【摘要】在金融和債務(wù)危機(jī)的沖擊下，法國(guó)式的“疲弱癥”凸顯，面臨經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、安全等多重困境困擾，民粹主義勢(shì)力伺機(jī)抬頭，民眾求變心理普遍迫切，而傳統(tǒng)左右兩大政黨無(wú)論誰(shuí)上臺(tái)執(zhí)政均沒(méi)能有效應(yīng)對(duì)危機(jī)和推動(dòng)改革。馬克龍所領(lǐng)導(dǎo)的新生的共和國(guó)前進(jìn)黨因此在2017年的大選中得以嶄露頭角。事實(shí)說(shuō)明，一個(gè)政黨的執(zhí)政根基在于民心所歸，只有帶給國(guó)家發(fā)展的希望才能得到民眾的真正支持。
【關(guān)鍵詞】法國(guó) 社會(huì)黨 共和黨 共和國(guó)前進(jìn)黨 【中圖分類(lèi)號(hào)】D73/77 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
法國(guó)兩大傳統(tǒng)政黨的衰敗與共和國(guó)前進(jìn)黨的異軍突起
二戰(zhàn)以來(lái)，法國(guó)政壇一直以來(lái)都被左右兩大傳統(tǒng)政黨輪流主導(dǎo)，政治色彩涇渭分明。其中左翼社會(huì)黨乃百年大黨，最早創(chuàng)立于1902年，由當(dāng)時(shí)饒勒斯領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)立社會(huì)黨聯(lián)盟、布魯斯領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義工人聯(lián)合會(huì)（可能派）、阿列曼領(lǐng)導(dǎo)的革命社會(huì)主義工人黨等合并而成，稱(chēng)“工人國(guó)際法國(guó)支部”。后幾經(jīng)分合，于1971年改稱(chēng)現(xiàn)在的社會(huì)黨，1981年密特朗出任總統(tǒng)后曾連續(xù)14年執(zhí)政。社會(huì)黨秉持左派傳統(tǒng)理念，政策較為溫和，主張擴(kuò)大國(guó)有化范圍、保障和提高勞動(dòng)人民福利、實(shí)行地方分權(quán)等。而右翼的共和黨亦頗有歷史淵源，起自1947年由戴高樂(lè)將軍一手創(chuàng)建的法蘭西民主聯(lián)盟，1958年該聯(lián)盟部分骨干另起爐灶成立保衛(wèi)共和聯(lián)盟。2002年，在希拉克的領(lǐng)導(dǎo)下，保衛(wèi)共和聯(lián)盟與法國(guó)自由民主黨和法蘭西民主聯(lián)盟的大部分合并成立人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟。2015年，薩科齊正式將其改名為共和黨。該黨一向奉行戴高樂(lè)主義，被稱(chēng)為“戴派”，對(duì)外堅(jiān)持法國(guó)民族獨(dú)立，推進(jìn)歐洲聯(lián)合，對(duì)內(nèi)主張實(shí)行非國(guó)有化，走有別于傳統(tǒng)資本主義的“第三條道路”。
多年來(lái)，法國(guó)并沒(méi)有真正意義上的中間派存在，即便是自稱(chēng)走中間路線(xiàn)的中小黨派也更多是與傳統(tǒng)兩大政黨聯(lián)合，但從未主導(dǎo)過(guò)政壇。而號(hào)稱(chēng)非左非右的“共和國(guó)前進(jìn)黨”是2016年4月才由馬克龍一手創(chuàng)建的，馬克龍本人當(dāng)時(shí)也只有39歲，從政尚不滿(mǎn)五年，卻能夠一舉打破法國(guó)傳統(tǒng)政治禁錮，成功上臺(tái)執(zhí)政，除了自身有過(guò)人之處，其中一個(gè)最重要的原因就是法國(guó)民眾對(duì)于社會(huì)黨奧朗德政府以及共和黨薩科齊政府執(zhí)政結(jié)果的極度不滿(mǎn)。事實(shí)證明，傳統(tǒng)兩大政黨都沒(méi)能解決法國(guó)所面臨的困境，選民對(duì)其已經(jīng)失去了信心和耐心。馬克龍及新生的“共和國(guó)前進(jìn)黨”遂成了民眾沒(méi)有選擇的選擇，法國(guó)政壇也出現(xiàn)了前所未有的中間派執(zhí)政的局面。
傳統(tǒng)政黨難解法式“疲弱癥”
