中國重視信用古已有之。老子曾云:“人無信不立,業無信不興,國無信則衰。”所謂信用是指依附在個人之間、單位之間和商品交易之間形成的一種相互信任的生產關系和社會關系。《中華人民共和國民法通則》中明確規定“民事活動應當遵守自愿、公平、等價有償、誠實守信的原則”。《中華人民共和國合同法》中則要求“當事人對他人誠實不欺,講求信用、恪守諾言,并且在合同的內容、意義及適用等方面產生糾紛時要依據誠實信用原則來解釋合同”。總而言之,信用是現實經濟運行的基石之一。
1949年新中國成立以后,在社會主義計劃經濟時期,社會信用公認是最高的。1978年以后,我國開始探索建立社會主義市場經濟,社會信用開始出現滑坡。黨的十八大以后,我國開啟了新時代中國特色社會主義建設,高度重視社會信用,政府開始建立了針對老賴的黑名單制度,目前中國社會信用正處在爬坡上坎的艱難時期。
市場經濟是契約經濟。建立失信被執行人名單制度目的是對失信被執行人予以信用懲戒,促使被執行人積極履行法律文書確定義務,促進執行工作的重要舉措。《最高人民法院關于公布失信被執行人名單信息的若干規定》自2013年10月1日施行以來,社會公眾登錄最高人民法院網站(www.court.gov.cn),點擊“全國法院失信被執行人名單信息公布與查詢”一欄,就可以查詢到全國各級人民法院錄入的失信被執行人名單信息。國務院常務會議通過的《社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020 年)》進一步提出:制定全國統一的信用信息采集和分類管理標準,推動地方、行業信用信息系統建設及互聯互通,逐步消除“信息孤島”,構建信息共享機制,讓失信行為無處藏身。
立足當前,在中國社會信用爬坡上坎的關鍵時期,我們必須構建現代化的社會信用體系。眾所周知,社會信用體系是一種有效的社會機制,旨在建立一個適合信用交易發展的市場環境,保證國家的市場經濟向信用經濟方向轉變,即從以原始支付手段為主流的市場交易方式向以信用交易為主流的市場交易方式的健康轉變。社會信用體系作為一種現代化的市場規則既有利于市場規范的建立,又有利于社會資本的形成。根據國家發展規劃,未來以政務、商務、社會、司法等四大領域為主體的信用體系建設方案將實現社會信用的全面覆蓋。
1,政府信用體系建設
筆者以為一個社會的信用體系由政府信用、企業信用、社會組織信用和個人信用四大部分組成。所謂政府信用是社會公眾對一個政府守約重諾的意愿、能力和行為的評價,是在政治委托一代理關系中產生的代理人信用,反映了公眾對政府的信任程度,切切不可忽視。習近平總書記2013年9月在遼寧考察時指出,領導干部要自覺講誠信、懂規矩、守紀律。講誠信排在首位,可見其重要性。政府信用作為社會信用體系的一個主要內容,也同樣強調言行的客觀后果,考量政府行為對公眾和社會的影響,同時又不得不顧及公眾和社會對其看法和態度。因此,政府信用體系建設首當其沖。
政府信用法無許可不可為。政府信用需要政府的自覺,政府的良知與行為自主性能夠提高政府能力、克服信任危機和提升政府形象。政府信用具有公共意識、規則意識、責任意識、示范意識,這些意識反映了政府信用具有公共性、規則性、責任性和示范性的特點。政府信用強調處理好與公眾、企業、市場、社會等若干公共關系,建立良好的行政生態或政治生態,從而樹立良好的社會信用環境。同時,政府的公信力也體現于這些公共關系當中,并由這些公共關系反映出來。政府信用是指以政府為一方的借貸活動,即政府作為債權人或債務人的信用。政府信用是一種古老的信用形式。現代經濟活動中的政府信用主要表現在政府作為債務人而形成的負債。目前,政府信用主要有內債和外債兩種形式。內債以發行政府公債、發行國庫券、發行專項債券和向銀行透支或借款為主。外債則主要表現為政府間借貸和向國際金融機構借貸。政府不能剛愎自用,不能過度透支信用。因此,政府信用建設是一項十分復雜的系統工程,必須從現階段我國行政生態環境的實際情況出發,采取切實有效的措施進一步改善政府治理狀況,推進政府與公眾的良性互動,增強政府對公眾的責任感和回應力,進而不斷提升政府信用。
2,企業信用體系建設
企業信用量大。所謂企業信用是指一個企業法人授予另一個企業法人的信用,其本質是賣方企業對買方企業的貨幣借貸。企業信用法無禁止皆可為。企業信用信息一般可以分六大類:一是政府監管信息、二是銀行信貸信息、三是行業評價信息、四是媒體評價信息、五是企業運營信息、六是市場反饋信息。其中政府監管信息包括企業基本資質、質量檢查信息、行政許可/認定、行政獎罰信息、商標/專利/著作權信息、人民法院判決;銀行信貸信息包括中國人民銀行信貸評價信息、商業銀行信貸評價信息、小額貸款公司及民間借貸評價信息;行業評價信息包括行業協會(社團組織)評價信息、水、電、氣、通訊等公共事業單位評價信息;企業運營信息包括企業財務信息、企業管理體系評估信息;市場反饋信息(包括消費者、交易對方、合作伙伴、員工等不同身份的實名評價信息)。
企業信用離不開他律,但是重在自律。企業信用管理是指針對信用銷售的管理,具體是指企業通過制定信用管理政策,指導和協調與信用銷售有關的各個部門,完成在信用銷售中對客戶信息收集和評估以及信用額度授予,進行合同管理,控制和轉移來自企業外部的信用風險,以及債權保障、回收應收賬款等各交易環節的管理活動。企業信用管理是對企業防范信用交易風險全過程的管理,其目的是企業在擴大信用銷售的同時,保障應收賬款安全、及時收回。