理論模型：城市綜合創新評價體系
核心指標：創新基礎力、創新投入力、創新產出力、創新持續力
測評范圍：珠江三角洲14城市
測評方法：功效函數轉換法
數據來源:珠三角14城市《城市統計年鑒2016》、廣東省2016年統計年鑒、廣東省2016年科技統計數據。
主要發現：
·珠三角城市之間綜合創新能力不平衡現象較為突出，二元空間格局亟待改善。以深圳、廣州為龍頭的珠三角核心城市創新資源高度集聚，市場化程度高，科技成果轉化能力強，創新能力居前列。而珠三角外圍欠發達城市則在創新驅動上存在短板，創新基礎薄弱，投入產出水平較低，創新能力明顯滯后。
·從創新基礎來看，作為省會的廣州是珠三角城市中最具優勢的城市，深圳、珠海得分次之。創新基礎力排名顯示，位于珠三角中心的城市占據了較多的創新資源，創新發展的起點明顯高于珠三角外圍欠發達城市。廣州以高校眾多、基礎研發能力強取勝，而深圳則構建出以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的創新體系。
·與創新產出相比，創新投入對創新成果產出和地區經濟增長的支撐作用明顯。深圳、廣州、珠海、東莞、佛山等創新產出力、綜合創新能力強的城市也是創新投入最多的城市，而云浮、汕尾等城市在創新投入方面力度不足，創新效率較低，與珠三角中心城市差異較大。
·在創新持續力方面，深圳、河源、珠海是最具代表性的城市。深圳、珠海是珠三角中心城市，創新基礎雄厚，創新對于城市經濟增長和優化轉型具有顯著的正向影響。而河源作為珠三角外圍欠發達城市的代表，在創新持續力方面表現突出，是同類城市創新驅動發展的先行者和標桿。
黨的十九大吹響了加快建設創新型國家的強勁號角。十九大報告提出，創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐，這標志著創新驅動作為一項基本國策將發揮越來越顯著的戰略支撐作用。推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，進而不斷增強我國經濟創新力和競爭力，都必須緊緊依靠創新驅動來實現。
珠三角作為改革開放的先行地區，在其近40年的改革開放中迅速崛起，成為廣東經濟增長和轉型升級的“發動機”，持續引領整個廣東省的創新發展。到目前為止，珠三角已經成為中國創新能力最強、開放程度最高、最具經濟活力的地區之一，是輻射帶動華南、華中和西南地區發展的龍頭，以珠三角為代表的廣東產業轉型和創新，是中國經濟轉型過程中最具代表性的樣本。
改革開放使珠三角地區的經濟駛上跨越發展的“快車道”，區域工業化與城市化水平躍居我國前列。當前，珠三角面臨發達國家先進技術和發展中國家低成本勞動力的“雙重擠壓”，依靠要素驅動、跟隨式發展的方式已經難以為繼，要在挑戰中贏得主動，必須走創新驅動、引領型發展的路子。在新常態下，國家重視廣東的發展和龍頭帶頭作用，建設國家科技產業創新中心是中央賦予廣東創新發展的總定位。廣東要走在前列，關鍵是珠三角走在前列，“十三五”規劃中提到支持珠三角地區建設開放創新轉型升級新高地，習近平總書記曾多次強調廣東要做創新驅動排頭兵，并明確要求廣東為全國實施創新驅動發展戰略提供支撐，這是在建設現代化經濟體系過程中珠三角城市群新的使命擔當。
當前，珠三角城市群堅定不移地把創新驅動發展戰略作為經濟社會發展的核心戰略和經濟結構調整的總抓手，以國家自主創新示范區和全面創新改革試驗試點省建設為引領，打造帶動全省創新發展的強大引擎，發揮打造國家科技產業創新中心的主力軍作用。此外，珠三角地區還以深圳、廣州、東莞為主體打造出“廣深科技創新走廊”，牽引珠三角自主創新示范區加快發展。近五年間，珠三角地區聚集海內外創新資源，推動大眾創業、萬眾創新，以廣州、深圳為創新龍頭的“1+1+7”一體化區域協同創新格局基本形成，加快培育以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展道路正在進行中。
珠三角城市群作為我國超大型城市群之一，具有地域廣闊、人口眾多、市場開放、科技雄厚、產業密集等諸多發展優勢，已經初步形成有區域特色的創新生態系統格局，但仍存在區域發展不平衡不協調的問題。對珠三角城市群進行綜合創新能力測評，有助于深入實施區域協同發展戰略，推進珠三角科技創新一體化進程，提高珠三角整體創新能力和創新績效。
