中國(guó)共產(chǎn)黨擁有不同于西方政黨的特殊功能
中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)的執(zhí)政黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中華人民共和國(guó)的發(fā)展進(jìn)步、改革開(kāi)放的偉大革命、綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，都與中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)緊緊聯(lián)系在一起。中國(guó)發(fā)展的成就，令世界上很多國(guó)家、很多人們感到驚奇。許多外國(guó)政黨、政界人士，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史、現(xiàn)狀、自身建設(shè)等有著濃厚的興趣，希望深入了解中國(guó)共產(chǎn)黨成功的奧秘。當(dāng)然，也有不少人對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力不夠了解。一旦中國(guó)出現(xiàn)什么情況，他們就作出各種預(yù)測(cè)，說(shuō)會(huì)發(fā)生什么樣的風(fēng)險(xiǎn)，但這些預(yù)測(cè)很多都落了空。
2008年初，筆者受中央派遣，到美國(guó)以及加拿大介紹黨的十七大精神，會(huì)見(jiàn)了兩國(guó)很多的政治家、實(shí)業(yè)家以及知名智庫(kù)成員。其中有一個(gè)智庫(kù)成員告訴筆者，他們每年都會(huì)列出“全球十大風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家排行榜”，供政府和企業(yè)參考，中國(guó)曾經(jīng)連續(xù)2006年、2007年兩年被列為“全球十大風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家排行榜”的首位，但最終結(jié)果都與預(yù)測(cè)不一致。筆者問(wèn)：“知道你們的預(yù)測(cè)為什么會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤嗎？第一，你們低估了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力；第二，你們被自己的媒體迷惑了。”鑒于兩年的預(yù)測(cè)失誤，其調(diào)整了2008年的排行榜，沒(méi)有再將中國(guó)列入。確實(shí)，世界上有不少人對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨懷有偏見(jiàn)，更有很多人、很多智庫(kù)、很多國(guó)家對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨不太了解，他們用自己熟悉的西方政黨理論來(lái)解釋和衡量中國(guó)共產(chǎn)黨，從而低估了中國(guó)共產(chǎn)黨的能力和韌性。
事實(shí)上，要想知道中國(guó)共產(chǎn)黨為什么會(huì)擁有強(qiáng)大的影響力和生命力，不僅需要了解中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)、任務(wù)、目標(biāo)、路線等，還需要了解中國(guó)共產(chǎn)黨不同于西方政黨的特殊功能。中國(guó)共產(chǎn)黨既是按照列寧的先鋒隊(duì)理論建立起來(lái)的，也是立足于中國(guó)實(shí)際并受到中華傳統(tǒng)文化與社會(huì)環(huán)境影響和制約的政黨。在這種大背景下發(fā)展起來(lái)的中國(guó)共產(chǎn)黨，有著與西方國(guó)家政黨截然不同的特點(diǎn)。除了在黨的性質(zhì)、宗旨、目標(biāo)、任務(wù)等方面有著巨大的差別外，在黨的功能上也有很大的差別。過(guò)去，我們對(duì)黨的研究和介紹，都沒(méi)有涉及黨的功能問(wèn)題。如果講明白或者說(shuō)清楚中國(guó)共產(chǎn)黨的功能以及其與西方政黨的差別，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能取得成功，就會(huì)更加清楚了。
單就功能而言，西方國(guó)家的政黨主要是表達(dá)利益、參與競(jìng)選、贏得選票，組織形式大都比較松散。而中國(guó)共產(chǎn)黨則是融入全部社會(huì)生活、對(duì)整個(gè)社會(huì)和國(guó)家實(shí)行組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理和引導(dǎo)的強(qiáng)大政治組織，具有組織社會(huì)、凝聚群眾、執(zhí)掌國(guó)家的重要作用。與西方政黨相比，中國(guó)共產(chǎn)黨具有許多富有中國(guó)特色的社會(huì)政治功能。這些功能是我們的優(yōu)勢(shì)，也是西方政黨沒(méi)有或難以企及的。
組織功能
中國(guó)共產(chǎn)黨的組織體系可謂是世界上最嚴(yán)密、最強(qiáng)大的。中國(guó)共產(chǎn)黨的戰(zhàn)斗力很大程度上來(lái)自于組織。馬克思、恩格斯認(rèn)為，無(wú)產(chǎn)階級(jí)要獲得徹底的解放，首要的條件是必須建立一個(gè)自覺(jué)的革命政黨。列寧在黨的建設(shè)上最突出的貢獻(xiàn)就是明確提出：黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)有組織的部隊(duì)，黨員必須參加黨的一個(gè)組織；黨是工人階級(jí)的先進(jìn)組織，是階級(jí)的先進(jìn)覺(jué)悟階層，是階級(jí)的先鋒隊(duì)；黨必須按照民主集中制原則組織起來(lái)，成為一個(gè)統(tǒng)一的、有戰(zhàn)斗能力和行動(dòng)能力的革命政黨；黨內(nèi)必須有嚴(yán)格的、鐵一般的紀(jì)律；黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)組織的最高形式，負(fù)有在政治上領(lǐng)導(dǎo)其他組織的責(zé)任。
