【摘要】美國的對外戰略在不同時期有不同的表現形式，特朗普上臺后，美國對外戰略沒有發生根本性變化，但是，由于形勢的變化以及特朗普本人的性格特點，美國對外戰略有了一些新的體現，即由注重國家利益變為“美國優先”，對華戰略由接觸與遏制并重變為接觸、遏制和對抗并重，由多邊手段和單邊手段并用變為主要運用單邊手段。

【關鍵詞】美國   美國優先  單邊主義    【中圖分類號】D83/87    【文獻標識碼】A

對外戰略由注重國家利益變為“美國優先”

追求國家利益、實現國家利益，被認為是國家外交的出發點和落腳點。雖然國家利益中的一些核心因素可以在相當長時期內保持相對穩定，但是，國家利益不是一成不變的常數，它由具體的國際環境所決定，并受國家實力的影響。而美國的國家利益也是如此，并不是一成不變的。

冷戰后，美國對其國家利益進行了重新界定。比如，克林頓政府提出“參與和擴展”戰略，表示美國外交將建立在“三個支柱”的基礎上，即確保美國的經濟安全、更新武裝力量以應付冷戰后新的安全挑戰、推行西方“民主”“人權”等價值觀念。克林頓政府的對外戰略反映了美國在國家安全、經濟發展、國際地位以及維護自身價值觀等方面的國家利益，是對冷戰結束后美國國家利益作出的新歸納、新概括。此后，美國政府也多次對國家利益進行界定，但大都與此相近。事實上，美國所界定的國家利益具有明顯的全球性色彩。美國對國家利益的界定，是從美國是一個全球性的超級大國這一定位出發的。同時，美國的國家利益也具有一定的理想主義色彩，即美國在追求國家利益的同時，也注重兼及國際社會的共同利益，希望在實現國家利益的同時，為國際社會提供一定的公共產品，從而提升美國的國際地位。

現任美國總統特朗普也注重并力圖實現美國的國家利益，但是，特朗普把對美國國家利益的追求發揮到了極致，其典型表現就是他提出的“美國優先”口號，這削弱了美國國家利益的理想主義色彩，表現出了赤裸裸的經濟利益傾向。特朗普在就任美國總統后就開始實施“美國優先”的政策，比如，簽署“阻止外國恐怖分子進入美國的國家保護計劃”政令以及新的旅行禁令等，引發了國際社會的廣泛關注和批評。

“美國優先”最為突出的表現就是退出《巴黎協定》。在特朗普政府看來，提振經濟和就業的主要手段是復興制造業和加大基礎設施建設，這在客觀上需要更低的能源成本和更寬松的環境管制。美國是全球第二大溫室氣體排放國，碳排放量占全球總排放量的15%。在《巴黎協定》中，美國承諾將在2025年前把溫室氣體排放量在2005年的水平上減少26%—28%。但對于特朗普政府而言，《巴黎協定》是不利于其經濟振興計劃的，因此，堅持“美國優先”的特朗普政府宣布退出《巴黎協定》。

對華戰略由接觸與遏制并重變為接觸、遏制和對抗并重

1972年，尼克松總統訪華，打開了中美關系的大門。1979年，中美建立正式外交關系。蘇東劇變后，西方國家的戰略關注集中指向了社會主義國家中國，美國對中國實行接觸與遏制并重的戰略，導致中美關系較為復雜。

在政治和外交上，一方面，中美兩國保持和深化了各個層次和各種級別的接觸，兩國之間高層交往和民間交往日益頻繁；另一方面，美國在人權、宗教等方面攻擊中國，并且利用各種場合和各種方式對中國施壓。在經濟上，一方面，中美兩國不斷加強經濟往來，在經濟合作過程中獲得了大量經濟利益；另一方面，美國利用人民幣匯率、知識產權、禁止對華出口高新技術等措施，制約中國的發展，并試圖把經貿關系作為促使中國發生變革的重要手段，強化意識形態的滲透。在安全上，一方面，美國要求中國在反對恐怖主義、防止核擴散、打擊跨國犯罪等領域給予合作和配合；另一方面，美國不斷散布“中國威脅論”，在中國周圍地區加強軍事部署。同時，向臺灣出售先進武器，破壞中國團結與穩定。在文化和意識形態上，一方面，美國大力發展與中國的文化交往，促進兩國文化教育事業的發展；另一方面，美國加強對中國的思想和文化滲透，試圖達到和平演變中國的目的。美國對中國實行接觸與遏制并重的戰略，使得中美關系時好時壞，難以平穩發展。