人民論壇測評中心針對珠三角地區14個城市，包括廣州、深圳、珠海、佛山、韶關、河源、惠州、汕尾、東莞、中山、江門、肇慶、清遠、云浮，從創新基礎力、創新投入力、創新產出力、創新持續力四個方面對其創新活動和創新能力進行了分析和挖掘。
城市綜合創新評價指標的構建方法
人民論壇測評中心在梳理建設創新型城市指標體系、國家創新指數報告、中國城市科技創新發展報告、機遇之城報告、國際競爭力指數報告等國內外相關研究的基礎上，結合我國建設創新型城市發展的實際情況，構建了適合珠三角城市綜合創新發展的評價指標體系，以“產、學、研、服”四個方面為切入點衡量珠三角14個城市的綜合創新狀況，用最適宜的指標來進行盡可能的客觀評價為導向，最終搭建了創新基礎力、創新投入力、創新產出力、創新持續力四個一級指標。而在指標數據選取方面，則是充分建立在數據的可獲得性基礎之上。
指標體系的建立
城市綜合創新評價指標體系可分為三個級別，各個指標具有逐級的覆蓋性，第三級指標具有直接的可測量性和數據可得性。一級指標由四個部分構成。第一部分為創新基礎力，由產業經濟基礎、人才基礎、科研基礎、政策服務基礎四個二級指標構成，第二部分為創新投入力，由企業投入、政府與社會投入、人才投入三個二級指標構成，第三部分為創新產出力，由科技成果、產業化成果、地區經濟產出三個二級指標構成，第四部分為創新持續力，由經濟增長和結構優化兩個二級指標構成。
創新基礎力。創新基礎是創新主體所處空間范圍內各種要素結合形成的關系總和，反映了城市綜合經濟實力，決定了關鍵創新要素的集聚能力。創新基礎環境如何，對于能否挖掘創新潛能至關重要。在城市綜合創新評價指標體系中，我們以“產、學、研、服”等創新要素為關注點，將城市創新基礎拆分為產業經濟基礎、人才基礎、科研基礎、政策服務基礎四個二級指標來衡量。
首先，城市的產業經濟基礎是創新基礎的重要組成部分，城市的宏觀經濟情況、產業及企業結構為其創新能力的發揮奠定了基礎，在此我們使用了人均GDP指標來評價宏觀經濟情況，使用第三產業比重評價城市產業結構。
其次，城市創新的人才基礎主要體現為城市的人口素質和受教育狀況。只有擁有一大批高素質勞動者、專門人才，優化城市人口結構，建設一支素質較高的人才隊伍，才能大力提升城市創新能力及核心競爭力。我們主要用普通高校在校生數量占年末總人口比例這一指標來對城市創新的人才基礎進行評價。
再次，科研基礎體現了從事科技研發工作的機構發育水平?；A研究作為創新的源頭，其重要性不言而喻，在從事基礎科研工作的機構中，高等院校、科研院所、重點實驗室、企業為主要力量，而企業研究機構是應用研究和試驗發展活動的重要主體。因此，在評價科研基礎力時，我們使用了普通高等學校數量、省級工程技術開發中心數量和縣級及以上政府部門所屬研究與開發機構數量三個指標。
最后，城市開展創新活動離不開各種服務機構的支持，主要分為政府服務、創業服務、機構服務等方面。良好的制度和政策環境有助于提升創新資源的配置效率，促進以科技創新為主的全面創新，創業服務機構能起到促進科技成果轉化、培養高新技術企業和企業家的作用?？紤]到數據可得性，我們使用了地方一般公共財政支出衡量城市創新的政策和服務基礎。
創新投入力。創新投入是創新能力的重要保障，資金和人才是創新投入的核心要素。人才驅動是創新驅動的實質，資金投入則是成果轉化和產出的重要保障，資金投入主要包括企業投入、社會投入和公共財政投入。資金和人才是打造創新鏈的關鍵要素，是城市創新發展的要義所在，更是經濟新常態下的必然選擇。當下，資金和人才要素能不能快速集聚、合理配置，對創新發展尤為關鍵。
在人才投入方面我們使用了工業企業研發人員數量、城鎮非私營單位在職科技人員平均工資兩個指標來衡量；對于企業投入的評價指標，我們選擇了工業企業研發經費內部支出這一指標，而政府和社會投入則使用R&D經費支出占GDP比重、科技財政支出占公共財政支出的比重作為評價指標。