中國(guó)共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就接受了這一先鋒隊(duì)理論。1922年中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)了《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》，對(duì)黨員行為提出了七個(gè)方面的要求：自中央機(jī)關(guān)至小團(tuán)體的基本組織都要有嚴(yán)密系統(tǒng)，要有集權(quán)精神與鐵似的紀(jì)律；黨員都要在行動(dòng)上受黨中軍隊(duì)式的訓(xùn)練；黨員不應(yīng)只是在言論上表示是共產(chǎn)主義者，更要在行動(dòng)上表現(xiàn)出來(lái)是共產(chǎn)主義者；黨員須犧牲個(gè)人的感情意見(jiàn)及利益關(guān)系以擁護(hù)黨的一致；黨員須記牢一日不為共產(chǎn)黨活動(dòng)，在這一日便是破壞共產(chǎn)主義者；無(wú)論何時(shí)何地，黨員的言論必須是黨的言論，黨員的活動(dòng)必須是黨的活動(dòng)，不可有離開(kāi)黨的個(gè)人的或地方的意味，離開(kāi)黨的支配而做共產(chǎn)主義的活動(dòng)完全是個(gè)人的活動(dòng)，不是黨的活動(dòng)；黨員必須了解共產(chǎn)黨施行集權(quán)與訓(xùn)練，不應(yīng)以資產(chǎn)階級(jí)的法律秩序等觀念施行之，應(yīng)根據(jù)共產(chǎn)革命的實(shí)際需要的觀念施行之。這些規(guī)定中的某些語(yǔ)言，我們現(xiàn)在已經(jīng)不再使用，但其所表達(dá)出的組織性質(zhì)，是非常鮮明的，也是我們黨一直具備的。
《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》在黨的組織性方面作出了一系列規(guī)定：年滿十八歲的中國(guó)工人、農(nóng)民、軍人、知識(shí)分子和其他社會(huì)階層的先進(jìn)分子，承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程，愿意參加黨的一個(gè)組織并在其中積極工作、執(zhí)行黨的決議和按期交納黨費(fèi)的，可以申請(qǐng)加入中國(guó)共產(chǎn)黨；申請(qǐng)入黨的人，要填寫(xiě)入黨志愿書(shū)，要有兩名正式黨員作介紹人，要經(jīng)過(guò)支部大會(huì)通過(guò)和上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，并且經(jīng)過(guò)預(yù)備期的考察，才能成為正式黨員；每個(gè)黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個(gè)支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還必須參加黨委、黨組的民主生活會(huì)；不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員；黨員如果沒(méi)有正當(dāng)理由，連續(xù)六個(gè)月不參加黨的組織生活，或不交納黨費(fèi)，或不做黨所分配的工作，就被認(rèn)為是自行脫黨；等等。
黨的組織性還突出表現(xiàn)在基層組織上。有一件很有意思但不為人知的歷史事實(shí)。中國(guó)共產(chǎn)黨早期的黨章和1924年國(guó)民黨一大通過(guò)的黨章，都是在共產(chǎn)國(guó)際的指導(dǎo)下制定的，兩者都參考了1919年俄共（布）八大制定的黨章。但由于兩黨的性質(zhì)和宗旨不同，黨章也有一些不同。其中，在黨的基層組織方面，共產(chǎn)黨規(guī)定“支部是黨的基本組織”，而國(guó)民黨規(guī)定“區(qū)分部為本黨的基本組織”。也就是說(shuō)，國(guó)民黨的基層組織實(shí)際上不在基層。共產(chǎn)黨黨章對(duì)支部作了9條規(guī)定，而國(guó)民黨黨章對(duì)區(qū)分部只有4條規(guī)定。《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》明確規(guī)定，“支部是黨與群眾直接發(fā)生關(guān)系的組織”，任務(wù)有六條：積極在各該工廠等之內(nèi)活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)該處群眾之日常斗爭(zhēng)，擴(kuò)大黨的影響；實(shí)行黨的口號(hào)與決議于群眾中；吸收新的黨員；服從地方黨部從事組織與宣傳的工作；積極參加地方政治經(jīng)濟(jì)的斗爭(zhēng)；盡可能討論黨的重要問(wèn)題。而國(guó)民黨區(qū)分部的任務(wù)僅僅是“分配本黨宣傳品”“分售本黨印花、本黨紀(jì)念相片、本黨表記等”。
通過(guò)比較可以看出，中國(guó)共產(chǎn)黨的基層組織遠(yuǎn)比國(guó)民黨的基層組織堅(jiān)強(qiáng)有力。中國(guó)共產(chǎn)黨的基層組織覆蓋面較廣，任務(wù)明確具體，與黨的目標(biāo)和任務(wù)密切相關(guān)，能夠深入到廣大人民群眾中，把群眾工作作為基本職責(zé)。而國(guó)民黨的區(qū)分部只設(shè)置到鄉(xiāng)一級(jí)，人員蕪雜，紀(jì)律松懈，管理混亂，與群眾關(guān)系很遠(yuǎn)。這種基層組織的差異，可以說(shuō)是兩黨凝聚力、戰(zhàn)斗力差距很大的重要原因。
領(lǐng)導(dǎo)功能