一方面，金融和債務(wù)危機(jī)使法國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，致使民心思變。法國(guó)自上世紀(jì)90年代以來(lái)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始逐漸疲軟，然而總量仍能保持世界前列，但此次危機(jī)卻使其原有的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題暴露無(wú)遺，如財(cái)政赤字和公共債務(wù)比過(guò)高、生產(chǎn)性投資不足、勞動(dòng)力市場(chǎng)僵化、制造業(yè)萎縮等，甚至一度被外界指為“歐洲心臟的定時(shí)炸彈”“問(wèn)題兒童”和“歐洲病夫”。另一方面，法國(guó)的問(wèn)題還并非僅僅是經(jīng)濟(jì)那么簡(jiǎn)單，階層、族群及宗教等社會(huì)矛盾的激化以及國(guó)內(nèi)連遭重大恐襲，也使民眾生活受到嚴(yán)重沖擊。
如果這些還只算是表象的話(huà)，那么前任政府思路不清、政策反復(fù)則是造成如此窘境的推手。2012年社會(huì)黨上臺(tái)前已17年未曾主政，執(zhí)政團(tuán)隊(duì)中包括總統(tǒng)、總理在內(nèi)的絕大部分要員缺乏經(jīng)驗(yàn)，左派的理想主義色彩濃厚。故而其在執(zhí)政初期一直高舉“公正與減赤并重”大旗，主張通過(guò)“劫富濟(jì)貧”來(lái)增稅增收，甚至提出邊際稅率分別高達(dá)75%、60%的巨富稅、資產(chǎn)利得稅，讓“所有人都為國(guó)作貢獻(xiàn)”。毋庸置疑，此種做法的結(jié)果必然是適得其反，最后成了資本外逃的催化劑，法國(guó)的市場(chǎng)形象一落千丈。政府也意識(shí)到了自己政策的偏誤，遂開(kāi)始重新調(diào)整經(jīng)濟(jì)改革思路，轉(zhuǎn)向“增長(zhǎng)與減赤并重”，并部分吸納右派主張。但這又引發(fā)了社會(huì)黨內(nèi)左派、其他左翼各黨及工會(huì)的激烈反對(duì)，反而動(dòng)搖了社會(huì)黨自身的執(zhí)政根基，政府被迫三度改組，執(zhí)政聯(lián)盟貌合神離，極大削弱了政府的行動(dòng)力。當(dāng)然，奧朗德自己也因此成了“第五共和國(guó)史上最不受歡迎的總統(tǒng)”，也是唯一不謀求連任的在任總統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)與安全是深關(guān)國(guó)家與人民發(fā)展乃至生存的核心問(wèn)題，當(dāng)二者均陷困境時(shí)，不僅牽扯大量精力，還不可避免地產(chǎn)生溢出效應(yīng)，加劇法國(guó)政治分裂，束縛外交手腳。
馬克龍誓要變革法蘭西，改革之路仍然任重道遠(yuǎn)
馬克龍?jiān)谄渥詡鳌蹲兏铩芬粫?shū)中就明確提出，自己的使命就是“重塑法蘭西”，即讓法國(guó)徹底變革，其所奉行的是自由型社會(huì)主義的執(zhí)政理念。他繼承了法國(guó)自啟蒙運(yùn)動(dòng)以來(lái)的進(jìn)步主義傳統(tǒng)，主張“不為萬(wàn)物，只為進(jìn)步”，“改革”與“進(jìn)步”不應(yīng)由左翼壟斷，“保守”與“倒退”亦非右翼專(zhuān)利，要進(jìn)步必須“打破左右界限” “團(tuán)結(jié)一致向前看”。一要基礎(chǔ)明確具有進(jìn)步性的事物，如普世的身份認(rèn)同、開(kāi)放社會(huì)、環(huán)保、平權(quán)、基本福利保障、全球化、歐洲一體化、科技現(xiàn)代化等；二要將具體政策“置于技術(shù)層面”，“少談主義，多就事論事”，方法上可不拘一格；三要徹底打破傳統(tǒng)政治分野，將政治派別劃分為自己所代表的“進(jìn)步、開(kāi)放、包容”，同勒龐所代表的“保守、封閉、排外”各居一極，促多數(shù)人“選邊站”，爭(zhēng)取最大的執(zhí)政基礎(chǔ)。同時(shí)，馬克龍?jiān)谌谓?jīng)濟(jì)部長(zhǎng)期間就曾推出自由經(jīng)濟(jì)色彩濃厚的《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)法案》（亦稱(chēng)《馬克龍法案》），旨在為企業(yè)松綁，釋放經(jīng)濟(jì)活力，其上臺(tái)后更進(jìn)一步明確提出要打造“融合理想與現(xiàn)實(shí)的法式社會(huì)主義”。
