2017年9月的德國大選結(jié)果催人深思：其一，未飛出“黑天鵝”，傳統(tǒng)的兩大政黨聯(lián)盟黨與社會(huì)民主黨（簡(jiǎn)稱“社民黨”）仍占據(jù)全德第一和第二大黨的寶座；其二，聯(lián)盟黨33%與社民黨20.5%的支持率，均創(chuàng)下了1949年以來兩黨各自最差的選舉成績(jī)，相比上次2013年的大選結(jié)果，兩黨共計(jì)丟掉了14%的選票；其三，聯(lián)盟黨和社民黨表現(xiàn)乏力，中性化明顯，極右翼政黨異軍突起，德國政壇遭遇空前挑戰(zhàn)，進(jìn)入議會(huì)的黨團(tuán)達(dá)到創(chuàng)記錄的六個(gè)。

聯(lián)盟黨仍保持著德國第一大黨的地位，但其支持率大幅下降，面臨諸多挑戰(zhàn)

由默克爾領(lǐng)銜的聯(lián)盟黨是目前德國最大的政黨，由基督教民主聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱“基民盟”）和其在巴伐利亞地區(qū)的姐妹黨基督教社會(huì)聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱“基社盟”）組成，目前擁有黨員57.3萬人。聯(lián)盟黨給德國政壇貢獻(xiàn)了三位任期超長(zhǎng)、熠熠生輝的總理：“建國總理”阿登納、“統(tǒng)一總理”科爾和現(xiàn)任總理默克爾。另外，還有“經(jīng)濟(jì)奇跡之父”第二任總理艾哈德等。

綜觀2017年大選，聯(lián)盟黨仍保持了德國第一大黨的地位，原因有三：第一，主要得益于聯(lián)盟黨統(tǒng)治下的德國經(jīng)濟(jì)在歐債危機(jī)期間“一枝獨(dú)秀”的出色表現(xiàn)。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，默克爾執(zhí)政的2005年至2016年間，德國經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)了21.4%，德國的失業(yè)率從11.7%跌至5.7%。2016年德國財(cái)政盈余高達(dá)237億歐元，為兩德統(tǒng)一以來的最高水平。第二，聯(lián)盟黨作為主流政黨，素來有“搞經(jīng)濟(jì)內(nèi)行”的美譽(yù)，非常契合德意志民族嚴(yán)謹(jǐn)、求穩(wěn)的心態(tài)。第三，也得益于默克爾的個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格和魅力。她借助歐債危機(jī)中德國經(jīng)濟(jì)實(shí)力愈發(fā)突出的優(yōu)勢(shì)，在歐盟遭遇難民、恐襲、烏克蘭和英國脫歐之際，在遭受貿(mào)易保護(hù)主義沖擊之時(shí)，逐漸令德國擺脫了“經(jīng)濟(jì)上的巨人、政治上的侏儒”的形象。默克爾務(wù)實(shí)的執(zhí)政作風(fēng)、謀定后動(dòng)的決策習(xí)慣，獲得了大部分德國人的首肯和相當(dāng)數(shù)量歐洲民眾的認(rèn)同。選后分析表明，70%的聯(lián)盟黨支持者和50%的選民承認(rèn)，給聯(lián)盟黨投票就是因?yàn)槟藸枴?/p>

但是，歷史新低的得票率對(duì)聯(lián)盟黨來說雖勝猶敗，此次得票率低，主要是因?yàn)橐韵聨讉€(gè)原因。首先，默克爾和基民盟最為人詬病的是以“我們可以”為標(biāo)志的大規(guī)模接受難民的政策，導(dǎo)致2015年有近100萬難民涌入德國，不僅給德國社會(huì)帶來了巨大的接納和融合壓力，而且使得聯(lián)盟黨內(nèi)部基民盟和基社盟間分歧嚴(yán)重，加劇了民眾的憂慮。近55%的選民對(duì)此大為不滿，甚至認(rèn)為這助長(zhǎng)了極右翼民粹主義政黨德國另類選擇黨的迅速崛起。

其次，在選前的民調(diào)中，選民們把社會(huì)不平等列為德國第二大問題。根據(jù)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志的相關(guān)報(bào)道，40%的德國工人實(shí)際收入比20年前更少了；食物銀行使用率越來越高；德國的相對(duì)貧困人口升至1990年東西德統(tǒng)一以來的最高水平。大選競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手舒爾茨指責(zé)默克爾忽視了對(duì)日益增長(zhǎng)的生活成本的擔(dān)憂，包括不斷上漲的租金和下降的工資。而且在縮小富有家庭和貧窮家庭的孩子間差距方面，教育投入不足，德國學(xué)校明顯落后于歐洲其他國家。高達(dá)69%的選民認(rèn)為聯(lián)盟黨須對(duì)此負(fù)責(zé)。

再次，德國國內(nèi)的安全問題。恐怖主義無疑是當(dāng)前德國公共安全的頭等威脅。默克爾公開承認(rèn)此前的安全政策存在缺陷，已下令全面檢討，尋找國家安保措施中需要改進(jìn)的地方。她要求迅速落實(shí)改革措施，并且在選舉前陸續(xù)出臺(tái)了一些新措施以提高德國民眾的安全感，如強(qiáng)制遣返非法進(jìn)入德國的“經(jīng)濟(jì)難（移）民”、大力推進(jìn)難民同化政策等。但是，屢屢發(fā)生的恐怖襲擊和包括科隆性侵案在內(nèi)的案件使得民眾憂慮陡增，聯(lián)盟黨的支持率大受沖擊，抗議不斷。