習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益”。為此，黨要在各個(gè)層面、各個(gè)方面的工作中，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。而《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》具體規(guī)定了怎樣實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)。
黨要適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨必須集中精力領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，組織、協(xié)調(diào)各方面的力量，同心協(xié)力，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)開(kāi)展工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。黨必須實(shí)行民主的科學(xué)的決策，制定和執(zhí)行正確的路線、方針、政策，做好黨的組織工作和宣傳教育工作，發(fā)揮全體黨員的先鋒模范作用。黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。黨必須保證國(guó)家的立法、司法、行政、監(jiān)察機(jī)關(guān)，經(jīng)濟(jì)、文化組織和人民團(tuán)體積極主動(dòng)地、獨(dú)立負(fù)責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作。黨必須加強(qiáng)對(duì)工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)等群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，使它們保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，充分發(fā)揮作用。黨必須適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展和情況的變化，完善領(lǐng)導(dǎo)體制，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，增強(qiáng)執(zhí)政能力。共產(chǎn)黨員必須同黨外群眾親密合作，共同為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義而奮斗。
《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，“黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問(wèn)題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論，作出決定；委員會(huì)成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實(shí)履行自己的職責(zé)”；同時(shí)指出，“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”“街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作和基層社會(huì)治理，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)。國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)”。
黨的十九大提出新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，第一條就是堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。必須增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。
所有這些，都是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、從事執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和基本規(guī)范。正是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中華人民共和國(guó)才走過(guò)了70年的道路，克服了種種難以想象的困難，推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)高歌猛進(jìn)，使中華人民共和國(guó)發(fā)生了巨大變化，取得了巨大成就。
表率功能
中國(guó)共產(chǎn)黨是由一批先進(jìn)的知識(shí)分子建立起來(lái)的。他們鐵肩擔(dān)道義、立志救中華，不僅有強(qiáng)烈的歷史使命感，而且表現(xiàn)出非凡的才能。這樣一大批先進(jìn)人士聚集在中國(guó)共產(chǎn)黨的旗幟之下，給中國(guó)革命帶來(lái)了希望，給中華民族帶來(lái)了曙光。
中國(guó)共產(chǎn)黨在成立之初，就明確提出了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的問(wèn)題。中共二大明確指出，我們黨“應(yīng)當(dāng)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)中最有革命精神的廣大群眾組織起來(lái)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)之利益而奮斗的政黨，為無(wú)產(chǎn)階級(jí)做革命運(yùn)動(dòng)的急先鋒”。1938年10月，在黨的六屆六中全會(huì)上，毛澤東同志提出共產(chǎn)黨員應(yīng)該成為英勇作戰(zhàn)的模范，執(zhí)行命令的模范，遵守紀(jì)律的模范，政治工作的模范，內(nèi)部團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的模范，多做工作、少取報(bào)酬的模范，實(shí)事求是的模范，遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的模范，學(xué)習(xí)的模范，等等，一共列舉了6個(gè)方面的11個(gè)“模范”。現(xiàn)行的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨黨員是中國(guó)工人階級(jí)的有共產(chǎn)主義覺(jué)悟的先鋒戰(zhàn)士。中國(guó)共產(chǎn)黨黨員必須全心全意為人民服務(wù)，不惜犧牲個(gè)人的一切，為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義奮斗終身。”
