【摘要】作為一種外交思想和行為模式，單邊主義一直貫穿于美國外交史中，只是在不同歷史時期所表現的形式與程度并不相同。后冷戰時期，美國對外政策中的單邊主義色彩愈加濃厚。在全球化的大背景下，各國之間的相互依賴日益加深，多邊合作參與全球治理已經是大勢所趨。在這種背景下美國單邊主義抬頭，勢必會給全球治理帶來沖擊。

【關鍵詞】單邊主義  美國外交   “美國優先”     【中圖分類號】D819    【文獻標識碼】A

國際關系中的單邊主義有特定的含義，有廣義和狹義之分。廣義上的單邊主義，指的就是相關國家獨自采取措施來維護本國利益的單邊行為。廣義的單邊主義既可以是霸權主義的表現，也可以是尋求自我保護的“抵制主義”，表現出一種退而自保的不合作行為模式。而狹義的單邊主義則是我行我素，唯我獨尊，一味追求絕對的行動自由，實現自身狹隘的利益訴求，甚至踐踏國際行為準則，不擇手段來實現自己的戰略目標。這往往是指某些特定大國的霸權主義思想和行為，一味本國利益至上，拒絕協商與合作，單方面采取政策，損害其他國家乃至國際社會的整體利益。廣義和狹義的單邊主義內涵上既有一定的區別，又相互交叉，我們所講的單邊主義通常是指狹義的單邊主義。

單邊主義貫穿美國外交史

美國的單邊主義傳統由來已久。單邊主義的沖動一直存在于美國外交史當中，只是單邊主義和多邊主義實際上是同時并存的，并非截然排斥。作為兩種外交取向，即使在同一時期，美國交替采取單邊主義或多邊主義的手法，以便實現美國的國家利益。不僅如此，不同時期的美國外交政策當中，單邊主義和多邊主義也是此長彼消的。如果單邊主義成效不佳，那么多邊主義就會抬頭；反之，如果多邊主義難以解決問題，那么單邊主義的冒險就會更有吸引力。如同鐘擺的兩端，美國的對外政策實際上也是在多邊主義和單邊主義之間來回擺動。單邊主義與多邊主義的分野，表面上涉及的是一國在參與國際事務時是單干還是同其他國家合作的外交手法，實際上它關系到整個外交方略。

當美國還比較弱小時，外交政策取向所受到的關注度相對較小。但在美國成為超級大國后，一舉一動影響巨大，單邊主義思想和行為也備受關注。如果感到自身力量有限，美國也往往需要國際社會合作；而多邊行動也不一定排斥美國的主導地位。實際上，美國是當代主要國際組織如聯合國、世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿易體制、多邊軍控協議的主要創始國和核心成員國。如果美國能夠通過多邊合作的方式達到其目的，往往還是會通過多邊合作的方式。畢竟，那樣做的代價會小許多。

并非只有在美國成為超級大國后才推行單邊主義。歷史上，美國所推行的“孤立主義”、中立政策、干涉主義等和單邊主義并不沖突，甚至是相輔相成，如同一枚硬幣的正反兩面。美國建國之初，開國之父華盛頓就曾告誡美國人不要輕易結盟，不要介入歐洲的紛爭，避免承擔不必要的義務，保持自身行動的自由。作為一種戰略選擇，美國隔岸觀火，單方面決定不介入歐洲的紛爭。1823年“門羅宣言”的發布同樣是美國單邊主義外交的大膽嘗試，本來英國提議要和美國聯手發布聲明，阻止歐洲的“神圣同盟”干預美洲事務，結果深思熟慮的詹姆斯·門羅總統決定拋開英國，單方面發布了由約翰·昆西·亞當斯擬定的國情咨文，拋出了“門羅宣言”，提出了三項基本原則，即“美洲體系原則”“互不干涉原則”“非殖民原則”。美國提出“門羅主義”之后一再被賦予新的內涵，這也成為美國用以反對歐洲國家干涉美洲事務的“擋箭牌”，并為美國在西半球的擴張打下了基礎。第一次世界大戰后，出于對承擔過多國際義務的擔憂，美國拒絕加入國聯，以尋求自身行動的靈活性。面對歐亞大陸戰火重燃，美國再次推行中立政策，對交戰國實施武器禁運。冷戰期間，美國單邊主義外交實踐也時有發生，1984年美國單方面退出聯合國教科文組織，同樣是一種單邊主義的行為。

