品種上都呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品總量不足的問(wèn)題基本得到了解決，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系實(shí)現(xiàn)了基本平衡。但是，在不同品種的供求關(guān)系中又出現(xiàn)了新的矛盾，且供過(guò)于求與供不應(yīng)求矛盾并存。一些農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)生產(chǎn)不足，綠色、安全、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品對(duì)進(jìn)口的依賴(lài)程度依然較大。相反，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的一些普通農(nóng)產(chǎn)品每年都會(huì)發(fā)生滯銷(xiāo)現(xiàn)象。這充分反映出我國(guó)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品面臨供不應(yīng)求的矛盾，普通農(nóng)產(chǎn)品面臨供過(guò)于求的矛盾。第二，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格結(jié)構(gòu)性矛盾。近年來(lái)，我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量“三量齊增”的局面，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)國(guó)內(nèi)外倒掛現(xiàn)象，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品，很容易導(dǎo)致國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)，不利于國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的出口。第三，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性矛盾。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)還相對(duì)較低，質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系還不完善，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品出口面臨嚴(yán)峻的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)門(mén)檻，這降低了國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的結(jié)構(gòu)性矛盾。第一，農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的矛盾。農(nóng)業(yè)振興必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)。但受長(zhǎng)期小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式主要采取的農(nóng)戶(hù)或家庭生產(chǎn)模式。加之農(nóng)業(yè)科技投入不足和農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量低，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)為規(guī)模小、碎片化、不集中，不能實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的機(jī)械化作業(yè)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；潭鹊?，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，這將嚴(yán)重制約我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)。第二，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益之間的矛盾。由于一些地區(qū)農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)較為薄弱，加之當(dāng)?shù)卣狈?duì)綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的有效宣傳和引導(dǎo)，導(dǎo)致目前農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益呈現(xiàn)出一定的分離態(tài)勢(shì)，背離了生態(tài)振興對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。
農(nóng)民收入增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾。農(nóng)民收入增長(zhǎng)狀況是衡量我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要指標(biāo)，但目前我國(guó)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)方面的收入也陷入了結(jié)構(gòu)性矛盾。第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入成本高。當(dāng)前一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，例如化肥、農(nóng)藥、種子的價(jià)格、農(nóng)業(yè)機(jī)械工具等方面的價(jià)格呈現(xiàn)出不斷上漲的態(tài)勢(shì)，其漲幅高于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的漲幅。在這樣的背景之下，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入方面的成本呈現(xiàn)出持續(xù)上升的趨勢(shì)，這壓縮了農(nóng)民收入增長(zhǎng)的空間。第二，農(nóng)產(chǎn)品附加值低。我國(guó)一些農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展較為滯后，農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)落后，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，使得農(nóng)民難以獲得農(nóng)產(chǎn)品加工過(guò)程中的增量收益。
鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的思路
要著力解決我國(guó)農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，必須提升農(nóng)業(yè)的運(yùn)作效率和產(chǎn)業(yè)集中度，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的主要方向。
增加農(nóng)民收入是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的主要目標(biāo)。第一，進(jìn)一步落實(shí)扶持政策。農(nóng)民是否增收是衡量農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心標(biāo)準(zhǔn)。要以此為目標(biāo)，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)，做好當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)扶持工作，在基礎(chǔ)建設(shè)、生產(chǎn)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面，提供資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)及政策傾斜，真正做到農(nóng)民增收有路子、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)有方向、農(nóng)業(yè)發(fā)展有奔頭。第二，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。要在優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)上下功夫，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求的變化調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)品種，將生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品作為主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方向。第三，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。發(fā)揮財(cái)政、稅收等手段在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展過(guò)程中的作用，鼓勵(lì)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)先鋒到農(nóng)村創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工廠，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，拓展農(nóng)民增收的渠道。
提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的主攻方向。第一，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。要緊跟消費(fèi)需求變化，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，倡導(dǎo)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等綠色農(nóng)業(yè)方向發(fā)展，改變目前靠農(nóng)藥化肥支撐的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)模式，促進(jìn)我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等資源消耗低的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。第二，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。根據(jù)地方特色發(fā)展特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)村莊，鼓勵(lì)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，舉辦特色農(nóng)產(chǎn)品旅游節(jié)等活動(dòng)，拓展多種農(nóng)業(yè)功能，促使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品直接對(duì)接消費(fèi)者，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。第三，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的綠色質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善綠色農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善農(nóng)產(chǎn)品綠色檢測(cè)指標(biāo)和技術(shù)，推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)化、體系化。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體制創(chuàng)新是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要保障。第一，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給體制創(chuàng)新。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要在體制機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，從供給端入手，減少供給側(cè)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的錯(cuò)配和低效供給，促使農(nóng)產(chǎn)品供給不斷從“量”向“質(zhì)”轉(zhuǎn)變。第二，推動(dòng)農(nóng)業(yè)資源配置創(chuàng)新。強(qiáng)化政府涉農(nóng)資源整合和政策協(xié)調(diào)配套，打好政策“組合拳”。第三，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化水平。遵循“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的原則，讓市場(chǎng)決定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，充分發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)資源配置中的決定性作用。統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的新格局，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品“走出去”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
（作者為中央財(cái)經(jīng)大學(xué)信息學(xué)院博士后）
【參考文獻(xiàn)】
①魏后凱：《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾及其政策轉(zhuǎn)型》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》， 2017年第5期。
②王家顯：《農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的背景、問(wèn)題與對(duì)策》，《河南工程學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2018年第1期。
③常金奎、王三秀：《供給側(cè)改革與社會(huì)保障協(xié)調(diào)發(fā)展的困境與應(yīng)對(duì)》，《長(zhǎng)白學(xué)刊》，2018年第1期。
責(zé)編/姜成 美編/楊玲玲 史航（見(jiàn)習(xí)）