按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》要求，黨員必須履行8項(xiàng)義務(wù)。比如，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和決議，學(xué)習(xí)黨的基本知識(shí)，學(xué)習(xí)科學(xué)、文化、法律和業(yè)務(wù)知識(shí)，努力提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)；貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針、政策，帶頭參加改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，帶動(dòng)群眾為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步艱苦奮斗，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會(huì)生活中起先鋒模范作用；堅(jiān)持黨和人民的利益高于一切，個(gè)人利益服從黨和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多作貢獻(xiàn)；自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律，首先是黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，模范遵守國(guó)家的法律法規(guī)，嚴(yán)格保守黨和國(guó)家的秘密，執(zhí)行黨的決定，服從組織分配，積極完成黨的任務(wù)；維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)，言行一致，堅(jiān)決反對(duì)一切派別組織和小集團(tuán)活動(dòng)，反對(duì)陽(yáng)奉陰違的兩面派行為和一切陰謀詭計(jì)；切實(shí)開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，勇于揭露和糾正違反黨的原則的言行和工作中的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤，堅(jiān)決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)；密切聯(lián)系群眾，向群眾宣傳黨的主張，遇事同群眾商量，及時(shí)向黨反映群眾的意見(jiàn)和要求，維護(hù)群眾的正當(dāng)利益；發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義新風(fēng)尚，帶頭實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義榮辱觀，提倡共產(chǎn)主義道德，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，為了保護(hù)國(guó)家和人民的利益，在一切困難和危險(xiǎn)的時(shí)刻挺身而出，英勇斗爭(zhēng)，不怕?tīng)奚?/p>
從歷史來(lái)看，共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用是非常突出的。新中國(guó)成立前的中央委員、候補(bǔ)委員共有171人，而犧牲、遇難的有42人，占24.5%。其中擔(dān)任過(guò)政治局委員、候補(bǔ)委員以上職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)人共有55人，而犧牲、遇難的則有15人，占27.2%。也就是說(shuō)，在新中國(guó)成立前，每四個(gè)中央委員、候補(bǔ)委員中就有一個(gè)犧牲、遇難，每四個(gè)政治局委員、候補(bǔ)委員中有一個(gè)犧牲、遇難。
新中國(guó)成立70年來(lái)，黨發(fā)揮全體黨員的先鋒模范作用，在帶領(lǐng)全國(guó)各族人民從事建設(shè)和改革的過(guò)程中，形成和培育了一系列重要精神。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的革命精神基礎(chǔ)上，形成了新的豐富的精神體系，主要表現(xiàn)為：建設(shè)國(guó)家、無(wú)私奉獻(xiàn)、自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)等。其標(biāo)桿性的人物，黨員有雷鋒，領(lǐng)導(dǎo)干部有焦裕祿。改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨帶領(lǐng)人民培育形成新的時(shí)代精神，主要表現(xiàn)為：解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)、敢闖新路、開(kāi)拓創(chuàng)新等。可以說(shuō)，黨的先進(jìn)性建設(shè)對(duì)整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步起到了廣泛深遠(yuǎn)的表率作用。
