【摘要】推進鄉村產業振興，務必要立足國情、根據地方特色，以確保國家糧食安全和維護農民權益為重點，因地制宜、循序漸進，最終實現鄉村產業與鄉村文化、鄉村社會、鄉村生態以及農民自身的發展協同共進、相得益彰。

【關鍵詞】鄉村振興  產業振興  農業發展    【中圖分類號】C912.82    【文獻標識碼】A

自鄉村振興戰略提出以來，各地掀起了大力發展鄉村產業的高潮。農業產業招商引資、農業產業大整合、各種產業園區建設，成為地方政府的工作重點。應該說，各地為振興鄉村而千方百計發展產業，這并沒有錯。但在振興鄉村產業的過程中，需要全面理解和落實中央對產業興旺提出的要求，即《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》（2018年中央一號文件）所提出的，“必須堅持質量興農、綠色興農，以農業供給側結構性改革為主線，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，加快實現由農業大國向農業強國轉變”。

根據國情，要將確保糧食安全作為鄉村產業振興的基礎和底線

當前，我國糧食安全程度大幅提高，但基礎依然比較脆弱。在連續十多年農業農村政策的支持下，我國糧食產量穩步快速提升，糧食供應能力持續增強，近3年來，糧食產量穩定維持在1.2萬億斤的歷史高位。應該說，我國糧食安全已經有了基本保障。但根據國情判斷，吃飯的挑戰依然長期存在，糧食安全遠沒有到高枕無憂的時候。從糧食生產能力來看，雖然近年來高標準農田建設等取得明顯成效，但糧食產能并不存在過剩問題，相反基礎還不是很穩定。從糧食產銷總量來看，“緊平衡”依然存在，總量上并沒有供過于求，而且結構性短缺還較為嚴重，尤其是糧食供給的數量和質量不平衡、優質產品供應不充分，需要從國外進口。從長期趨勢來看，隨著人口總量繼續增加、城鎮化進程持續推進，民眾對蛋奶肉等產品的需求將不斷上升，對糧食總量的需求在相當長時間內會保持攀升趨勢。

在糧食產量持續增長的同時，我們還面臨糧食庫存高、收儲財政補貼壓力大、國內外農產品價格倒掛等諸多問題。據此，一些地方簡單認為現在糧食過剩了，將壓減糧食種植面積作為解決這些問題的不二法門，作為農業供給側結構性改革的重要措施。殊不知，糧食種植風險大、收益低，許多經營主體之所以選擇種糧，主要是因為政府引導和政策支持，以及變更種植作物成本高，并不完全是市場行為。在鄉村產業振興的大潮中，如果地方各級政府持續關注和重點支持的是大招商引資、大產業整合、大園區建設，對糧食生產的政策支持力度一旦趨弱，這種弱質產業將不可避免地迅速被邊緣化，給糧食安全帶來難以短期逆轉的傷害。

提高糧食產能、確保糧食安全，是鄉村產業振興的基礎和底線。2018年中央一號文件中，推進鄉村產業興旺的首要措施和任務就是“夯實農業生產能力基礎”，其中主要內容就是切實保障糧食的生產能力。為防止在振興鄉村產業過程中出現忽視糧食安全的問題，要做好以下幾點：第一，要嚴守耕地紅線、保護耕地質量，不斷提升糧食生產能力。開展土地整治和土地復墾，全面落實永久基本農田特殊保護制度，加強高標準農田和農田水利建設，同時研究和應用良種良法，提高糧食單產，也就是中央文件要求的“藏糧于地、藏糧于技”。第二，要穩定和完善糧食生產補貼和支持政策。要想保證糧食不出問題，針對種糧農戶的政策支持和補貼力度還需要進一步鞏固和加強。第三，在農業供給側結構性改革中，要減少低品質糧、增加優質糧。隨著糧食數量問題的解決，大眾對優質綠色糧食產品的需求越來越大。要更多種植優質品種，以犧牲部分可承受的產量為代價，換取糧食質量的提高，同時緊跟市場需求變化，積極優化糧食產品的供應結構。

根據地方特色，發展高效農業產業，努力增加農民收入

產業升級和振興是鄉村振興的持久動力。隨著全社會需求結構的快速升級，人們對鄉村產業發展的需求不僅僅是種和養，而是呈現出特色食品、休閑旅游、文化、生態等多種功能的拓展，這給鄉村產業振興帶來巨大空間。

