作者：環境保護部環境與經濟政策研究中心　楊姝影、張晨陽；中國社會科學院研究生院　李曉

中央經濟工作會議指出，我國經濟發展進入了新時代，經濟已由高速增長階段轉向高質量增長階段。筆者認為，生態環保在推動高質量發展過程中，作用日益凸顯。

環境保護部環境與經濟政策研究中心對鋼鐵、有色金屬、制革、水泥、化工、焦化、印染、電鍍、造紙、制藥等10個重污染行業近5年的財務數據分析后發現，重污染行業主營業務收入從2013年10月的45.07%下降到2017年10月的39.73%；資產規模占全體工業企業的比重出現明顯下降，從41.54%下降到31.82%。利潤總額占比波動雖然較大，但依然表現出了增加趨勢。2013年10月至2017年10月，重污染行業的利潤總額占比在4年間上升了4.77%，其中最高增幅達到9.13%。

國家統計局數據顯示，2017年1月至10月，工業企業技術改造投資85107億元，增長14.1%，增速比前三季度提高1.3個百分點。其中，制造業技改投資75549億元，增長13.4%，增速比前三季度提高1.3個百分點，相較于2016年、2015年和2014年分別提高3.7、6.6和8.9個百分點。

以上數據表明，環保政策加速了相關行業淘汰落后產能的速度，提高了行業整體技術水平和行業集中度，有效緩解了產能過剩對產品價格的壓制，進而提高了相關行業的盈利能力。特別是2016年以來，生態環保在推進供給側結構性改革、加快產業結構轉型升級方面，發揮著越來越重要的作用。在解決突出環境問題、改善生態環境質量的同時，經濟發展也不斷取得新進展，實現了環境效益和經濟效益的雙贏。

那么，如何進一步以生態環保推進經濟高質量發展？筆者有如下幾點建議。

加強生態環保與高質量發展戰略目標的銜接。當前，重點要抓好制度之間的銜接。按照黨的十九大的要求，要進一步強化排污者責任，健全嚴懲重罰制度，構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的治理體系。這樣的治理制度和治理體系，與高質量發展的目標、路徑是高度吻合的，應該推進其相互融合、相互呼應、相互促進。

堅決打好污染防治攻堅戰。目前，一些行業產能仍處于過剩甚至嚴重過剩階段，推動高質量發展就是要通過補償等多種方式，加快過剩產能退出。要強化基礎設施建設，推動污水處理向農村延伸。環保督察和執法應當繼續保持高壓態勢，同時有計劃、分階段地實施。對于具有治理潛力的企業，可通過財政扶持、稅費優惠等政策，引導企業進行環保改造。要改革地方政績考核機制，提升生態環保所占權重，引導地方積極推進環境保護。

加大生態環保建設力度。要實施好《“十三五”生態環境保護規劃》確定的生態保護重大工程，包括“環境治理保護重點工程”和“山水林田湖生態工程”兩大類25項重點工程等。要鼓勵建立多元化投資格局，多渠道籌措資金，主要以企業和地方為主，中央財政根據中央與地方事權劃分原則給予適當支持。培育一批專門從事生態保護修復的專業化企業，加大對環境污染第三方治理、政府與社會資本合作模式的支持力度，大力推進環境污染治理市場化、專業化、產業化。

大力推進綠色金融發展。中央經濟工作會議強調，要防范化解重大風險，重點是防控金融風險。從環保工作實踐來看，推進綠色金融發展，一方面有利于打好污染防治攻堅戰，另一方面也有助于防范金融風險。比如，一些履行環保責任較差的企業取得了銀行支持，不可避免會涉及金融風險，這種風險在未來有可能會延續。因此，應推動銀監會、中國人民銀行研究制定相關政策，將環境違法等信息納入金融基礎數據庫，并與企業貸款融資掛鉤。繼續指導地方開展綠色金融試驗區建設，支持地方環保部門在實驗區創建中更加積極主動地發揮作用。