明確新時代目標要求

黨的十九大報告號召，為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國而奮斗。這表明，社會主義現代化強國的特征包括富強民主文明和諧美麗，不僅僅是經濟發展，還要政治清明、文化繁榮、生態美麗，在社會建設上也要達到相當高的文明程度。為此，要圍繞新時代的目標要求，不斷加強和創新社會治理。

始終堅持以人民為中心。社會治理必須為了人民、依靠人民，堅持人民主體地位，最大限度增加社會和諧因素，激發社會發展活力，既確保國家安全、社會穩定，又切實維護廣大人民群眾的權益。要形成多元主體對話、協商、合作的共建和共治機制，協調社會關系，化解社會矛盾，增進社會認同，激發社會活力，不斷推進民主法治和社會公平正義。

以體制機制創新為動力。打造共建共治共享的社會治理格局，從管理型向治理型轉變，要求治理模式也應轉變為合作、共治、善治，強調多元主體共同參與公共領域關系建構，共同治理社會公共事務，共同分享社會發展成果，形成利益共享、風險共擔、協同共進的新型社會治理機制，從而推進社會治理體系和治理能力現代化。這就要求堅持黨對社會治理的領導，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。在這個大框架下，建立健全風險預測預防預警機制、應急處理機制、矛盾調處機制、心理疏導機制、利益協調機制、責任追究機制等，提高社會治理運行機制科學化、規范化、制度化水平。

加快轉變治理方式。打造共建共治共享的社會治理格局，要求社會治理方式由主要靠政府管理向多元主體合作共治轉變，由主要靠行政手段、法律手段向行政手段、法律手段與社會自治、市場機制、社會互助、自愿救助多種手段協同發力轉變，由法律規則主導向法律規則與鄉規民約、城市公約、家教家訓互補互促轉變。在這個過程中，要處理好活力與秩序、法律與道德、法律與政策等重大關系，著力破解社會治理難題，提高預防社會風險能力，增強社會活力，確保社會既生機勃勃又秩序井然。

提高社會治理的社會化、法治化、智能化、專業化水平

打造共建共治共享的社會治理格局是一項系統工程，需要通過頂層設計、體系構建、技術支撐、隊伍建設、資源整合等途徑協調推進，提高社會治理的社會化、法治化、智能化、專業化水平，從而提高社會治理水平，達到良好治理效果。

形成多元主體結構，提高社會治理社會化水平。實現從單一治理主體向多元治理主體轉變，變政府部門主導的線性治理為多元合作共治的網狀模式。明確政府與社會的界限和職能分工。政府部門應加快轉變職能，加強政策規劃、宏觀調控、制度安排、協調監管，引導社會組織、群團組織、人民群眾等社會力量廣泛參與社會治理。注重社會組織的培育與引導，促進社會組織明確權責、規范自律、依法自治、發揮作用，激發社會組織活力。暢通公眾參與社會治理的渠道，引導公眾依法有序參與社會公共事務，提高公眾參與社會治理的主體意識、自主意識和責任意識，保障人民群眾依法充分參與社會治理。

構建“硬法”與“軟法”共治模式，提高社會治理法治化水平。打造共建共治共享的社會治理格局，既需要發揮國家法律規范這種“硬法”的作用，也需要發揮社會自治規范這種“軟法”的作用。加快社會治理領域的立法工作，制定完善社會治理相關法律法規，明確社會組織、個人參與社會治理的權利、義務及程序。推動鄉規民約、城市公約、家教家訓等“軟法”發揮作用，形成“硬法”與“軟法”功能互補、剛柔相濟、協調融貫的運行機制，在社會治理中充分運用法治方式。

加強新技術運用，提高社會治理智能化水平。適應信息時代要求，打造統一規范、運行高效的云中國、云城市、云社區等大數據平臺，開發與制定統一開放、共享應用的數據標準體系。完善促進數據開放共享的政策、法律法規和配套措施，明確數據的開放邊界、開放程序、管理方式、考核標準等，建立健全數據資源收集、開發、應用、服務的現代管理體制。

加強人才培養和制度建設，提高社會治理專業化水平。專門機構、專門人才積極參與社會治理，有利于提高社會治理的精準化、精細化、規范化水平。制定支持社會治理專門化、職業化、規范化隊伍建設的政策法規體系，建立健全社會治理專門人才的培養、考評和激勵機制，制定合理的薪酬政策，打造一支數量充足、結構合理、素質優良、熟悉法律、掌握治理方法、善于做群眾工作的專業化隊伍，為社會治理提供人才保障。

（作者單位：中南財經政法大學法治發展與司法改革研究中心）