創新產出力。創新產出是創新投入的結果，是城市綜合創新能力最直觀的表現，創新活動的產出是地區經濟增長的動力來源。首先，創新活動最直接的產出為科技成果，即知識產出，而知識產出通過成果轉化，為企業增加收益和開拓市場，企業的創新活動促進高新技術產業產值增加，城市的產業結構得到優化，從而推動整個城市經濟產出增加，效率提升，經濟快速增長。
科技成果產出，我們使用專利申請量和專利授予量兩個指標來評價；產業化成果體現為規模以上工業總產值、規模以上工業企業新產品產值以及高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重三個指標；整個地區的經濟產出由全社會勞動生產率、實際使用外資金額占地區GDP比重兩個指標來代表。
創新持續力。創新的持續力主要衡量城市的創新能力能否為社會經濟發展帶來長效的支撐機制，而城市經濟的發展進步表現為產業結構優化、人口就業提升以及綜合經濟增長。為了衡量城市創新能力的持續性，我們不宜使用短期的經濟指標來評價，而應當通過觀察5年的增長率指標跟蹤城市中長期的經濟改革和發展軌跡，以此來判斷城市是否擁有可持續的創新能力。
我們選取5年第三產業增加值占GDP比重增長值、5年高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重增長值、5年GDP增長率三個指標來代表城市創新持續力中的結構優化以及經濟增長兩個維度。
綜上所述，在本次城市綜合創新指數評價體系的構建中，綜合創新指標主要由4個系統層指標構成，在系統層指標之下共有12個二級指標，12個二級指標則由22個三級指標構成。整個體系層層遞進，系統、全面又詳細地反映城市綜合創新能力的各方面表現。
指標的無量綱化方法
為了增強測評結果的科學性和可比性，在對指標數據的選擇和設定過程中，我們應用了此前測評研究中連續使用過的具有單調性和凸性特征的指數功效函數，對各三級指標數據分別進行了無量綱化和標準化處理。該功效函數的具體形式如下：
該功效函數中，d是量化后的得分，我們將其區間控制在了60-100之間，x是觀測值，也就是各指標數據的實際統計值，xh是滿意值，xs是不允許值。一般來說，正向指標滿意值取各指標的最大值，不允許值取其最小值。逆向指標滿意值應取其最小值，不允許值取其最大值。在操作過程中，經過功效函數的轉換之后，可將各城市的指標數值全部轉換為60-100之間的得分。
然而有必要指出的是，依據該功效函數所得出的結果是相對結果，前述指標數據的最小值和最大值會影響各城市綜合創新能力的得分。也就是說，如果改變參與測評的城市樣本量，可能會導致數據指標的最大值和最小值發生變化，各城市綜合創新能力的最終得分也會發生變化。但是這并不會對各城市之間綜合創新力的排名順序產生影響，也就是原有各城市綜合創新能力的先后排序將保持不變。
指標體系的權數
已有的研究或采取專家調研法，即從主觀上為指標設定權重；或采取客觀賦權法，也即采用層次分析等統計方法，從數據的分析和統計中求得權重。此次測評，我們對于指標權重的設定采取的是變異系數法與主觀賦權法相結合。其中，一、二級指標權重通過客觀賦權法得到，三級指標權重通過客觀賦權法與主觀賦權法結合得到。經過綜合賦權后，得到各指標的權重系數（見表1）。
指數合成方法的應用
可用于合成的數學方法很多，比較常見的有加權算術平均合成模型、加權幾何平均合成模型，以及加權算術平均和加權幾何平均聯合使用的混合合成模型。在這里，綜合比較以上方法之后，且考慮到該模型算法相對于加權幾何平均合成模型較為便捷，我們選用了加權算術平均合成模型。之所以采取加權算數平均而非幾何平均，還鑒于加權平均考慮了個體在總體中的占有份額對均數的影響，即所謂的權重對均數的影響，因此相對更為科學合理。
測評結果
城市綜合創新能力狀況
通過對各指標進行計算加總，最終得出了珠三角地區14個城市的綜合創新能力得分及其排名（見圖1，P12）。根據14個城市綜合創新能力測評結果可知：珠三角地區城市綜合創新能力的平均值為71.15，僅有5個城市得分高于平均線，分別為：深圳（89.66）、廣州（85.94）、珠海（77.00）、東莞（74.46）、佛山（73.63）。