冷戰結束后，美國的單邊主義行為變得愈加突出。早期美國對外關系中，廣義上的單邊主義思想和行為居于主導地位。但二戰后美國成為超級大國，狹義的單邊主義思想和行為逐步抬頭。到了冷戰后這種傾向更為明顯。小布什政府任期內，由于受到恐怖主義襲擊的刺激，美國的單邊主義發展到前所未有的極致程度。小布什政府高舉單邊主義大旗，確立了先發制人的安全戰略，追求美國的絕對軍事優勢和絕對安全。小布什政府一意孤行，拋開聯合國，建立“自愿聯盟”，發動了伊拉克戰爭。美國還單方面退出《京都議定書》和《反彈道導彈條約》、反對《全面禁止核試驗條約》、拒絕參加《禁止生物武器公約》和國際刑事法庭等。小布什政府不顧國際社會的反對，構建國家導彈防御體系，從而沖擊了全球戰略平衡。

同樣，美國共和、民主兩黨在單邊主義和多邊主義的政策抉擇問題上也有一些差異。通常來講，共和黨對于國際體系的看法更多帶有現實主義的色彩，質疑聯合國這類國際組織所能發揮的作用，因而，更易在對外交往中推行單邊主義的政策；而民主黨則相對更多帶有理想主義的色彩，注重國際合作，認為美國的領導作用需要盟友和國際機制的支持，因此，其推行的對外政策多邊主義的色彩濃厚一點。在小布什政府將單邊主義推到極致之后，民主黨奧巴馬政府則推出“巧實力”，側重多邊協調與合作。

冷戰后美國推行單邊主義的根源

冷戰后，美國單邊主義對外政策的主要表現為：唯我獨尊，強調美國國家利益至高無上；推崇先發制人戰略，追求絕對安全，不惜發動預防性戰爭；藐視國際組織，漠視國際義務；信奉“民主和平論”，大力推廣美國的價值理念；動輒揮舞制裁大棒，單方面施壓相關國家。自冷戰結束以來，美國對外政策中的單邊主義傾向愈加明顯，其背后有著深層的原因。

國際格局發生重大變化，美國成為唯一的超級大國，其他國家難以形成有效制衡。冷戰結束，國際格局呈現“一超多強”態勢，美國成為當今世界唯一的超級大國。軍事上，美國擁有世界上最龐大的戰略核武庫；經濟上，美國是世界上第一大經濟體。在科技教育領域，美國的科技創新與研發能力在世界上排位靠前。在軟實力方面，這也是美國人所自詡的領域。小布什執政期間，新保人士認為，既然世界已是單極化，那么美國就要奉行和這種單極化所匹配的單邊主義政策，“拒絕多邊束縛，恢復行動自由”。

美國人對于國際機制的效用抱有天然的懷疑，而國際社會的無政府狀態更強化了美國的這一認知。盡管全球治理合作大勢所趨，但國際體系中的無政府狀態是客觀現實，各國利益不盡相同，難以在諸多問題上達成共識。況且，國際體系中的等級制度客觀存在著，國際組織還難以充分發揮作用。而非傳統安全挑戰，尤其是恐怖主義威脅，更刺激了美國人的不安全感，單邊主義傾向明顯上升。

在美國成長的歷史進程中形成的政治文化，包括文化理念、價值取向和思維范式，都會對美國對外政策產生潛移默化地影響，同樣會助長美國單邊主義的取向。

其一，美國社會強調個人主義的價值理念。美國社會重視個性發展，主張自主獨立。由于美國特殊的歷史經驗，個人主義的理念在新大陸更加得到了固化和彰顯。早期美國移民千辛萬苦橫跨大西洋來到北美大陸尋求個人發展和幸福生活，進一步塑造了美國人追求個人權益與自由的特性。個人主義的理念之后又在西進運動中進一步強化。美國的個人主義強調個人價值，推崇自我實現。當然，個人主義走到極致，也會導致自私自利，甚至不擇手段追求個人利益。具體到對外政策領域，則是美國利益至上，不惜踐踏國際準則，我行我素，漠視其他國家的利益。《美國傳統英語詞典》（第四版）對于單邊主義的解釋，就充分說明了個人主義價值理念對于美國單邊主義的影響：“國家依個人主義方式開展外交活動的一種傾向，具體特征表現為最低限度地與其它國家進行磋商和吸收其它國家參與，即使這些國家是其盟國。”換句話說，單邊主義就是把個人主義價值理念用于處理外交事務，側重自我為中心，毫不顧忌其他國家的利益和感受。

