基于城市安全狀況評價體系，結合相關的公開統計數據，對珠江三角洲城市群中各城市安全狀況進行了測評排名。根據各城市經濟社會安全、生態安全、公共衛生安全、社會秩序安全、網絡信息安全各指標得分情況，對其城市安全建設方面的亮點、存在的問題進行了初步探索。

理論模型：城市安全狀況評價體系。

核心指標：經濟社會安全、生態安全、公共衛生安全、社會秩序安全、網絡信息安全。

數據來源：《中國城市統計年鑒2016》，珠江三角洲城市群城市統計年鑒（2016），珠江三角洲城市群城市2015年國民經濟和社會發展統計公報。

主要發現：

·珠江三角洲城市群不同城市、不同領域之間的安全水平參差不齊且差距較大。如何縮小差距，推進區域協同共進發展，是未來珠三角城市安全建設的重點之一。

·珠江三角洲城市群緊跟“互聯網+”的發展趨勢，促進了產業結構轉型和能源結構優化，提升了治安管理水平和網絡信息安全水平。

·珠江三角洲城市群總體具有人口流動性大、常住人口較多、城中村較多的特征，同時結合測評結果可以看出，珠三角城市網絡信息安全、公共衛生安全和社會秩序安全都有待進一步加強。

十九大報告強調要堅持總體國家安全觀，要求“必須堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設，堅決維護國家主權、安全、發展利益”。總體國家安全觀為籌劃國家安全戰略提供了基本遵循。近年來，非傳統安全威脅日益凸顯，如環境污染、資源枯竭、自然災害、氣候環境變化等等，各界對安全的關注也逐漸從政治、軍事等領域向個人、社會安全拓展。城市是經濟社會發展和人民生產生活的重要載體，正逐步成為安全治理的重要節點，安全治理尤其是非傳統安全治理也呈現出日益明顯的“城市化”趨勢，因此對城市安全狀況進行測評，加快安全城市建設意義重大。

此次測評針對珠江三角洲城市群，包括廣州、深圳、佛山、珠海、東莞、中山、惠州、江門、肇慶、汕尾、清遠、云浮、河源、韶關，共14個城市。十九大報告中強調要實施區域協調發展戰略，提出“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，加快農業轉移人口市民化”，“支持資源型地區經濟轉型發展”。珠江三角洲城市群在我國經濟社會發展中處于非常重要的戰略地位，從地理位置來看，珠江三角洲城市群毗鄰港澳，與東南亞隔海相望，是“一帶一路”建設的重要著力點，也是粵港澳大灣區的重要組成部分。作為亞太地區最具開放性和活力的經濟區之一，珠三角經濟經過前幾年的轉型升級，正呈現出優化發展的新局面；從歷史文化發展來看，珠三角長久以來一直是我國對外開放的窗口，擁有多元文化以及先進的科學技術水平，匯集了眾多國內外的優秀人才，許多國際性會議和交流合作也都在此開展。

另一方面，珠江三角洲城市群同時也面臨諸多新的和復雜的安全問題。從區域產業發展歷程來看，對外開放政策使得珠三角地區得到快速發展，但同時區域發展過度依靠土地、礦產、水電等耗竭性資源和能源，為環境和生態帶來巨大壓力；過高的經濟外向依賴度導致經濟發展易受外界變化的影響。從區域人口結構看，珠江三角洲城市群是全國流動人口聚集度最高的地區，多樣化的人口結構大大增加了這一地區社會環境的復雜性，“世界工廠”里的安全生產、長期處于過度疲勞狀態的施工隊伍、城中村里的非正規環境和非正規行業、利益主體的正常訴求得不到有效滿足等，都成為珠三角發展的重要隱患（姚華松，許學強，2009）。

由此可見，探究珠江三角洲城市群的安全水平意義重大，不僅有助于進一步了解掌握珠三角城市安全狀況，同時在促進區域的協調發展，帶動全國其他城市安全水平的提高方面具有一定借鑒意義。

一、城市安全狀況指標體系的建立

1.指標體系建立需要考慮的因素

安全城市的內涵。正確掌握安全城市的內涵對于構建相應指標體系有重要意義。安全城市是指對自然災害、社會突發事件等具有有效的抵御能力，并能在環境、社會、人身健康等方面保持一種動態均衡和協調發展，能為城市居民提供良好秩序、舒適生活空間和保障人身安全的地域社會共同體（馬德峰，2005）。安全城市理論主要包括六個具體方面：人類社會與自然生態環境的協調發展是安全城市的基石；穩定健康的經濟增長與社會改革的和諧推進是安全城市的基本前提；科學的危機管理體制與健全的處理機制是安全城市的重要環節；普遍的公眾危機意識和科學的安全救助知識是安全城市的重要防線；政府是構建和管理安全城市的直接參與者；人類的全面發展為安全城市的最終目標（董曉峰等，2007）。安全城市的內涵不是狹隘的，其外延所涉及的內容也比較廣泛，如環境安全、醫療安全、基礎設施安全、經濟安全、信息網絡安全等等，因此在建構指標體系時，需要多維度、多方面考慮。另外，安全城市不僅僅與城市居民的安全有關，還涉及居民對城市安全管理的看法，以及政府對安全建設的政策、對突發事件的應急處理等等。

