保障和改善民生是社會建設的根本任務之一，屬于中國特色社會主義事業總體布局的基本范疇。黨的十九大報告不僅提出了“堅持在發展中保障和改善民生”的基本方略，還明確提出了“提高保障和改善民生水平”的基本思路、目標任務，并從教育、就業和人民收入、社會保障、扶貧、醫療衛生等幾個方面作出了具體部署，為推進新時代民生工作提供了行動指南。學方能知，知而后行。學習領會十九大關于民生工作的精神實質，應著重把握三個基本特點：

人民性。習近平同志在十九大報告關于社會領域的開篇論述是：“全黨必須牢記，為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石。帶領人民創造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進。”共三句話用一個自然段，每一句話都是對黨的根本性質或“以人民為中心”理念的具體詮釋和生動體現。

歷史唯物主義強調，人民群眾是物質財富和精神財富的創造者，是推動歷史發展的真正動力，是社會變革的決定性力量。中國特色社會主義是以人民為主體，通過人民的共同努力、不斷造福于人民的社會主義。十九大報告指出：“人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。”要“依靠人民創造歷史偉業”。保障和改善民生要“堅持人人盡責、人人享有”。既堅持兩個“始終”的價值追求，又堅持相信人民，依靠人民，把“人人享有”與“人人盡責”統一起來、結合起來，充分彰顯了馬克思主義唯物史觀的基本要義，體現了鮮明的人民性特點。

發展性。十九大報告指出：我們的工作還存在許多不足，面臨不少困難和挑戰。主要是：發展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，在民生領域還有不少短板，脫貧攻堅任務艱巨，城鄉區域發展和收入分配差距依然較大，群眾在就業、教育、醫療、居住、養老等方面面臨不少難題。基于“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”這一新認識和新判斷，著重強調“我們要在繼續推動發展的基礎上，著力解決好發展不平衡不充分問題，大力提升發展質量和效益，更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發展、社會全面進步。”從對存在的問題和困難的認識分析，到社會主要矛盾的判斷求解，始終貫穿了發展這根邏輯主線。

民生改善既是社會領域的核心任務，實際也是一個經濟問題。有俗語說“巧婦難為無米之炊”。同樣的道理，如果沒有經濟發展來提供財力支持、奠定物質基礎，要提高保障和改善民生水平，實現“共同富裕”等等，都將成為空洞口號，變成充饑畫餅。由于經濟發展水平決定了社會物質財富，因而也就從根本上制約著社會民生的改善。十九大報告提出了“堅持在發展中保障和改善民生”的基本方略，并強調：“不斷提高人民生活水平，必須堅定不移把發展作為黨執政興國的第一要務”，要“在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，深入開展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。”總之，“發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵”。

發展是人類社會的永恒主題。反觀歷史，在人類文明發展史上曾產生了四大文明古國，都各自為人類文明發展作出過自己的獨特貢獻。其中的古巴比倫人熱愛生活，發明創立了很多快樂主義的生活方式。但是，由于古巴比倫文明代表的是一種今朝有酒今朝醉的享樂主義，是與人類文明發展方向相悖的，因而早已歸于滅亡。近代中國歷史證明：一個國家、一個民族，如果不發展就會落后，落后就要挨打。所以說，發展將始終是人類社會賴以存在和進步的基礎和前提。

務實性。實事求是，既“盡力而為”、又“量力而行”。十九大報告提出的“堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期”的民生工作基本思路，可以從兩個層面理解其精神實質：一方面保障和改善民生，必須堅守民生底線以保障人民群眾的基本生活；要重點解決老百姓關切的重大利益問題；要通過完善制度以保證民生改善的連續性和穩定性。另一方面也要“引導預期”，由于“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。”發展不平衡不充分問題已成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。清晰認識我國現階段的基本國情，正視存在的問題與不足，這是一個馬克思主義政黨實事求是思想品質與作風的充分體現。

政治學理論認為，一個社會在現代化過程中往往會產生兩種現象：一是人們期望值在提高，二是人們參與意識的增強。如果出現“期望與滿足俱增，但滿足的增速低于期望”，或“期望增大，但滿足先增后減”的情形時，就會產生社會挫折感；社會期望的普遍挫折感將可能引發整個社會范圍的“不滿”，進而形成政治不穩定的社會氛圍。因此說，只有當人們的期望增長同經濟增長同步趨進時，才能實現社會的滿足感。在黨的十九大已描繪了決勝全面建成小康社會的美好藍圖，中國人民正滿懷信心、更充滿期待地迎接美好生活的當今時代，正確領會和貫徹十九大提出的民生工作基本思路，其重要和深遠的政治意義與社會意義不言而喻。

崇尚實干。重實干、強執行，這是自十八大以來以習近平同志為核心的黨中央用實際行動展示出的精神品格與工作作風。十九大報告強調：全黨必須“增強狠抓落實本領，堅持說實話、謀實事、出實招、求實效”，明確要求“保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題……一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干”。在十九屆中央政治局第一次集體學習時，習近平同志再次強調：“清談誤國、實干興邦，一分部署、九分落實，要拿出實實在在的舉措，一個時間節點一個時間節點往前推進，以釘釘子精神全面抓好落實。”正如列寧所說：一打綱領不如一個實際行動。理論的價值在于指導實踐，而實踐才是認識的真正目的。

準確把握十九大關于民生工作的精神實質，堅持以人民為目的，以發展為手段，以務實為原則，是促進新時代民生工作持續健康穩定發展的內在要求和基本保證。

（作者單位：湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心湖南師范大學基地）