城市公共文化服務(wù)建設(shè)狀況

城市公共文化服務(wù)是指使用公共權(quán)力或公共資源來(lái)保障公民文化權(quán)利、滿(mǎn)足公民基本公共文化需求的服務(wù)。公共文化服務(wù)建設(shè)主要關(guān)注的是城市公共文化服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)是否到位，經(jīng)費(fèi)投入是否占有一定比重。基于數(shù)據(jù)可得性，通過(guò)對(duì)城市公共文化服務(wù)建設(shè)這一指標(biāo)分析可知：排名前三的城市分別是深圳（93.06）、北京（92.01）和上海（87.23），公共文化服務(wù)建設(shè)相對(duì)強(qiáng)于其他城市；此外，杭州（78.28）、天津（77.82）、廈門(mén)（77.76）、寧波（76.96）和廣州（75.40）公共文化服務(wù)建設(shè)也相對(duì)較好，其得分也均高于均值（74.85）（見(jiàn)圖3）。

以深圳市公共文體服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r為例，深圳公共文體事業(yè)緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化、國(guó)際化創(chuàng)新型城市的目標(biāo)開(kāi)展。深圳作為國(guó)家戰(zhàn)略的承擔(dān)者和先行者，通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展實(shí)現(xiàn)了城市文化治理的創(chuàng)新，建設(shè)了多種國(guó)際性平臺(tái)，不斷擴(kuò)大了城市文化影響力。以《深圳文化創(chuàng)新發(fā)展2020（實(shí)施方案）》中提出的“構(gòu)建以市民精神文化需求為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)體系”重要任務(wù)為根本抓手，深圳市在推動(dòng)重大公共文體空間設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)基層公共文體服務(wù)水平提升、創(chuàng)新公共文體服務(wù)方式、推進(jìn)公共文體服務(wù)數(shù)字化建設(shè)、促進(jìn)公共文體服務(wù)體制機(jī)制改革等領(lǐng)域取得重大進(jìn)展。基于此，在城市公共文化服務(wù)領(lǐng)域里面，深圳市保障居民文化權(quán)利、服務(wù)居民基本公共文化需求的工作一直處于全國(guó)領(lǐng)先水平。盡管未來(lái)要將現(xiàn)代公共文體服務(wù)體系建設(shè)的重心轉(zhuǎn)向基層，重點(diǎn)解決街道、社區(qū)等基層公共文體服務(wù)面臨的空間不足、標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、配置落后的問(wèn)題，但仍可以通過(guò)強(qiáng)化政府主體責(zé)任、推動(dòng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)、完善基層公共文體空間布局、深化創(chuàng)新公共文體空間管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制等方面來(lái)深化城市公共文化服務(wù)建設(shè)，向?qū)崿F(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化、國(guó)際化、創(chuàng)新型城市相匹配的文化強(qiáng)市、打造國(guó)際文化創(chuàng)意先鋒城市的目標(biāo)邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。

還需指出的是，哈爾濱（65.72）、長(zhǎng)春（64.59）和沈陽(yáng)（63.57）的公共文化服務(wù)建設(shè)相對(duì)較弱，這與三個(gè)城市的科學(xué)技術(shù)支出占GDP比重相對(duì)較低、教育支出占GDP比重相對(duì)較低、信息化指數(shù)較低和每百人公共圖書(shū)館藏書(shū)較少均有關(guān)。科學(xué)技術(shù)支出占GDP比重、教育支出占GDP比重較低，反映出當(dāng)?shù)卣诠参幕?wù)建設(shè)上的財(cái)政投入力度還較為不足，不能適應(yīng)較高水平的公眾公共文化服務(wù)需求。信息化指數(shù)較低、每百人公共圖書(shū)館藏書(shū)較少說(shuō)明當(dāng)?shù)卦诠参幕?wù)設(shè)施配套建設(shè)方面亟需完善。將公共文化服務(wù)建設(shè)置于城市發(fā)展的中心位置，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)公眾文化權(quán)利，不僅是提升文化軟實(shí)力的必要條件，也是提升公眾幸福感、獲得感的關(guān)鍵所在。

城市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

城市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r指當(dāng)年城市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，主要通過(guò)居民（教育文化和娛樂(lè)）消費(fèi)價(jià)格漲跌幅度、第三產(chǎn)業(yè)增加值增幅、旅游收入占GDP比重和城市旅游吸引力四項(xiàng)指標(biāo)來(lái)反映當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。通過(guò)對(duì)城市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r這一指標(biāo)分析可知，杭州（97.87）、成都（89.64）和廈門(mén)（89.23）位居前三，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展得分相對(duì)高于其他城市；上海（88.85）、北京（82.14）、大連（82.01）、南京（81.66）和濟(jì)南（79.52）五個(gè)城市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，其得分均高于均值（78.38）（見(jiàn)圖4）。