測評指標的分類。安全化過程有四類不可或缺的行為主體。第一是安全化主體，主要是國家但不僅限于國家；第二是涉及對象，即安全需要得到保護的對象，通常指生活在城市的民眾；第三是威脅代理，主要指威脅來源，如自然災害、網絡病毒等；第四是聽眾，決定安全化邏輯被接受的程度，具體指城市居民對于城市安全管理的接受度、滿意度等。安全化的推進過程中，不僅需要主要實施者發起行動還需要聽眾積極響應。可見，安全化的推進不僅需要政府制定實施與之相關的政策、規定，同時需要及時聽取城市居民的意見反饋。基于這些原因，本次指標的測量研究方法不僅包含客觀數據，同時也包含通過采訪和調查獲得的主觀數據。

指標選取原則。構建指標體系時需要遵循全面性、整體性、科學性、簡明性、可操作性、動態性以及穩定性原則。同時，構建指標體系時，需要做到內容全面、計算科學、指標操作性強，且能反映時間變化等內容。

2.指標體系的具體構成

從指標體系構建的全面性、整體性以及可操作性出發，此次城市安全指標體系包含四個層次，分別是目標層、系統層、準則層和指標層（見表1）。

目標層：以城市安全綜合發展狀況作為目標層的總指標，用以衡量城市整體安全發展水平、能力與協調度。在進行城市安全綜合發展狀況測評時，需要選擇動態指標、靜態指標、存量指標與流量指標等不同類型指標，使其可以在時間尺度上反映城市安全系統的發展速度和變化態勢，在空間尺度上反映整體布局和結構優化特征，在數量上反映總體發展規模和現代化水平，在質量尺度上反映安全城市的綜合素質、能力、潛力。

系統層：系統層由反映目標層的指標構成，為了實現城市各領域安全發展、協同共建的目的，系統層的指標分別由經濟社會安全指標、生態安全指標、公共衛生安全指標、社會秩序安全指標、網絡信息安全指標構成。從這五個指標出發，能夠多方面、全方位的反映城市的安全現狀以及可以進一步提升的空間。

準則層：準則層將城市安全評價模型中的五個指標細分至詳細數據，從而指導指標層的構建。具體表現為根據系統層所設定的主要評價內容，判斷考察的變量是否重要；判斷要考察評價的變量是屬于輸入層面（可能造成影響的因素）還是輸出層面（評價安全體系的表現或者績效）。從政府主體性的角度來看，輸入型指標主要指政府為安全建設而投入的人力、物力、財力以及對安全現狀會造成影響的因素，比如地區生產總值增長率、城市維護建設資金支出、工業固體廢棄物綜合利用率和污水及生活垃圾處理率等。輸出型指標則指安全建設水平造成的結果因素，比如公眾對醫療質量水平的看法、城鎮登記失業率等等。公眾對政府在相關領域的表現的評價和期待水平則兼具兩種屬性，既是影響評價的因素也是評價所依據的績效。根據此理念進行指標層構建，能夠建立全面的指標體系，同時也能對政府、社會對于安全建設的投入程度和管理結果進行比較，發現問題、總結區別，不斷完善安全建設。

指標層：指標層是用來反映各準則層的具體內容，它是由單項指標來體現的，這些指標的設計不僅要靜態反映城市安全現狀，而且還要動態反映其變化趨勢，為了遵循全面性原則，指標體系的構建可選擇客觀指標和主觀指標并用的方式。既有公開的數據信息，同時也有通過問卷形式獲得的最終信息。

綜上所述，在本次城市安全狀況評價體系的構建中，安全指標主要由5個系統層指標構成，在系統層指標之下共12個二級指標。12個二級指標則由25個指標層指標構成。整個體系層層遞進，能夠系統、全面又詳細的反映城市安全建設輸入成本和輸出結果，能夠有效促進安全城市建設。