鄉村產業振興要立足各地獨特優勢，發展特色高效農業產業。鄉村產業要實現長期可持續健康發展，必須產生持久的經濟效益，這就需要立足不同鄉村資源稟賦和獨特優勢，實現差異化的產業發展。像農產品原材料豐富的鄉村，可大力發展農產品加工業，推動農產品深加工、精加工產業發展，不斷延展農業產業鏈，生產優質特色加工產品，把農業附加值留在農村；農業生態資源豐富的鄉村，可利用生態優勢，合理開發利用農村空置住房，發展鄉村休閑旅游、鄉村養老養生等產業；交通條件好的鄉村，可大力發展農村電商。特別是要鼓勵和支持發展“一村一業、一村一品”，推動不同鄉村立足不同優勢資源、形成不同的產業和專業特色。

鄉村特色產業發展的根本目的是帶動廣大農民增收致富。要引導和支持農民在特色產業發展中找到收入增長的途徑，針對不同的農民群體要有不同的帶動方式：對于獨立經營能力較弱的小農戶，可引導其加入合作社或者與龍頭企業相結合，使其投身到特色產業鏈上的某一環節，實現抱團發展、聯合發展；對于經營能力較強的農民，特別是部分新型農業經營主體和在大城市打拼多年的農民工，可加強扶持引導服務，幫助其有效開發本地特色資源，推動文化、科技、旅游、生態等鄉村特色產業發展。

緊跟科技發展潮流，將農業發展與鄉村其他方面發展結合起來

科技創新是推進鄉村振興的第一動力。新時代鄉村振興要發揮科技引領作用，在鄉村產業發展、農民日常生活、鄉村環境保護、鄉村治理等領域充分利用一切先進和適用科技成果，破解資源、環境、市場、人才等多方面的瓶頸制約，完成產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興等多方面任務，加快提高鄉村全面發展水平，縮小城鄉差距，讓廣大農民群眾共享鄉村振興果實。

通過科技創新，引領鄉村產業實現高水平發展。從農作物種植、畜禽和水產養殖、林木和良種培育等傳統農業業態來看，生產過程的高效、最終產品的優質，都離不開現代農業科技保駕護航。從新時期鄉村產業中不斷涌現的新業態、新行業、新模式來看，包括互聯網農業、“田園綜合體”、農業特色小鎮等，不僅對農業生產領域的科技有新需求，而且從加工流通、產業融合、營銷方式、管理運行等各個方面，對物流技術、信息技術、移動互聯技術等提出了更高層次、更多方面的需求。新時期，圍繞鄉村農業振興面臨的短板和關鍵共性技術瓶頸，既要深化農業科技成果轉化和推廣應用，也要整合資源、產業、金融、人才等要素，推進全產業鏈的科技發展。

借助科技實現農業農村綠色發展，促進鄉村生態發展。當前，鄉村振興面臨的最突出問題之一，就是生態環境的破壞。圍繞這一關鍵問題，在農業生產、農民生活、農村環境等方面，既要注重科技支撐，實現綠色環保可持續發展，提高農業生產效率，也要根據區域生態環境的不同和鄉村文化特點，尋求清潔能源供給、鄉村規劃建設、生態環境治理等有效技術，運用現代科技和管理手段，強化科技成果的轉化應用和創新示范，為現代鄉村建設提供科技支撐。同時，要科學協調鄉村生態開發與保護的關系，將鄉村生態優勢轉化為發展生態經濟的優勢，增加農業綠色產品和生態服務供給，促進生態和經濟良性循環。

總之，推進鄉村產業振興，務必要立足國情、根據地方特色，以確保國家糧食安全和維護農民權益為重點，因地制宜、循序漸進，最終實現鄉村產業與鄉村文化、鄉村社會、鄉村生態以及農民自身的發展協同共進、相得益彰。

（作者為中國社會科學院農村發展研究所社會問題研究中心主任、教授）

【參考文獻】

①《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，中國政府網，2018年2月4日。

②鄒定斌、寧嬌麗、方金梁：《我國糧食安全隱患與保障國家糧食安全對策》，《農業現代化研究》，2004年第3期。

責編/楊鵬峰    美編/于珊