現今，美國對華政策仍存在接觸與遏制并重的特點，但是較之以前卻多了一些對抗的成分，使得中美關系變得更加復雜。近來美國政府發布的《國家安全戰略報告》和《國家防務戰略報告》都反映了美國對華政策的變化。特朗普政府將經濟繁榮和貿易平衡視為國家安全的組成部分，將經濟領域的中美競爭，視為美國戰略安全的威脅。《國家安全戰略報告》將中國和俄羅斯視為“戰略競爭對手”，稱中俄兩國挑戰了美國的實力、影響力和利益，是兩個意圖侵蝕美國安全和繁榮的“修正主義國家”，就是最好的證明。

對外戰略由多邊手段和單邊手段并用變為主要運用單邊手段

蘇聯解體后，美國認為自己獲得了單極霸權的機遇，力圖建立美國統治下的、用西方政治經濟模式和價值觀念領導的單極世界，以確保21世紀成為美國主宰的“美國世紀”。美國政府及主流思想認為，美國作為世界上綜合國力最強大的國家是不容置疑的，美國在現在與將來的相當一段時間內是不可挑戰的；國際社會缺乏美國的領導作用，將難以對那些危害共同安全的挑戰作出有效的反應；在許多情況下，美國甚至是唯一能對共同挑戰做出國際反應的具有領導能力的國家。

但事實上，美國的力量是有限的，美國的霸權國地位會受到多種力量的挑戰和制約。正如美國政治學家塞繆爾·亨廷頓所說的，當代世界體系并不適合單極體系、多極體系、無極體系三種模式，取而代之的應是一個新的復合式的單極—多極體系，其中應存在一個超級大國和多個重要力量。重大國際問題的解決需要超級大國的行動，也需要其他重要力量的聯合性行動。也就是說，盡管美國是一個超級大國，但它也受到其他力量的制約，其并沒有強大到可以為所欲為的地步。美國為實現其目標，必須借助其他力量，因此，美國很多時候會選擇多邊主義手段。同時，美國霸權的一個典型特征就在于其制度霸權，美國在許多全球性國際組織中處于主導地位，這也使得美國能夠運用多邊機制來達到自己的目的。不過，當多邊手段難以達到其目標時，美國就會選擇單邊手段。

當前，美國政府的單邊主義色彩更加明顯。特朗普政府在外交上奉行“美國優先”策略，回避國際義務，經常采取單邊主義行動。比如，2017年1月，特朗普簽署行政命令，正式宣布美國退出跨太平洋伙伴關系協定。2017年6月，特朗普宣布退出應對全球氣候變化的《巴黎協定》。2017年10月，美國國務院宣布，美國決定退出聯合國教科文組織。在中美貿易問題上，美國的單邊主義行動表現得更為突出。2017年8月，美國宣布正式對中國發起“301調查”，這一舉動給中美經貿關系發展蒙上了陰影。2018年3月9日，特朗普正式簽署關稅法令，對進口鋼鐵和鋁分別征收25%和10%的關稅。2018年4月4日，美國政府發布了加征關稅的商品清單，對中國輸美的1333項500億美元的商品加征25%的關稅。這不但使得中美貿易摩擦越來越嚴重，也暴露了美國單邊主義的強橫與霸道。

（作者為對外經濟貿易大學國際關系學院副院長、教授）

【注：本文系北京高校中國特色社會主義理論研究協同創新中心（對外經濟貿易大學）重點項目“習近平對外開放思想體系研究”的階段性成果】

【參考文獻】

①劉明：《博弈：冷戰后的美國與中國》，北京：北京廣播學院出版社，2005年。

②劉若楠：《美國權威如何塑造亞太盟國的對外戰略》，《當代亞太》，2015年第4期。

責編/孫渴    美編/李祥峰