3.指標分析計算方法

指標的無量綱化方法。為了增強測評結果的科學性和可比性，在對指標數據的選擇和設定過程中，我們應用了此前測評研究中連續使用過的具有單調性和凸性特征的指數功效函數，對指標數據分別進行了無量綱化和標準化處理。該功效函數的具體形式如下：

該功效函數中，d是量化后的得分，我們將其區間控制在了60-100之間，x是觀測值，也就是各指標數據的實際統計值，xh是滿意值，xs是不允許值。一般來說，正向指標滿意值取各指標的最大值，不允許值取其最小值，但諸如城鎮登記失業率這樣的指標是逆向指標，滿意值應取其最小值，不允許值取其最大值。在操作過程中，經過功效函數的轉換之后，就可將各指標數值全部轉換為60-100之間的得分。

然而有必要指出的是，依據該功效函數所得出的結果是相對結果，指標數據的最小值和最大值會影響城市安全水平的得分。也就是說，如果改變參與測評的樣本量，可能會導致數據指標的最大值和最小值發生變化，最終得分也會發生變化。但是這并不會對城市安全水平排名順序產生影響，也就是原有城市安全水平的先后排序將保持不變。

指標體系的權數。已有的研究或采取專家調研法，主要包括從主觀上為指標設定權重；采取客觀賦權法，即采用層次分析等統計方法，從數據的分析和統計中求得權重。此次測評，我們對于指標權重的設定采取的是變異系數法與主觀賦權法相結合。其中，一級指標權重通過主觀賦權法得到，二級指標、三級指標權重通過客觀賦權法與主觀賦權法結合得到。

指數合成方法的應用。用于合成的數學方法很多，比較常見的有加權算術平均合成模型、加權幾何平均合成模型，以及加權算術平均和加權幾何平均聯合使用的混合合成模型。在這里，綜合比較了以上合成方法之后，我們選用了加權算術平均合成模型，主要考慮到該模型算法相對于加權幾何平均合成模型較為便捷，但是同樣有助于拉開被評價對象的檔次。之所以采取加權平均而非算術平均，主要是考慮到加權平均考慮了個體在總體中的占有份額對均數的影響，即所謂的權重對均數的影響，更為科學合理。

二、測評結果

1.城市安全綜合排名

珠江三角洲城市群中深圳的城市安全綜合水平得分最高，作為我國的經濟特區和具有國際影響力的現代化城市，深圳在安全管理方面取得的成果顯著，排在其后的依次是珠海、廣州和東莞，三者得分差距較?。ㄒ妶D1）。珠海近幾年經濟發展迅猛，在經濟社會安全方面有巨大的提升；廣州作為廣東省會城市，綜合實力比較優異；東莞加強了社會治安管理，城市安全狀況得到進一步完善。其他綜合得分在平均分之上的城市分別是中山、汕尾和佛山。共7個城市得分在平均分（76.54）之下，城市綜合安全水平較低的是云浮、江門和清遠，這三個城市的得分與深圳得分差距較大。由此可以看出，珠江三角洲城市群之間安全水平參差不齊且差距較大，如何縮短差距，推進區域協同共進發展是未來珠三角安全城市建設的重點之一。

2.經濟社會安全狀況

珠江三角洲城市群中經濟社會安全得分排名前三的城市分別是珠海、廣州和深圳（見圖2）。這一得分不單單體現了城市經濟社會基礎，更著重于分析其發展速度。近幾年珠海經濟呈現穩中向好態勢，轉型升級逐步加快推進，新動能加快成長，地區生產總值、社會消費品零售總額增速在2017年初均居廣東省首位，發展勢頭迅猛。廣州、深圳作為珠三角經濟發展的領頭羊，基礎雄厚，資源豐富，粵港澳大灣區的規劃建設，更是為其提供了豐富的發展機會。廣東自貿區（廣州南沙自貿區、深圳蛇口自貿區以及珠海橫琴自貿區）為建設全方位、多層次和寬領域的對外開放而努力，進出口貿易成績顯著。十九大報告提出要推動形成全面開放新格局，強調“要以‘一帶一路’建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。拓展對外貿易，培育貿易新業態新模式，推進貿易強國建設”，“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港。創新對外投資方式，促進國際產能合作，形成面向全球的貿易、投融資、生產、服務網絡，加快培育國際經濟合作和競爭新優勢”。借力十九大報告的指引，今后的珠江三角洲城市群必將構建更加全面開放的新格局。

經濟社會安全得分較低的是江門、韶關和佛山，佛山經濟社會雖平穩發展，但實力與珠海、廣州差距較大。如何促進經濟增長、產業結構優化，推動人才培養方針落實，從而進一步提高綜合實力，是這幾個城市未來進一步推進經濟社會安全工作的重中之重。