【摘要】鄉村振興戰略的實施、落地、生效必須依靠完備的“三農”工作隊伍。打造鄉村振興戰略“三農”人才隊伍是貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系的關鍵，目標就是補齊“農業欠發達、農村發展弱、農民收入低”的短板，實現鄉村治理現代化。

【關鍵詞】鄉村振興戰略  基層干部  鄉村企業家  新鄉賢    【中圖分類號】D602    【文獻標識碼】A

黨的十九大報告指出，“實施鄉村振興戰略，培育新型農業經營主體，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍”。就是要在基層干部、鄉村企業家、“三農”科技服務、新型農民、新鄉賢五支隊伍上下功夫，打造一支帶動鄉村振興、推動鄉村現代化的堅強力量。

基層干部隊伍是鄉村振興的核心

“上面千條線，下面一根針”，中央政策在基層的執行效果取決于基層干部隊伍的水平與素養。實現鄉村振興戰略，落實中央鄉村振興戰略中的各方舉措，打造一支能夠“心系農業、扎根農村、服務農民”的基層工作隊伍是根本保障。夯實黨在基層組織中的領導地位。基礎不牢，地動山搖。鄉村治理狀況直接決定了國家治理狀況，鄉村治理的現代化直接影響著國家治理現代化的實現程度。實現鄉村振興，必須始終不渝地發揮黨在基層的領導作用，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。就是要充分發揮基層黨員、村級黨組織和鄉鎮黨委在鄉村各項事業發展中的領導作用；就是要加強基層黨員和黨組織對“四個意識”的認知和踐行；就是要強化基層對中央關于鄉村發展的大政方針、戰略舉措、惠農政策等具體措施的落實。

“鄉村振興，關鍵在人”，鄉村振興離不開基層干部隊伍。一要村干部當好鄉村振興的“第一負責人”。把真心為群眾、又確實有才能的人吸引到村干部隊伍中來，不斷強化村干部的政治意識，增強村干部的政治能力與政治定力，發揮好村干部鄉村發展“帶頭人”、鄉村工作“一線指戰員”的作用。二要發揮好縣鄉對口幫扶干部“具體聯絡人”的指揮協調作用。對口幫扶干部應當主動擔當起聯絡指導的作用，把中央、省市縣關于鄉村發展的政策、理念、舉措、技術、資金等資源及時用在鄉村發展上。三要用好“第一書記”和“大學生村官”。要將第一書記和大學生村官的知識、資源優勢與鄉村優勢和外界的需求聯系起來，進行資源的整合與利用，拓寬鄉村發展的路徑。

做好縣鄉村干部流動機制，關心基層干部成長。鄉村是基層，基層是鍛煉干部、培養干部的地方，但這不能成為禁錮干部發展的理由。應當形成一整套有效的基層干部發展與上升機制，適時將優秀的基層干部選撥到更加適合其工作的崗位上，讓基層干部有更大發展空間和更高發展平臺。這樣，才能使基層干部更好地發揮其在基層工作中的積極性、主動性和創造性。

鄉村企業家是鄉村振興的致富引路人，“三農”科技服務隊伍是鄉村振興的助推器

首先，要為鄉村企業家的發展創造良好的環境。要遵循鄉村發展規律、市場規律和企業家成長規律，為鄉村企業家的發展做好各項服務工作，正確引導鄉村企業家為鄉村發展作出應有貢獻。不但要為鄉村企業家提供良好的投資環境與成長環境，更要為其提供良好的制度及配套設施，以保障鄉村企業家放心投資、安心發展、全心投入。同時，要注重鄉村企業家的培育。一方面，構建“親”“清”新型政商關系，使鄉村企業家成為帶動鄉村發展的典范。加強鄉村企業家思想政治方面的培養，使鄉村企業家樹立“先富帶后富”的發展理念，帶動鄉村的整體發展。另一方面，強化對鄉村企業家發展路徑的拓展。鄉村企業的發展不但要立足于鄉村實際，更要利用鄉村優勢“走出去”，打造鄉村品牌，樹立鄉村形象。

