【摘要】近年來，農民返鄉創業日益成為社會各界關注的話題。農民返鄉創業主體應是掌握著一定資金、技術、經營能力的中年農民，創業方向可選擇經營小型農場、發展現代農業。各級政府要積極作為，合理組織、引導、幫助農民返鄉創業。

【關鍵詞】農民工  返鄉  創業    【中圖分類號】C913    【文獻標識碼】A

誰在返鄉，為何返鄉

從1980年代后期至今，大量的中國農民進城務工經商，不僅徹底改變了農民的生產生活方式，也深刻改變了中國經濟以及社會結構。可以說，“城市夢”就是很多中國農民的“中國夢”。不過對于農民而言，進城容易安家難，多數農民最終仍將走上返鄉之路。

在城市購房是普通農民極其巨大的負擔。據調查，就大多數農村地區而言，能承受大城市“天文數字”房款的農戶寥寥，在鄉鎮和縣城購房成為他們的主要選擇。即便如此，單憑新生代農民工的收入和積蓄也是難以實現的。中國家庭的代際關系非常緊密，絕大部分父母對子女都負有“無限責任”。雖然大多數的第一代農民工由于鄉土的引力與城市的阻力無法在城市立足扎根，但他們卻希望自己的子女能成為“城市人”，他們不僅僅是想讓子代過上城市生活，還想讓孫代從小就能接受好的教育，所以部分經濟條件較好的農民會全力支持子女在城市買房。

需要指出的是，由于城市吸納就業的空間有限，城市生存的成本不斷提高，能通過這種“代際接力”的方式實現城市化的農民仍是少數。基于常年在全國各地農村的調研，我們認為除了珠三角、蘇南和浙江部分最富裕地區外，東部省份的大多數農民能在城市購房的基本上就是50%上下；而廣大中西部地區一般則是10%到30%不等。因此，不管意愿如何強烈，最終仍然有大量的農民不能在城市安家落戶。隨著年齡的增長，就業能力不斷下降后，他們最終可能將不得不離開城市。也還有少部分的農民工，則是厭倦了城市的壓力、喧鬧、擁堵和冷漠，厭倦了骨肉分離，一直眷念家鄉的生活。而當家鄉的公共服務、生活條件、生計條件有所改善后，他們會在年富力強時選擇主動離開城市，回到家鄉。他們中的一部分人將會成為返鄉創業的主體。

如何創業，政府何為

可以說，今天大多數的農民返鄉不是為了創業，而是為了養老。少部分具有一定創業潛質的農民，他們的資金必須用來保證日常的生活、子女的教育，甚至在城市買房，以及自己日后的養老；在沒有良好的產業品質支撐的情況下，他們對在二三產業的創業往往持較為謹慎保守的心態，他們返鄉后往往也只是在條件許可的情況下創業，能真正實現政界、學界所期待的“創業”的人實屬少數。這部分具有一定創業潛質的農民是農村社會乃至整個國家的寶貴財富，國家和社會應該采取積極的措施幫助、扶持和保護他們，引導他們走上更可靠的發展、創業之路。在這個問題上，我們必須對幾個方面形成清醒的認識。

首先，依托小城鎮二三產業是農民返鄉創業的主要方向嗎？2009年以后，一些地區小城鎮的二三產業有了較快的發展，承接了一些農民工返鄉創業。但我們需要清醒地看到，這其中很多第二產業是經濟發達地區產業梯度轉移來的中小型重污染、高能耗企業。在供給側改革和治理污染的新形勢下，許多企業面臨關停并轉。因此在大部分地區，尤其是廣大中西部地區，引導農民返鄉、依托小城鎮在二三產業進行創業要持較為謹慎的態度。

其次，休閑農業、鄉村旅游、民宿的發展空間有多大？近年來消費結構的升級、交通通訊等基礎設施的發展，使得休閑農業正在成為一些農民增收的新亮點，給農民返鄉創業提供了一定的空間。我們認為這是個很好的方向，但發展的空間較為有限。在經濟發達地區，大城市周邊風景優美、有特色的鄉村，我們可以引導其適度發展，但是這無法成為更大范圍內、更多返鄉農民創業的選擇。

