創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。G60上海松江科創走廊以其強勁的科創驅動效應、強勁的產業結構調整、強勁的先進制造業投資、強勁的輻射帶動戰略態勢，推動質量變革、效率變革、動力變革，成為各方關注的“G60科創走廊現象”。2016年初以來，上海市松江區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，全面貫徹十九大精神，著眼科創中心和長三角一體化國家戰略，聚焦供給側結構性改革，結合自身的區位優勢、產業發展基礎和資源環境條件，緊緊抓住被列為第二批國家新型城鎮化綜合試點地區的發展機遇，加強頂層設計，科學制定了G60科創走廊建設、國家新型城鎮化綜合試點、旅游產業發展三大舉措，提出了建設“科創、人文、生態”現代化新松江的目標。在“一個目標、三大舉措”的具體實踐中，松江始終堅持從全面貫徹新發展理念的高度來思考和謀劃如何推動創新發展，進而將科技和產業創新與城市有機更新、城鄉和區域協調發展、城市人文和生態文明建設統籌推進、打造更高水平的開放型經濟相融合，實現了供給側結構性改革、城鄉發展一體化和美麗鄉村建設的同頻共振、互促共進，成為新發展理念的實踐區。

著眼構筑上海“四大品牌”，發揮“四大優勢”，大刀闊斧推進轉型發展，走出一條新路，松江對標美國硅谷、波士頓128公路地區、日本筑波等全球科創高地，率先提出建設G60科創走廊，全力打造上海具有全球影響力科創中心的重要承載區、實體經濟先進制造業高地、新興產業發展高地和城鄉一體化發展的標兵。作為滬嘉杭G60科創走廊的策源發起地，松江經過近兩年唯實唯干、克難奮進的實踐探索，形成了G60科創走廊“黨建引領、對標一流、雙輪驅動、開放共享”的制度體系和“一廊九區”2.0版總體規劃，科創驅動“松江制造”邁向“松江創造”。產業結構邁向中高端，著力“三去一降一補”，淘汰劣勢及污染企業1341家，引進人工智能機器人領域企業157家，機器人產業產值增長44.5%，“6+X”戰略性新興產業稅收同比增長62.9%，工業稅收增長52.6%，房地產稅收占區級稅收的比重下降到32%；發展效益邁向高質量，稅收超過億元的企業增加到60家，全區財政總收入首次超過500億元，地方財政收入在2016年增長33.2%的基礎上，2017年增長21.2%，增幅繼續名列全市前茅。吸引力增強：表現為，海爾智谷、修正藥業、上海超硅、國能新能源汽車等百億級項目為龍頭的一批先進制造業重大項目落地，計劃總投資1467億元，2017年工業固定資產投資增幅全市第一。新上市掛牌企業64家。新增各類市場主體2.81萬家，出現了長三角城市合作分工、科創要素自由流動，創新鏈、產業鏈、價值鏈協同配置的好勢頭。創造力增強：表現為，全球最先進ALD工作母機、超硅半導體300毫米集成電路用晶體生長系統、清華啟迪小型便攜式質譜儀等6個全國首臺套為代表的重大科創成果持續涌現，軍民融合重大裝備Ts150燃氣渦輪起動機、Tp1000、Tp600渦輪螺旋槳發動機研制成功，創遠儀器參與的“第四代移動通信系統關鍵技術與應用”、東華大學有關碳纖維產業化關鍵技術及應用分別獲評國家科技進步2016年特等獎、2017年一等獎。去年新增高新技術企業118家，68家企業主導、參與制訂國際、國家及行業等標準193項，社會研發投入相當于GDP的3.75%，579家企業研發費用加計扣除19.73億元，專利申請10825項，增長18.5%，專利授權5667項，增長19.7%，均居全市前列。競爭力增強：表現為，以工業互聯網為特色的國家新型工業化產業示范基地、G60賽迪研究院、G60長三角研究院、上海低碳技術研究院、上海股交中心G60分中心、海外人才局等科創功能平臺建立為代表的產業創新生態，以領導干部聯系服務企業、推進重大產業項目落地為代表的高效便捷政務服務生態，以黨建引領1+10人才新政實施為代表的人才發展生態逐步形成，累計引進各類高層次人才2000多人。著力推進以“簡政放權+互聯網+店小二”為要義的G60科創走廊產業集群發展“零距離”綜合審批制度改革，探索軍民融合發展新機制、鎮級招商區級統籌、建設用地使用權二級市場改革試點等重要領域和關鍵環節的改革。在G60科創走廊的帶動下，松江城鄉統籌發展邁向新階段，全區城市功能配套日趨完善，智慧城市建設加快推進；機農一體和種養結合家庭農場快速發展，鎮村文化體育、為老及商業等公共服務設施基本實現全覆蓋；民生保障堅強有力，城市文明程度和市民綜合素質不斷提高，獲得全國文明城區創建提名；區域面貌、生態環境、安全管理實現高水平躍升……