其次，要培育農業科技人才隊伍。依靠科技人才吸收現代科技成果改造傳統農業和農村，依靠現代科技發展現代農業促進農村產業融合是發展鄉村的必行之路。必須加強基層農業科技人才隊伍建設，做好教育培訓、技能提升、素質能力拓展，為農業科技人才的進步提供平臺。一是構建農村智庫專家隊伍。圍繞“三農”發展的具體實際與需求，建設以農業科技新型智庫為主體，科研院校、鄉村企業和社會智庫為補充的新型智庫專家隊伍，切實為鄉村振興提供各方的科技支撐，使鄉村的發展更趨合理化、規范化、科學化。二是培養農技傳播人員，打通科技下鄉“最后一公里”。要使農業技術服務于“三農”的發展，就需要一批農業技術傳播與推廣人員將農業科研成果及時高效地應用到“三農”的具體生產生活中，幫助更多的農戶及新型農業經營主體提高其生產經營水平、技術水平及科技應用水平。

新型農民是鄉村振興的主力軍

農民富則鄉村富。農民是鄉村發展的主體力量和受益者，鄉村振興與農民的素養與理念息息相關，“有文化、懂技術、會經營”新型職業農民隊伍是實現鄉村振興戰略中的“主力軍”。

一要加強教育培訓。提升農民素質和素養是培育新型農民的必經之路。不但要夯實基礎教育，還要積極發展農村職業教育，切實加強農村文化設施建設，實現城鄉教育的均等化。加強對新型農民的培訓，形成教育培訓的長效機制，在農民關心的技術、管理、生產經營等問題上提供更多服務，就地培養更多“愛農業、懂技術、善經營”的新型職業農民隊伍。二要鼓勵在外農民返鄉創業。農民的鄉土情結極為深沉，要“筑巢引鳳”，吸引一批在外發展較好又愿回鄉創業的農民回鄉，發揮其了解農村、熟悉農業、熱愛農民、思路開闊的優勢，將其在外所積累的經驗、知識、資金、技術等優勢與鄉村的具體實際結合起來，帶領鄉村共同創業致富。三要加大政策扶持并確保政策的長期穩定。鄉村穩定的根本在于土地政策的穩定，農民居有其所才能保證農民的穩定，農民穩定則鄉村穩固。十九大報告指出“保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”給農民吃了“定心丸”，使農民更加踏實、更有干勁、更有熱情。

新鄉賢是鄉村振興的“潤滑劑”

打造鄉村振興戰略“三農”工作隊伍必須發揮新鄉賢的積極作用。新鄉賢是鄉村群體中在經濟、政治、文化、社會交往等方面較為突出的一部分人，多由退休教師、退休干部、經濟富裕人士、宗教界人士及族姓威望之人組成。他們深受傳統儒家禮義教化的影響，知書達禮、以德服人、處事公道，是鄉村的道德典范。

新鄉賢是鄉村秩序的維護者。一個村莊就是一個相對獨立的社會。在鄉村治理中存在的各種復雜的鄰里關系、事務糾紛、家庭矛盾、宗族事務等問題中，難以通過當事人或是法律方式解決。而通過新鄉賢的居中調解，則較容易化解這些矛盾，營造良好的鄉村秩序。新鄉賢也可以彌補村委會在鄉村治理中存在的失調、失衡、失靈等問題，成為鄉村治理平衡的重要力量，維護鄉村秩序的保障。新鄉賢是鄉村文化的傳承者。“百里不同風，千里不同俗”，鄉村文化有其鮮明的地域特征。鄉村文化是人們在農業生產與生活實踐中逐步形成并發展起來的道德情感、社會心理、風俗習慣、行為方式、價值理念的統稱。新鄉賢能夠掌握并熟練地對其加以應用，在具體的操作過程中還可以根據時代發展與現實需求進行改進與完善，使鄉村文化以一種“與時俱進”的方式傳承。新鄉賢是鄉村與城市聯結的紐帶。現代社會，鄉村與城市的發展模式不可能適用同一套模式，而應遵從各自的獨特性，針對不同的發展層面與發展階段、制定不同的政策、采用不同的發展方式，尋求最佳的發展路徑。新鄉賢不但是鄉村社會的精英，他們更對城市的發展有著深刻的認識與獨特的見解，對國家政策有著精準的把握，在城市與鄉村之間形成一定的共通性，與時代共進步。

鄉村振興戰略的落腳點在于“三農”工作隊伍的打造，只有把“三農”工作隊伍中各個主體的積極性、主動性與創造性充分調動起來，才能完成“農業強、農村美、農民富”的目標，真正實現鄉村治理現代化。

（作者單位：中共中央黨校研究生院）

【參考文獻】

①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，北京：人民出版社，2017年。

責編/孫娜    美編/于珊

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