以杭州市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，杭州十分重視發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，并在繁榮地方文化、構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)體系等方面取得十分顯著的成效。杭州市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮與其大力發(fā)展的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)。此前，在嚴(yán)重的世界金融危機(jī)的巨大沖擊面前，杭州的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)秀，仍呈上揚(yáng)勢(shì)頭，顯示出強(qiáng)大的生命力。杭州發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在環(huán)境、文化、人才和市場(chǎng)方面都具有較為明顯的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，信息服務(wù)業(yè)、動(dòng)漫游戲業(yè)、文化休閑旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)等走在全國(guó)前列，已形成一批較為成熟的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)。杭州發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)最重要的經(jīng)驗(yàn)是以“創(chuàng)意是源泉、文化是內(nèi)容、人才是基礎(chǔ)、科技為動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)化為方向、效益為目標(biāo)”為基本發(fā)展理念。同時(shí)，杭州市重視以資源稟賦為依托，通過(guò)廣泛集合城市優(yōu)勢(shì)資源贏得發(fā)展優(yōu)勢(shì)。還需說(shuō)明的是以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的滲透提升三次產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)體系升級(jí)，打造名副其實(shí)的國(guó)際創(chuàng)意城市，尚需理念轉(zhuǎn)換和實(shí)踐引導(dǎo)。

從城市特質(zhì)來(lái)看，作為城市發(fā)展引擎的杭州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有最時(shí)尚的生活化特征，即創(chuàng)意生活產(chǎn)業(yè)。杭州應(yīng)當(dāng)通過(guò)發(fā)展個(gè)性化文化創(chuàng)意生活特色區(qū)，營(yíng)造最時(shí)尚的消費(fèi)生活環(huán)境，引導(dǎo)創(chuàng)意人群和創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移和集中。為了進(jìn)一步促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以按照“體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)”的生產(chǎn)規(guī)律，重視發(fā)展休閑旅游生活創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行分眾的個(gè)性化生產(chǎn)，提升其經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。同時(shí)，杭州市應(yīng)該在打造特色創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，全面構(gòu)建生態(tài)型創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)體系，使杭州成為世界上最能吸引人才、最具競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)意城市之一。

還需指出的是，西安（70.64）、沈陽(yáng)（70.47）和深圳（70.25）的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較弱，沈陽(yáng)主要是第三產(chǎn)業(yè)增加值增幅得分較低，深圳主要是旅游收入占GDP比重較低，哈爾濱則是在于城市旅游吸引力較弱。

城市文化軟實(shí)力民眾滿(mǎn)意度狀況

城市文化軟實(shí)力民眾滿(mǎn)意度是人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的文化需要得到滿(mǎn)足后的客觀反映，主要是通過(guò)民眾對(duì)于城市文化軟實(shí)力的滿(mǎn)意度來(lái)側(cè)面反映當(dāng)?shù)卦谖幕泴?shí)力建設(shè)上的成效。通過(guò)對(duì)民眾滿(mǎn)意度這一指標(biāo)分析可知，重慶（97.98）、杭州（94.06）和廈門(mén)（84.95）位居前三，民眾滿(mǎn)意度得分相對(duì)高于其他城市；此外，濟(jì)南（84.88）、西安（82.75）、大連（80.96）、上海（78.21）、寧波（78.16）、南京（78.07）和成都（77.97）這七個(gè)城市民眾滿(mǎn)意度得分也較高，其得分均高于均值（77.24）（見(jiàn)圖5）。

重慶市作為最年輕的直轄市，和毗鄰的成都相比，重慶城市形象塑造與推廣相對(duì)滯后，在廣播電視覆蓋率、對(duì)文教事業(yè)的投資力度、人口和勞動(dòng)力的文化素質(zhì)以及對(duì)文化資源的宣傳和利用等其他指標(biāo)方面仍需改善，這既受重慶的歷史和現(xiàn)實(shí)實(shí)際的影響，也是其未來(lái)發(fā)展的重要著力點(diǎn)。但是重慶市的文化資源相對(duì)較多，群眾文化機(jī)構(gòu)和文化管理的覆蓋面相對(duì)較好，文化產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)的貢獻(xiàn)度相對(duì)較大，這在一定程度上說(shuō)明重慶市為什么會(huì)在城市文化軟實(shí)力民眾滿(mǎn)意度排行榜上高居榜首。

透過(guò)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，重慶市最突出的問(wèn)題主要是城市形象不突出，最突出的優(yōu)勢(shì)則是公眾對(duì)其文化產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)的貢獻(xiàn)度較為認(rèn)可。在城市形象的提升方面，可以通過(guò)借用全媒體手段如新聞發(fā)布會(huì)、政務(wù)微信、微博等，全方位地展現(xiàn)和推廣重慶文化精髓，不斷策劃推出系列的城市形象宣傳的媒介作品；也可以通過(guò)政府的新聞發(fā)布、外宣、強(qiáng)化宣傳城市理念等具體活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。從短期效果上看，這些措施可以迅速提升城市的知名度和美譽(yù)度，從長(zhǎng)期效果看，這些措施可以由內(nèi)及外地推動(dòng)城市文化、社會(huì)環(huán)境的提升。城市的社會(huì)正面影響，能夠提高內(nèi)部公眾的凝聚力和自豪感，能夠提升城市身份的歸屬感和城市文化的認(rèn)同感，進(jìn)而使城市的形象得以進(jìn)一步提升。這種良性互動(dòng)將成為城市發(fā)展的巨大動(dòng)力，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展。