其二，“美國例外論”與天賦使命的價值理念。“美國例外論”是理解美國自我形象、民族主義、政治文化和外交政策的關鍵。所謂例外，無非是獨特，與眾不同。“美國例外論”宣揚了一種觀念：“美國人組成了一個異常優秀和偉大的民族，他們首先代表了對個人主義和自由的信奉；他們建立在個人自由主義的理念基礎上的神話和國家，樹立了值得向世界其他地方輸出的榜樣。”美國人不僅認為美國同其他國家不同，而且比其他國家要完美。這種經典的自由哲學可以追溯到第一批到達北美的歐洲移民時期。那時到達北美大陸的盎格魯－撒克遜人中許多是清教徒，他們自認為是上帝的選民，而新大陸是實現宗教理想的“凈土”之所在。美國版圖的不斷擴張和實力的日益強大進一步強化了優越感。不僅如此，美國的例外論、自由主義和道義的思想促使美國產生一種使命感，進一步推動美國去重塑世界。美國人認定自己肩負著上帝所賦予的使命，打造一座“山巔之城”，把世界從野蠻、落后、無知、頹廢、腐敗中拯救出來。如同宗教領袖約翰·溫思羅普（John Winthrop）所言，“我們將建成整個世界的山巔之城，為全世界人民所瞻仰”！

其三，種族主義意識。最早來到北美大陸的新移民為白人清教徒，以“上帝選民”身份開始了在新大陸的宗教理想的實驗。一方面，“上帝選民”的意識激勵著他們勇敢面對各種艱難困苦；另一方面，這種意識也讓他們滋生了種族優越感。雖然種族主義理念在當今美國社會中受到批判并為許多人所不齒，但根深蒂固的種族優越感依然影響著美國對異族他國人的看法，并在美國處理與其他不同文化的國家的關系中表現出來。

縱觀美國的歷史進程，人們可以發現，當實力不濟時，美國人的優越感就推動美國采取“孤立主義”的做法，避免卷入歐洲紛爭，同時著力構建“山巔之城”，為世界樹立榜樣。當美國成為世界上唯一的超級大國之時，內心深處的優越感和使命感一直存在著，美國人往往不能抑制內心的沖動，利用實力來實現自身的利益，至于其他國家的合作與否就會顯得無足輕重，單邊主義就會大行其道，一切都是那么順理成章。

“美國優先論”與單邊主義

特朗普執政以來一再強調的，“美國優先”（American First）是其對外政策的主基調。所謂“美國優先”實際上就是美國利益至上，“把美國人民和美國安全利益放在第一位”，而不必考慮其他國家乃至盟友的想法。而對于多邊國際合作，則采取消極的態度，不愿承擔更多國際義務，特朗普政府對外政策的單邊主義傾向日趨明顯。

在全球化的大背景下，各國之間的相互依賴日益加深，多邊合作參與全球治理已經是大勢所趨。在這種背景下美國單邊主義抬頭，勢必會給全球治理帶來沖擊。

一是破壞平等的國際秩序，對多邊合作造成沖擊；當年小布什發動伊拉克戰爭，使得多邊國際體系遭受重創，國際局勢緊張。時任聯合國秘書長安南曾十分憂慮地指出，繞開安理會“采取單邊主義或通過集團聯盟采取行動”的邏輯一旦被接受，“將開創先例，導致單邊和不合法地使用武力的行動泛濫”。二是破壞全球的游戲規則，甚至對國際法構成重大沖擊，給國際社會帶來不安因素；三是在單邊主義思維模式下的貿易保護主義容易引發貿易戰，不利于世界經濟與國際貿易的穩定發展。可以確定，逆潮流而動，藐視多邊合作，只顧自身的單邊主義行為很難行得通，最終會被國際社會所唾棄。

（作者為中國社會科學院美國研究所研究員）

【參考文獻】

①布熱津斯基：《大棋局——美國的首要地位及其地緣戰略》，中國國際問題研究所譯，上海：上海人民出版社，1998年。

②王聯合：《美國單邊主義：傳統、歷史與現實的透視》，《國際觀察》，2006年第5期。

③王曉德：《美國文化與外交》，北京：世界知識出版社，2000年。

責編/高驪    美編/王夢雅