另外，民眾對(duì)默克爾長(zhǎng)期執(zhí)政逐漸感到厭煩。默克爾長(zhǎng)期擔(dān)任黨主席及12年連續(xù)執(zhí)政，使得黨內(nèi)的潛在對(duì)手如基民盟議會(huì)黨團(tuán)主席梅茲、黑森州州長(zhǎng)科赫等人均遭受排擠和打壓，難以出現(xiàn)令人耳目一新的新面孔。一旦默克爾出現(xiàn)決策不當(dāng)如難民政策等，黨內(nèi)無人敢挑戰(zhàn)其權(quán)威。對(duì)默克爾感到厭煩的選民倒向其他政黨，也給那些善于標(biāo)新立異的政黨帶來了可乘之機(jī)。51%的選民認(rèn)為默克爾當(dāng)了12年總理已經(jīng)足夠了。

德國現(xiàn)存最古老的政黨——社民黨“命途多舛”

相比于聯(lián)盟黨，社民黨這個(gè)德國現(xiàn)存最古老、擁有150余年歷史的政黨則顯得更為“命途多舛”。如今的社民黨處于政治光譜的中左翼，其選民重點(diǎn)定位于所謂的新中間階層。聯(lián)邦德國建立以來，社民黨主導(dǎo)執(zhí)政六次，除了與阿登納齊名的領(lǐng)袖艾伯特外，倡導(dǎo)新東方政策的勃蘭特，熟諳經(jīng)濟(jì)政策、被譽(yù)為“歐洲基辛格”、對(duì)華友好的施密特和實(shí)施《2010改革議程》的總理施羅德等人均出自該黨，現(xiàn)有黨員43.9萬人。

此次大選對(duì)社民黨來說，與其說是“慘勝”不如說是近乎完敗。社民黨不斷走向中間派的做法導(dǎo)致其不斷失去傳統(tǒng)的選民。早在1959年，《哥德斯堡綱領(lǐng)》就已淡化了其左翼色彩，1990年后，面對(duì)全球化競(jìng)爭(zhēng)、歐債危機(jī)，財(cái)政不斷緊縮、社會(huì)福利被迫削減的情景，本來青睞社會(huì)公正、偏向社會(huì)中下層和產(chǎn)業(yè)工人的德國社民黨，跌入了不得不為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而向右轉(zhuǎn)的窠臼。58%的選民認(rèn)為，社民黨為弱勢(shì)群體所做的還不夠。此次選舉中，只有24%的工人投票支持社會(huì)民主黨，相比之下，投票給聯(lián)盟黨的工人卻有25%。而在1998年，社民黨在藍(lán)領(lǐng)工人中獲得了49%的選票。同時(shí)，社民黨在前兩次的票倉東部得票率只有14.2%，位列所有政黨第四。選舉結(jié)果分析表明，其支持者不僅年齡偏大，而且社會(huì)中間階層嚴(yán)重缺失。

社民黨與聯(lián)盟黨共同組建大政府帶來了進(jìn)退維谷的后遺癥。政績(jī)?nèi)菀妆?ldquo;老大”據(jù)為己有，而失誤則少不了讓“小弟”來分擔(dān)。久而久之，后者的作用和聲望會(huì)被弱化，落得“陪襯人”和“配角”的地位。長(zhǎng)期聯(lián)合執(zhí)政的經(jīng)歷讓社民黨在競(jìng)選期間處于兩難境地，囿于聯(lián)盟黨的掣肘，無法全力貫徹自己的主張，令其擁躉失望。另外盡管該黨試圖批評(píng)默克爾的難民政策，但作為執(zhí)政伙伴，社民黨也難脫其責(zé)，導(dǎo)致沒法“火力全開”。社民黨在聯(lián)合政府中也推動(dòng)了一些改革方案，如增強(qiáng)社會(huì)公正、引入最低工資等，但這些成就卻易被選民記到作為主要執(zhí)政者的聯(lián)盟黨頭上。

社民黨缺乏振聾發(fā)聵、旗幟鮮明的競(jìng)選綱領(lǐng)。此次選舉社民黨的競(jìng)選口號(hào)是“是時(shí)候爭(zhēng)取更多公正”，但它所提供的切實(shí)方案十分有限，減稅方案的提出更是讓人大跌眼鏡。盡管社民黨的競(jìng)選計(jì)劃細(xì)節(jié)比較到位，但它缺乏能夠幫助該黨重新發(fā)出自己聲音的想法。所以，80%的選民和61%的社民黨支持者均認(rèn)為該黨缺乏令人振奮的核心綱領(lǐng)主題。社民黨內(nèi)也缺乏有魅力的政治家，施羅德以后，社民黨缺乏能與默克爾分庭抗禮的領(lǐng)袖人物。此次率領(lǐng)社民黨投入選戰(zhàn)的前歐洲議會(huì)議長(zhǎng)、社民黨主席舒爾茨，盡管一度具有“舒爾茨新人效應(yīng)”的美譽(yù)，但終因缺乏個(gè)人魅力和倉促上位，缺乏準(zhǔn)備而敗北。

目前，默克爾領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟黨面臨著如何博弈、組建新內(nèi)閣等問題；而社民黨臥薪嘗膽以求東山再起的姿態(tài)和決心令人欽佩。但兩黨均面臨著傳統(tǒng)主流政黨如何轉(zhuǎn)型升級(jí)的問題，他們?nèi)绾卧谛滦蝿?shì)下鳳凰涅槃，值得期待。

（作者為復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任、教授，歐盟讓·莫內(nèi)講席教授）

【參考文獻(xiàn)】

①《德國大選未飛黑天鵝   默克爾領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟黨獲最多選票》，國際在線，2017年9月25日。

責(zé)編/趙橙涔    美編/李祥峰