深改組提速農(nóng)村人居環(huán)境改善步伐：三年內(nèi)擺脫“臟亂差”

在近日召開的十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議中，涉農(nóng)議題占據(jù)較大篇幅。會議要求加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。

會議指出，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。同時，要注意因地制宜，保護、保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

作為中共十九大之后的第一次深改組會議，從農(nóng)村議題之重可見“三農(nóng)”將是中國接下來一個時期內(nèi)的重點改革領(lǐng)域。而在此次深改組會議的眾多涉農(nóng)議題中，整治鄉(xiāng)村人居環(huán)境緊隨脫貧攻堅，也顯示了官方對其重視程度。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受中新社記者采訪時表示，貧困和農(nóng)村人居環(huán)境差是中國發(fā)展的突出短板。在全面建設(shè)小康社會的決勝期，必須補齊這兩個短板。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊也強調(diào)，十九大報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，該戰(zhàn)略不僅指向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的振興，而是要求鄉(xiāng)村社會全方位的振興，要實現(xiàn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、科技、文化、治理和生態(tài)全面發(fā)展，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略濃縮為五句話，即產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。”

“十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其中提到農(nóng)村生態(tài)宜居的要求。因此，整治農(nóng)村人居環(huán)境是中國的一個戰(zhàn)略性任務(wù)。”李國祥表示，近年來，中國一部分村莊的環(huán)境得到了改善，還興起了一些美麗鄉(xiāng)村，但全國農(nóng)村臟亂差，面源污染嚴(yán)重。

2014年5月，中國印發(fā)《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》提出，到2020年中國農(nóng)村居民住房、飲水和出行等基本條件明顯改善，人居環(huán)境基本實現(xiàn)干凈、整潔、便捷，建成一批各具特色的美麗宜居村莊。

李國祥指出，近年來，中國不斷推進農(nóng)村的環(huán)境整治，包括生態(tài)示范點、綠色發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和一系列環(huán)境整治行動，但更多的是針對一部分村莊，沒有全面鋪開，“中國總共有60多萬個村莊，要實現(xiàn)環(huán)境的整體改善，需要更大覆蓋面的行動。”

為在2020年實現(xiàn)“更整潔”鄉(xiāng)村的目標(biāo)，此次深改組會議審議通過了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，將改革工作更加具體化。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英指出，中國農(nóng)村人居環(huán)境整治有四個亟待解決的重點問題。

一是農(nóng)村環(huán)境綜合整治涉及生活污水處理、垃圾收集運轉(zhuǎn)體系建設(shè)、飲用水源地保護、非規(guī)模化畜禽糞便污染綜合利用等方面，耗資巨大，資金不足。

二是農(nóng)村公共設(shè)施運行率低，閑置率高，有的村莊建立了污水處理廠，但管網(wǎng)沒有配齊。

三是不少地區(qū)由于沒有用地指標(biāo)，使環(huán)境保護用地不能落實，難以興建配套工程。

四是長效機制不健全，設(shè)施運轉(zhuǎn)維護資金落實難度大。

李國祥指出，農(nóng)村環(huán)境整治需要建立起專門的工作機制，“比如，在很多農(nóng)村地區(qū)，垃圾沒有人回收，這就是一個很大的環(huán)境問題，因此亟須建立起環(huán)境治理的隊伍。”

“環(huán)境治理的關(guān)鍵是觀念的轉(zhuǎn)變。”李國祥認(rèn)為，要通過宣傳和教育，通過“三農(nóng)”基層工作隊伍的建設(shè)，提高中國農(nóng)民的環(huán)境意識，以村民自治提升中國的村容村貌。