2017年11月22日-24日，人民論壇邀請中共中央黨校、中國社會科學院、清華大學、中國人民大學、天津大學等高校和研究機構專家學者，與人民論壇智庫研究團隊、編輯記者組成課題調研組，重點圍繞科技與產業創新、區域協調發展新機制、人文生態城市建設、現代化城鄉社會治理等主題，在松江開展了為期兩天的實地調研；期間就松江創新發展的頂層設計、宏觀部署與長遠規劃等議題，與松江區委區政府有關領導、主要部門負責同志展開深入座談研討。調研結束后，課題組進一步圍繞松江的實踐探索展開深層次分析、研討和論證，進行系統的理論總結，在此基礎上形成人民智庫研究報告。報告認為，松江以科創引領現代化城市建設的探索，在更好促進供給側結構性改革落地、培育和提升區域轉型發展的內生動力等四個方面，形成了重要的經驗，對各級各地更好踐行新發展理念、推動創新發展理念落實落地，具有重要的實踐啟示。而從松江自身來看，為了實現更高質量、更可持續、更具引領性的創新發展，今后需圍繞促進先進制造業集群發展、推動創新要素跨區域融合、推進“產城人”融合、強化科技與人文的互動等四個方面進一步做出努力和探索。

松江以科創為核心的創新發展實踐與經驗

明確產業發展方向，以要素供給和制度供給促進供給側結構性改革落實落地。從加快實施創新驅動發展戰略的高度出發，松江區的發展轉型實踐，堅持落實供給側結構性改革，明晰產業發展方向，進而推動供給側與需求側實現更為有效匹配的邏輯思路。基于這樣的邏輯，松江區在謀劃產業結構優化升級的過程中，堅持從其自身處于上海科創中心和長三角一體化國家戰略交匯地帶的重要戰略地位出發，據此對自身所具有的資源區位優勢、既有要素基礎和未來的發展潛力作出科學研判。與此同時，又充分考慮松江自身面臨的企業轉型需求、市場優化資源配置需求等“需求側”實際。

具體實踐上，一方面，松江立足于打造上海市參與全球競爭的先進制造業基地以及面向長三角的上海科創中心重要承載區，堅持做強做大實體經濟，在系統綜合分析基礎上，提出打造以先進制造業為核心的科創走廊，并據此大刀闊斧調減落后產能，在九亭率先完成全市首個198區塊成片減量，關停淘汰劣勢及污染企業1033家，建設用地減量立項和驗收7434畝，生態用地增加4433畝，規劃26.62平方公里產城深度融合的“九科綠洲”。同時通過政策和機制的調整與優化，保證土地等既有的存量資源要素優先配置給先進制造業項目；另一方面，政府部門將科創驅動轉型發展的自生式范式，上升到一種制度的規劃，在精準定位科創走廊產業發展重點的基礎上，松江進一步提出通過打造科創走廊，著力構建質量標準、雙創活躍、產城融合、先進制造、人才集聚、科創環境六大高地，并對標于此采取了招商體制改革、出臺如提高容積率免增容費實施細則、吸引人才聚集專門扶持政策等一系列實質性制度改革，進而以制度結構的優化和以適應發展需要的新制度安排的有效供給，帶動了所需各類要素資源從區域外不斷向科創走廊集聚。