此外，哈爾濱（66.91）、長(zhǎng)春（64.88）和天津（63.83）具有較低的民眾滿(mǎn)意度得分，這與三個(gè)城市的文化需求滿(mǎn)意度、文化氛圍滿(mǎn)意度、公共文化服務(wù)滿(mǎn)意度、文化影響力滿(mǎn)意度和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)M意度上得分均較低有關(guān)。

進(jìn)一步提升城市文化軟實(shí)力的對(duì)策建議

完善公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)新公共文化服務(wù)管理機(jī)制

首先，建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、部門(mén)協(xié)同、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌推進(jìn)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)管理制度。通過(guò)加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，建立協(xié)同機(jī)制，明確責(zé)任，優(yōu)化配置各方資源，做到物盡其用、人盡其才。在制度上保障公共文化服務(wù)資源共建共享。其次，協(xié)調(diào)推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和考評(píng)。制定公共文化服務(wù)體系建設(shè)考核指標(biāo)，將其納入政府考核體系。同時(shí)借助社會(huì)組織，探索建立公共文化服務(wù)第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。將公共文化服務(wù)建設(shè)作為考核評(píng)價(jià)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容。最后，加快推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)。結(jié)合“寬帶中國(guó)”“智慧城市”等國(guó)家重大信息工程建設(shè)，加快推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)數(shù)字化建設(shè)。把完善公共數(shù)字文化服務(wù)體系作為重點(diǎn)任務(wù)，加大云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技在公共文化服務(wù)中的應(yīng)用，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，整合文化信息資源，建設(shè)統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)環(huán)境，提高公共文化的覆蓋率和服務(wù)效能，讓人民群眾享受豐富、高效、便捷的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。

以需定供，提供接地氣、有人氣的公共文化服務(wù)

首先，以群眾需求為導(dǎo)向，深入基層傾聽(tīng)群眾的心聲，根據(jù)不同地區(qū)群眾不同的文化需求量身定制產(chǎn)品和服務(wù)方案，提高公共文化資源的利用率，使公共文化服務(wù)更有針對(duì)性地，更加高效。充分考慮未成年人、老年人、婦女、殘疾人、城市流動(dòng)人口等特定人群的實(shí)際需求，保障他們的基本公共文化權(quán)益。充分考慮到公共文化服務(wù)體系的公共性、共享性、便利性，使公共文化設(shè)施分布更加均衡和完備。從公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給側(cè)和享受公共文化服務(wù)的需求端兩方面發(fā)力，才能實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)供需的有效對(duì)接。

其次，加強(qiáng)系統(tǒng)完善和內(nèi)容更新，提升公共文化設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)水平。要把財(cái)力和人力優(yōu)先投向群眾最為需要的公共文化設(shè)施建設(shè)，對(duì)于文化廣場(chǎng)和文化公園、博物館和美術(shù)館、科技館、圖書(shū)館、影劇院等群眾滿(mǎn)意度較好的設(shè)施，要繼續(xù)保持投入。

最后，在公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完備扎實(shí)的前提保障下，要深化旅游文化內(nèi)涵。充分挖掘當(dāng)?shù)氐臍v史人文和現(xiàn)代文化資源優(yōu)勢(shì)，注重旅游新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和模式創(chuàng)新，豐富公共文化服務(wù)體系的文化內(nèi)涵、文化品質(zhì)和文化價(jià)值，為人民群眾提供內(nèi)容豐富、形式多樣、健康向上、品質(zhì)優(yōu)良的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，使之在滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要上切實(shí)地發(fā)揮作用。

創(chuàng)新發(fā)展路徑，提升文化產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力

第一，加大文化產(chǎn)業(yè)招商力度，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極尋求更加開(kāi)放的合作，將當(dāng)?shù)氐奈幕Y源轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)化成看得見(jiàn)、摸得著的經(jīng)濟(jì)效益。著力培育和引進(jìn)一批市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的文化龍頭企業(yè)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和效益。第二，引導(dǎo)傳統(tǒng)行業(yè)及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。充分發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，在財(cái)政預(yù)算中安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。規(guī)劃文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、主要業(yè)態(tài)、重點(diǎn)工程和保障措施等。第三，充分發(fā)揮文化和生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)融合發(fā)展。促進(jìn)文化與旅游深度融合，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地策劃一批具有差異性的、富有文化內(nèi)涵的旅游、休閑、養(yǎng)生、娛樂(lè)、創(chuàng)意文化等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。最后，研究引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化。鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育非營(yíng)利文化組織。廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量，積極支持和參與各種形式的文化志愿服務(wù)。

【執(zhí)筆：人民智庫(kù)研究員 趙紫燕】

責(zé)編：李 懿 ／ 賀勝蘭（見(jiàn)習(xí)）