從具體政策上看，馬克龍政府走的是“經(jīng)濟(jì)向左、社會(huì)向右的”的路線(xiàn)，主張就事論事，團(tuán)結(jié)所有人務(wù)實(shí)解決問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)上，扶助私營(yíng)部門(mén)，釋放企業(yè)活力。社會(huì)上，惠及普通民眾，兼顧公平與效率。強(qiáng)調(diào)松綁企業(yè)與保護(hù)勞動(dòng)者并重，保留35小時(shí)工作制，下放勞資談判權(quán)，提供職工收入，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)范圍，消除不同群體退休待遇差異，但同時(shí)拒絕普遍發(fā)放低保工資，降低失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)取的最高額度，鼓勵(lì)有勞才有獲。政治上，超越黨派之爭(zhēng)，重建道德規(guī)范。針對(duì)法國(guó)政壇陷入分裂以及貪腐、懶政現(xiàn)象的普遍存在，推出“政治道德法案”，禁止議員兼任顧問(wèn)并禁止其雇傭親友，規(guī)定一人不得連續(xù)4任擔(dān)任同一公職，減少議員人數(shù)，對(duì)總統(tǒng)、總理、政府部長(zhǎng)等高官的政績(jī)實(shí)行年度審核等。外交上，依托歐洲建設(shè)，重塑大國(guó)地位。強(qiáng)調(diào)法國(guó)只有依托歐盟才能抵御民粹主義和極端主義，實(shí)現(xiàn)大國(guó)雄心，并將其“多極世界”理想融入歐洲建設(shè)中，即法德需重新“平起平坐”，并加強(qiáng)與意大利、西班牙等國(guó)聯(lián)盟，恢復(fù)歐盟內(nèi)“權(quán)利平衡”。
馬克龍是法國(guó)歷史上少見(jiàn)的政治人物，其領(lǐng)導(dǎo)的“共和國(guó)前進(jìn)黨”更有別于傳統(tǒng)中間派，將對(duì)法國(guó)現(xiàn)實(shí)的深刻思考和馬克龍強(qiáng)烈的個(gè)人色彩融入“羅卡爾主義”，以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革和歐洲建設(shè)為兩大抓手，誓言要實(shí)現(xiàn)法國(guó)“偉大復(fù)興”。目前看，馬克龍及其領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政黨得到了眾多民眾的支持，取得了改革的合法性，改革正在強(qiáng)力推進(jìn)之中，而近期歐洲及法國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)回暖也為其提供了有利時(shí)機(jī)。但改革任務(wù)對(duì)馬克龍政府來(lái)說(shuō)同樣也是十分艱巨的。法國(guó)民眾積怨已久，迫切希望改變，但又不希望改革過(guò)分沖擊自身生活，留給政府可操作的時(shí)間和空間很有限，如果不能在短時(shí)間內(nèi)拿出足夠的成績(jī)，民眾很可能失去耐心，進(jìn)而從希望轉(zhuǎn)向失望，不僅極右勢(shì)力很可能乘機(jī)做大，“共和國(guó)前進(jìn)黨”也將很難再得到民意的支持。
綜上所述，我們從法國(guó)的情況也不難看出，一個(gè)執(zhí)政黨的根基關(guān)鍵還是在于其能否帶領(lǐng)整個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)發(fā)展，能否為大多數(shù)民眾帶來(lái)切實(shí)的利益，唯有如此才能凝聚民心、匯集民意，得到廣大民眾的真正支持。馬克龍及其“共和國(guó)前進(jìn)黨”最終能否通過(guò)銳力改革為法國(guó)創(chuàng)造一番新的發(fā)展局面，仍值得觀察與期待。
（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲所副所長(zhǎng)、研究員）
【參考文獻(xiàn)】
① [法]埃瑪紐埃爾·馬克龍著、羅曉鵬譯：《變革》，成都：四川人民出版社，2018年。
②Introduction inquiète à la Macron-économie, Thomas Porcher et Frederic Farah, Les petits matins, mai 2017.
責(zé)編/孫娜 美編/李祥峰