正是靠著黨的先進(jìn)性和廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，我們黨才從根本上改變了中國(guó)，也在相當(dāng)程度上改變了世界。
規(guī)范和約束功能
中國(guó)共產(chǎn)黨從最初的58名黨員發(fā)展到現(xiàn)在的九千多萬(wàn)名黨員。黨的組織怎么形成？怎么聚集？按什么規(guī)則運(yùn)行？答案是要有一整套規(guī)范體系，要對(duì)每個(gè)黨員進(jìn)行必要的約束。如果沒(méi)有嚴(yán)密的規(guī)范體系，中國(guó)共產(chǎn)黨就不能成為富有戰(zhàn)斗力的政黨。
《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，“預(yù)備黨員必須面向黨旗進(jìn)行入黨宣誓。誓詞如下：我志愿加入中國(guó)共產(chǎn)黨，擁護(hù)黨的綱領(lǐng)，遵守黨的章程，履行黨員義務(wù)，執(zhí)行黨的決定，嚴(yán)守黨的紀(jì)律，保守黨的秘密，對(duì)黨忠誠(chéng)，積極工作，為共產(chǎn)主義奮斗終身，隨時(shí)準(zhǔn)備為黨和人民犧牲一切，永不叛黨”。這些誓詞，就是對(duì)黨員的基本規(guī)范和約束，也是黨員的內(nèi)心信念和鄭重承諾。事實(shí)上，黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。黨要求各級(jí)組織都必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，共產(chǎn)黨員必須自覺(jué)接受黨的紀(jì)律的約束。
1982年，中共十二大制定新黨章，把加強(qiáng)黨的紀(jì)律放在重要位置，規(guī)定了嚴(yán)格的紀(jì)律。其以更準(zhǔn)確的語(yǔ)言再次重申“四個(gè)服從”的表述，系統(tǒng)規(guī)定了黨員的八項(xiàng)義務(wù)和八項(xiàng)權(quán)利，同時(shí)強(qiáng)調(diào)實(shí)行黨的紀(jì)律面前人人平等原則。2016年開(kāi)始實(shí)施的新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》把紀(jì)律歸為六類：政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律。對(duì)違反紀(jì)律的黨員，黨組織應(yīng)按照錯(cuò)誤性質(zhì)和情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育甚至紀(jì)律處分。
除黨章外，中國(guó)共產(chǎn)黨還以其他形式，對(duì)黨員作出了一系列規(guī)范和約束。比如，1980年2月，黨的十一屆五中全會(huì)總結(jié)歷史教訓(xùn)，適應(yīng)新的形勢(shì)，制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，要求規(guī)范黨內(nèi)政治生活，建設(shè)良好的黨內(nèi)政治生態(tài)和政治文化。
黨還建立各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，其主要任務(wù)是：維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會(huì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作；負(fù)責(zé)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)，要經(jīng)常對(duì)黨員進(jìn)行遵守紀(jì)律的教育，作出關(guān)于維護(hù)黨紀(jì)的決定；對(duì)黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，受理處置黨員群眾檢舉舉報(bào)，開(kāi)展談話提醒、約談函詢；檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復(fù)雜的案件，決定或取消對(duì)這些案件中的黨員的處分；進(jìn)行問(wèn)責(zé)或提出責(zé)任追究的建議；受理黨員的控告和申訴；保障黨員的權(quán)利。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記明確提出“全面從嚴(yán)治黨”的要求，對(duì)如何全面從嚴(yán)治黨發(fā)表了一系列重要講話，并將其作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。黨中央就黨要管黨、從嚴(yán)治黨作出了一系列部署，采取了一系列舉措。十八屆六中全會(huì)根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)，制定了新的黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的約束和管理。黨深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，取得了壓倒性勝利。
這些富有特色的重要功能，是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于世界上其他很多政黨的重要特點(diǎn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨重要的政治優(yōu)勢(shì)。這些社會(huì)政治功能，對(duì)于推進(jìn)中國(guó)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧，保證政權(quán)穩(wěn)定、防止社會(huì)動(dòng)蕩，把億萬(wàn)人民團(tuán)結(jié)凝聚起來(lái)，共同建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，具有極為重要的意義。
（作者為原中央黨史研究室副主任）