松江的實踐，生動地刻畫了依托供給側的產業結構、要素結構，以及與之相適應的制度結構的同步完善和優化，來確保供給側結構性改革真正落實落地的有益嘗試和創新探索。

打造錯位發展、功能互補、要素自由流動的科創走廊，培育和提升區域轉型發展的內生動力。作為松江全區供給側結構性改革重要承載地的G60科創走廊，其在統一規劃部署之前，是因高速公路便利化而自發形成的產業布局。這種自生式的發展，雖在集聚要素資源和推動產業發展方面產生了一定的積極效應，但是也帶來不少產業聚集區都曾出現過的問題，如布局上比較亂，功能上沒有互補，業態的調整上也沒有邏輯性，進而一度造成資源錯配的慣性。而之所以會出現這樣的問題，根本就在于因區域與行業邊界的限制，以及公共資源供給不足等，造成作為創新主體的企業相互之間存在信息上的不對稱，以及相互之間的互動性、耦合性不強，最終導致企業整體的資源整合能力有限。

為徹底擺脫此前的無序化局面，松江區在頂層設計科創走廊建設中，沿G60兩側重新規劃布局了以“九科綠洲”臨港松江科技城為龍頭的“一廊九區”，精準定位人工智能、智慧安防、新能源、新材料等“6+X”戰略性新興產業和生產性服務業，以此推動實現各板塊之間錯位發展、功能互補。與此同時，區委區政府在進行持續深入的實地調研、赴國內外典型城市考察之基礎上，不斷總結先進制造業行業發展特點和規律，以及政府部門在其中如何能夠更好發揮作用。隨著認識的不斷深化，全區上下在必須徹底打通體制機制改革滯后、地緣邊界限制等造成的各種壁壘方面形成高度共識。以此為導向，政府部門主動牽頭搭建科創走廊行業信息匯總與傳遞等平臺，以此促進政府、企業、院所之間充分溝通協調，進而形成九區聯動、區區合作的發展格局；并從區級層面出發，圍繞打破地緣經濟和行政區劃的制約采取一系列有效舉措，以此促進各類資源要素按市場規律在科創走廊內自由流動，不斷發揮要素資源的重置效應，更為有效地提升全要素生產率。

松江的實踐，生動地刻畫了通過強化政府頂層設計、打破各種有形和無形的不合理邊界以及搭建各類公共服務平臺，推動創新活動、市場行為由傳統的無序競爭走向有效合作，推動要素結構由低效錯配走向高效優化，進而不斷提高轉型發展內生動力的有益嘗試和創新探索。

新興產業與文化底蘊、生態特色相疊加，助推城鄉發展一體化，使創新發展成果為城鄉居民同步共享。著眼于G60科創走廊“空間布局和功能定位的優化完善”，在促進內部創新鏈、產業鏈融合發展、集群發展過程中，松江區委區政府適時出臺《人文松江建設三年行動計劃（2017-2019年）》，全面啟動文化名城建設路線圖。同時，堅持做大生態松江這一“金字招牌”，把生態文明建設放在更加突出的位置。通過引導科創企業依托所在區域的文化和生態資源，優化自身內部發展結構、延伸產業鏈條，形成諸如九科綠洲和上海科技影都等一批充滿特色文化和綠色生態的產業集群，實現了城市科創、人文、生態的同步推進。

