二、“三權(quán)”分置是充滿政治智慧的制度安排

從“兩權(quán)”分離到“三權(quán)”分置，是適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展、順應(yīng)農(nóng)民意愿、符合農(nóng)村實(shí)際、繼往開來的制度變革，是改革開放以來農(nóng)村土地制度的與時(shí)俱進(jìn)。

（一）“三權(quán)”分置為合理配置土地資源提供了制度保障。在“三權(quán)”分置的制度安排下，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)戶擁有穩(wěn)定的承包權(quán)，可以放心流轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán)；想種地、多種地的農(nóng)戶，可以多種渠道流轉(zhuǎn)進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。“三權(quán)”分置實(shí)現(xiàn)了村組集體、承包農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對土地權(quán)利的共享，土地所有者、承包者和經(jīng)營者各有所得、無有所失，集體土地作為要素在生產(chǎn)經(jīng)營中實(shí)現(xiàn)流動(dòng)，流出土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶增加財(cái)產(chǎn)性收入，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)規(guī)模收益，達(dá)到了最大公約數(shù)效果。

（二）“三權(quán)”分置為增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力創(chuàng)新了制度供給。當(dāng)年土地家庭承包，實(shí)行“兩權(quán)”分離，這個(gè)制度供給打破了大鍋飯，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，解決了出工不出力、種地不打糧的問題，一舉解決了溫飽問題。“三權(quán)”分置作為農(nóng)村土地制度的又一次重大創(chuàng)新，實(shí)際也是新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的又一次帶有全局性的制度供給，必將再一次釋放出巨大的改革紅利。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模效益；經(jīng)營權(quán)托管，發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；經(jīng)營權(quán)互換，實(shí)現(xiàn)了土地集中連片種植；經(jīng)營權(quán)抵押，解決了新型經(jīng)營主體融資問題。經(jīng)營權(quán)的放活，還為多元主體投資農(nóng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新開辟了空間，推動(dòng)資金、人才、技術(shù)等要素加快向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚。現(xiàn)在，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力空前迸發(fā)，“三權(quán)”分置正在為農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展提供新的動(dòng)力源泉。

（三）“三權(quán)”分置為推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來了制度績效。“三權(quán)”分置是對“兩權(quán)”分離的繼承和發(fā)展，創(chuàng)新了農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，豐富了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的內(nèi)涵，使我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。“三權(quán)”分置促進(jìn)農(nóng)村資源要素優(yōu)化配置，推動(dòng)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，催生了家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多種類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，為中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開辟了新路徑。“三權(quán)”分置使中國的土地制度更好對接農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，現(xiàn)代技術(shù)、裝備、管理、金融、人才等可以更好融入農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品市場化。“三權(quán)”分置植根中國大地，富有中國特色，也為世界上人多地少國家的土地制度創(chuàng)新提供了“中國方案”。

三、“三權(quán)”分置的意義還在于既解決了農(nóng)業(yè)問題，又解決了農(nóng)民問題

人多地少是中國的國情，人多主要是農(nóng)民多，這決定了小農(nóng)戶將長期存在。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，不是農(nóng)業(yè)問題。如果單純講農(nóng)業(yè)問題，土地歸大堆、人為壘大戶、培育“大地主”，地讓工商資本來種，農(nóng)業(yè)問題也可以解決，農(nóng)業(yè)的規(guī)模、效益、現(xiàn)代手段也可以提高，但會(huì)導(dǎo)致大量農(nóng)民失地失業(yè)失權(quán)，成為農(nóng)村貧民或城市貧民。土地承包關(guān)系變動(dòng)也會(huì)引起農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定，進(jìn)而動(dòng)搖黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。我們不能解決了農(nóng)業(yè)問題，惡化了農(nóng)民問題，要把農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題放在一起統(tǒng)籌考慮，不能顧此失彼，防止出現(xiàn)“拉美陷阱”。

“三權(quán)”分置為統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題找到了新路徑。農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，是土地所有者的一分子。通過土地確權(quán)登記頒證，“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”，農(nóng)戶擁有穩(wěn)定的承包權(quán)，可以進(jìn)退有據(jù)，合法權(quán)益得到保護(hù)；通過經(jīng)營權(quán)出租、入股、托管等，農(nóng)戶可以獲得穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收益。土地經(jīng)營權(quán)流動(dòng)起來，可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展新型經(jīng)營主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)民“兩道題目”一起解。可以說，“三權(quán)”分置制度安排，給家庭承包經(jīng)營制度增添了活力，保障了普通小農(nóng)戶的權(quán)益和生計(jì)；也為小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接找到了新路子，開辟了符合我國國情的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市場化道路。

顯然，“三權(quán)”分置作為一種長遠(yuǎn)制度安排，其前提是農(nóng)村土地承包關(guān)系長久穩(wěn)定不變，基礎(chǔ)還是農(nóng)村集體土地所有權(quán)不變，土地家庭承包不變。習(xí)近平總書記講，這是農(nóng)村土地經(jīng)營制度的根和魂。所以，要搞土地確權(quán)登記，把集體所有權(quán)固定下來，把農(nóng)戶承包權(quán)穩(wěn)定下來，在此基礎(chǔ)上實(shí)行“三權(quán)”分置，由此推進(jìn)中國特色農(nóng)村土地制度再次創(chuàng)新、更加完善。

當(dāng)然，“三權(quán)”分置并沒有窮盡中國土地制度創(chuàng)新，也不可能要求一項(xiàng)制度創(chuàng)新解決未來遇到的所有問題。現(xiàn)在，“三權(quán)”分置的制度框架已經(jīng)建立，也需要不斷完善和發(fā)展，包括需要深入研究農(nóng)民集體和承包農(nóng)戶在承包土地、承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體在土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)利邊界及相互權(quán)利關(guān)系；研究賦予經(jīng)營權(quán)享有抵押、擔(dān)保、入股等用益物權(quán)權(quán)能，為經(jīng)營者提供長期穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期；研究探索土地承包權(quán)退出的有效辦法和途徑，引導(dǎo)舉家進(jìn)城的承包戶自愿有償退出承包權(quán)，等等。這是改革的必然，也是改革的生命力。