從總體得分情況來看，珠三角城市群之間綜合創新能力不平衡現象較為突出，二元空間格局亟待改善。以深圳、廣州為龍頭的珠三角核心城市創新資源高度集聚，市場化程度高，科技成果轉化能力強，創新能力居全國前列。而珠三角外圍欠發達城市則在創新驅動上存在短板，創新基礎薄弱，投入產出水平較低，創新能力明顯滯后。
深圳、廣州作為珠三角的創新龍頭，在綜合創新能力得分上遙遙領先。另外，珠海、東莞、佛山三個城市的綜合創新能力在珠三角地級城市中名列前茅。
深圳是珠三角城市群中創新、現代服務、全球高端要素的集聚中心，也是珠三角科技創新的領頭羊。深圳的創新發展道路在全國獨領風騷，與創新能力排在前列的其他一線城市相比，深圳在基礎科技研發等前端創新方面并不具備優勢，其特色在于建立了以企業研發為核心的區域創新體系，創造出以創新企業為主導、產研聯系緊密、技術轉化應用能力強的城市創新道路。在創新驅動發展戰略的指引下，深圳已經成為國內戰略性新興產業規模最大、集聚性最強的城市，為加快建設國際科技、產業創新中心夯實基礎。進入新的歷史時期，深圳建設科技、產業創新中心的定位被納入國家“十三五”規劃，成為我國首個以城市為基本單元的自主創新示范區，并迎來粵港澳大灣區的發展紅利，深圳正在借助這些機遇推動城市創新發展取得新突破，爭做世界科技創新領先者。
作為國家中心城市的廣州是華南地區的政治、經濟、文化中心，具有科技資源密集、產業基礎扎實、人才資源豐富、第三產業發達、市場化程度高等優勢，廣州的創新發展一直走在珠三角以及全國前列，創新生態環境不斷優化，科技創新對推動廣州經濟社會發展發揮了重要的支撐和引領作用。近幾年，廣州提出要把廣州打造成“國際科技創新樞紐”，并提出“建成具有國際影響力的國家創新中心”的目標定位，廣州正抓住建設珠三角國家自主創新示范區的有利機遇，因地制宜探索差異化的創新發展路徑，努力成為珠三角創新驅動發展的龍頭和引擎。
近年來，珠海大力實施以“天琴計劃”為代表的創新驅動和開放引領戰略，以珠三角國家自主創新示范區為主平臺，加大高新技術企業培育力度，加強技術創新體系建設，打造粵港澳大灣區高端產業集聚、產業技術孵化、創新人才、創新創業投資、知識產權創造保護運用和質量發展高地，不斷增強珠海經濟發展新動能，營造利于創新創業的綜合環境。“十三五”期間珠海的創新發展目標為建設成為國際化創新型城市、粵港澳創新合作先行示范區、珠江西岸區域創新中心。
近年來，東莞堅持不懈實施創新驅動發展戰略，取得顯著成效：高新技術企業等多項指標均居全省地級市首位，科技創新能力顯著增強、科技創新成果快速涌現、區域創新體系日臻完善、戰略性新興產業蓬勃發展。在粵港澳大灣區建設的大背景下，東莞正開啟新一輪創新驅動發展，利用自身區位優勢和制造優勢積極融入廣深科技創新走廊建設，以科技創新支撐引領全市經濟社會發展和產業轉型，著力打造創新驅動發展升級版，通過科技創新推動東莞在更高起點上實現更高水平發展。
佛山是傳統制造業城市，當前的主要任務是推動佛山由制造業生產中心向制造業創新中心轉型躍升。佛山把創新驅動發展作為推動經濟結構調整和產業轉型升級的核心戰略，在落實省的創新驅動發展“八大抓手”工作基礎上，結合佛山特點、產業基礎和創新條件，制定出臺建設國家制造業創新中心三年行動計劃，把建設面向全球的國家制造業創新中心作為融入粵港澳大灣區建設的重要支點，對接廣深科技創新走廊打造一環創新圈，打造全新的高端創新集聚區。一系列部署促使佛山迸發創新驅動發展活力，面向全球的國家制造業創新中心工作已經取得初步成效。
位于珠三角外圍的云浮、清遠、汕尾等城市綜合創新能力與珠三角中心城市相差懸殊。其根源在于這些城市經濟發展基礎差、產業層次低、創新資源缺乏、人才供給不足、科技基礎相對薄弱，創新發展存在嚴重短板。為了實現珠三角地區產業優勢互補，協同創新，這些創新能力較為落后的城市必須牢牢抓住廣東省大力振興粵東西北地區發展的機遇，在珠三角中心城市對口幫扶過程中主動學習先進經驗，加強與中心城市創新合作和深化產學研合作，打造符合自身特點的都市型創新產業，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展。力爭把領先城市的科技創新能力逐步“輻射”到粵東西北，促進高校科技成果“落地”實現產業化。