與此同時，該區積極引導支持G60沿線街道和鄉鎮充分吸收“一廊九區”的輻射帶動效應，面對科創走廊園區內的創新型企業在成長壯大過程中所遇到的缺土地、缺空間等“成長的煩惱”，各道和鄉鎮結合自身的人文環境和自然生態實際，有針對性地主動承接適合自身轉型發展的優勢產業，在推動國家級開發區與鄉鎮攜手合作、國有資產與鎮級集體資產緊密捆綁等方面開創了先河，并以此帶動先進制造業、現代綠色農業和生態旅游產業在廣大農村地區加速發展，推動農業生產、生態與鄉村生活一體化融合發展，使美麗鄉村建設和科創城市建設相互促進、相得益彰。隨著產業布局和發展鏈條的延伸，政府、園區、農民、企業抱團發展，形成緊密“利益共同體”，極大地壓縮了城鄉發展一體化的進程。

松江的實踐，生動地刻畫了將創新發展嵌入到特色的城市人文與自然生態之中，進而以科創為紐帶有效串聯起城市和鄉村兩個方面的各類要素和資源，并以此實現了現代化城市建設和美麗鄉村建設的協調共進。

強化黨的領導，以黨建工作的創新引領推動更具效率的創新發展。辦好中國的事情，關鍵在黨。黨的領導是中國特色社會主義的最大特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。松江區圍繞更好發揮黨的思想引領、組織引領、價值引領，進而以黨組織全面進步、全面過硬帶動各項工作。科創走廊決策和實施過程中，在市委的堅強領導下，區委書記程向民帶隊，深入本區開發區和街鎮一線實地調研，先后考察對標德國先進制造業、美國硅谷等全球科創產業基地，并借鑒北京中關村、深圳和杭州、嘉興等地經驗，對標清華長三角研究院，中航工業等央企，清華、上海社科院等高校院所，經區委專題會、區委書記碰頭會、區委常委會反復醞釀和研究，逐步統一全區干部隊伍思想，系統提出G60科創走廊建設方案，出臺了《關于黨建引領G60科創走廊的實施意見》，其中明確提出強化“雙服雙創”（服務創新鏈、服務產業鏈，實現科技創新、黨建創新），使黨的組織優勢不斷轉化為科技創新強大動力的目標。

按照這一目標，在實際工作中，在堅持黨管人才前提下，不斷加大G60科創走廊人才工作力度，對標國際一流標準，突出質量標準高地、科創全要素供給、人才國際間開放共享，營造了識才愛才用才容才聚才的濃厚氛圍；在組織建設方面，堅持黨建項目、科技項目深度融合，將黨建項目作為服務企業科技創新的重要抓手，將黨組織、黨的人才隊伍建在創新鏈、產業鏈上，“因企制宜”打造黨建特色服務項目，在推進企業技術升級和產業化發展方面發揮了積極作用；在模式建構方面，打造區域化黨建、黨組織結對共建等載體，促進高校、科研院所、園區、企業等創新主體“人才共享、資源共用、發展共贏”，拉近了各創新主體之間的距離，實現了人才供求的更為精準匹配；在完善機制方面，打通服務鏈和創新鏈兩個鏈條，筑牢黨建服務中心、站、點一體化的G60黨建服務陣地鏈，充分發揮基層黨組織的資源整合優勢，最大限度地激發了科技創新資源的潛能；在考評考核方面，將黨建項目化管理理念拓展到城鄉發展和治理的各個領域，對黨建項目進行考核驗收，并將驗收結果與年度基層黨建工作責任制檢查、黨（工）委書記抓基層黨建述職評議以及績效考核等工作相掛鉤，實現了黨建工作的“軟任務”向量化的考核“硬指標”轉化，強化了各級黨組織和黨員干部以黨建工作推動創新發展的干事動力。

松江的實踐，生動地刻畫了以黨建工作理念、服務、載體、方式方法等的聯動式綜合創新，推動全區上下形成規范高效、風清氣正的政治生態和唯實唯干、克難奮進的干事氛圍，進而全面發揮黨建引領科創、推動創新發展方面作用的有益嘗試和創新探索。