再次，應該鼓勵返鄉大學生成為創業的重要主體嗎？大學生掌握著新的科技手段，觀念先進、敢于創新，但是他們中的多數人缺乏必要的閱歷經驗和創業技能，容易眼高手低。大學生創業雖然不乏成功者，但比例極低。而他們創業所需的資金大多是父母積蓄多年的血汗錢，一旦創業失敗，將是全家的災難。我們可以給大學生創業提供必要的制度、平臺支持，但是不能將他們視為創業的重要主體。我們更應該鼓勵大學生先在社會中歷練學習，或者參與、幫助父母家人的創業。

總之，除了少部分具有二三產業支撐的地區，在更廣大的以第一產業為主的農村，農民返鄉創業的主體應該是掌握著一定資金、技術、經營能力的年富力強的中年農民，更切實可行的創業方向應該是選擇經營小型農場、發展現代農業。

農民返鄉發展小型農場和現代農業在一定程度上有利于化解農村社會治理困境

前些年不少地區過度鼓勵工商大資本下鄉，這不僅導致了一定程度的農地非糧化和非農化，還導致基層服務體系過于服務工商資本，擠占小農，侵蝕和破壞了鄉村的自然生態和社會生態。農民返鄉創業，可以帶著資本和技術下鄉，流轉、整合外出務工鄉親的土地，適度經營幾十畝到一百多畝規模的小型農場，發展高效的現代農業。如果國家能在政策制度、技術服務和資金補貼上給予扶持，擁有一定資本、知識和經營能力的返鄉農民就可以實現新技術下農業經營方式的轉化，他們不僅可以在生產端提高生產效率和產品品質，還可能在銷售端拓展出更有效的渠道，比如建立消費者與生產者的新型關系，展開小型農場與網絡虛擬社區的對接，進行鮮活農產品物流配送，等等。

農民返鄉經營現代小型農場，使他們能落地到自己相對熟悉、可靠的產業領域進行創業，并解決了家庭分離所產生的諸多問題。此舉不僅能讓更多的人安居樂業，更對農村社會的穩定與發展有著深遠的意義。在大量農民外流、農村土地面臨流轉、農業正在推進集約化經營的背景下，農民返鄉建小農場，是以本地的“在鄉資本”替代了外地的“工商資本”，以“在村農場主”取代“不在村農場主”，這非常有利于村莊社會秩序和關系的維持，有利于鄉村文化的傳承和保護；有利于家鄉成為農民“進可攻退可守”的根據地，有利于農村成為中國現代化的穩定器和蓄水池。

因此，鼓勵農民返鄉創業不能拔苗助長，應該注重實效，謹防泡沫。在條件許可的地方可以依托二三產業發展小城鎮，吸引農民返鄉創業，也可以發展旅游農業、特色農業。更多的農業型地區應該因地制宜，立足于發展各具特色的小型農場。同時，國家和媒體也不宜過度倡導大學生返鄉創業，畢竟創業的風險巨大，它應該屬于有準備、有能力和更務實的人群。

面對農民返鄉創業，各級政府應該冷靜決策、積極作為。一是要合理地組織、引導、幫助土地在農民內部進行流轉，警惕工商資本下鄉，杜絕“壘大戶”的行為；二是要出臺政策，在制度、技術、資金等方面扶持小型農場，增強小型農場抵御自然風險和市場風險的能力；三是要大力改善農村的生產、交通、通訊等基礎設施和衛生條件，盡量縮小城鄉差別，讓在城市生活習慣了的農民愿意回來、住得慣、辦事方便；四是要幫助農民建立更好的組織化平臺——不僅是小型農場之間的，還有農場與消費者之間的聯系與組織平臺。

大量的農民能返鄉創業，建立各具特色的現代高效小型農場，將會有利于他們過上小康乃至富裕的生活，有利于農民家庭和農村社會的和諧穩定，有利于農業和農村的發展，有利于改善城鄉關系。

（作者為北京師范大學社會學院教授、博導）

【參考文獻】

①《引導更多農民工返鄉創業》，新華網，2017年9月28日。

責編/賈娜    美編/于珊

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