【摘要】推進供給側結構性改革是我國“十三五”時期發展的主線，發展教育產業能夠通過產業結構優化升級和要素結構調整轉變等，促進該目標的實現。產業結構升級方面，通過發展教育產業本身和教育服務貿易，可以提高服務業的就業比重，促進相關服務業的發展；要素結構調整轉變方面，通過大力發展高等教育和職業教育，帶動人力資本和勞動力素質的提高，為市場需求培養高層次創新型和實用技能型人才，加快各領域轉型升級步伐。
【關鍵詞】 教育強國 供給側改革 要素結構調整
【中圖分類號】 G40-012 【文獻標識碼】A
習近平總書記在十九大報告中提出，“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育”。報告還指出，“要完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”，“加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展”。辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質。這為下一階段教育改革發展提供了基本遵循和行動指南，將進一步推動教育現代化的實現。
“十三五”時期，是我國全面建成小康社會的決勝階段，是改革開放進一步深化、經濟發展進入新常態，向形態更高級、分工更優化、結構更合理的階段演進的必經過程。其間，推進供給側結構性改革是國家“十三五”規劃的主線和戰略重點，強調用改革的辦法推進結構調整，以便提高適應性和靈活度。而教育作為社會民生領域的重要內容，在推進供給側結構性改革方面發揮著巨大作用。
教育的功能決定其能夠有效推進供給側結構性改革
供給側結構性改革與教育的發展密不可分，主要原因在于教育的功能，即個體功能和社會功能。
教育的個體功能具體包含以下幾點：一是教育可以喚醒個體的自主意識并發掘個體潛力，培養其良好的素質品格。二是在生產與生活中，教育發揮協助作用，使個體掌握所需的知識和技能。三是個體可以通過教育獲得精神上的享受，提高對美好事物的感知能力。
教育的社會功能主要包括：第一，提高國民素質。無論是義務教育、高等教育還是繼續教育的發展，都可以促進人口質量和勞動者素質提升，增加接受學校教育的年限一定程度甚至可以降低死亡的可能性。第二，調節人口增長的速度和結構。一方面，隨著現代社會對高等教育的追求，家庭的撫養費用增加；另一方面，隨著人們受教育程度的提高，選擇少生優生或丁克的家庭增多，客觀上起到控制人口數量的作用。第三，傳遞、保護并發展已有文化。我國具有悠久的歷史，傳承并弘揚優秀傳統文化是社會發展的主題之一，而教育則是傳承文化的重要途徑。第四，促進經濟發展。教育通過產出新的科學技術、培養高素質人才等方式來促進經濟發展。第五，促進社會向民主、平等、公平及可持續的方向發展。通過傳遞科學的價值觀，幫助人們認識人與自然和諧發展的重要性，形成正確的發展理念和發展目標。因此可以說，教育可以從促進產業結構優化升級和要素結構調整轉變等方面促進供給側結構性改革。
教育發展能夠有效促進產業結構優化升級
教育水平與服務業的發展密切相關。在科技飛速發展的時代背景下，工具系統的更新周期逐漸縮短，分工日益細化，從而使得服務業尤其是知識型服務業，對具有專業知識與技能的勞動力需求不斷加大。因此，大力促進高等教育發展，提升勞動力的受教育程度，向服務業提供與其發展程度相匹配的人力資源，變得愈發重要。在全球主要國家中，高等教育發展與服務業發展之間存在著明顯的正相關性。根據世界銀行關于“高等教育毛入學率與服務業發展的關系（2014-2016）”的統計數據顯示，2014年世界高等教育的平均毛入學率為43.71%，服務業產值占GDP的比重達到59.27%，日本和美國的毛入學率分別達到63.36%和86.66%，服務業比重高達71.03%和77.88%。而當年中國對應的數值僅為39.39%和47.84%，均低于世界平均水平。由此可見，中國的高等教育和服務業的發展仍有較大提升空間。
教育產業是服務業的優先發展領域。教育行業是現代服務業不可缺失的一部分，教育產業的需求日益增長，主要體現在以下幾點：一是受教育年限目標提高。目前，新增勞動力和主要勞動年齡人口的平均受教育年限尚未完全達到《國家中長期改革和發展規劃綱要（2010-2020）》的目標。二是“十三五”期間城市化率要從2015年的56.10%提高到2020年的60%。很多農業轉移人口一時無法適應城市社會，城市化速度減慢，這就需要擴大教育規模和提高教育條件來解決。但目前，我國教育產業規模還較小，其產值在第三產業所占份額與其他行業相比較低，僅在 7%左右。由此可見，教育產業的發展有足夠的潛力和空間，并存在一定的迫切性，應成為服務業重點發展的領域。
教育產業可以提高服務業的就業比重。教育產業可推動知識技術密集型產業的發展，從而帶動大批勞動力就業。一方面，高素質勞動力作為教育產業的培養結果更容易獲得服務業的就業機會。在全球三十五個主要國家中，接受高等教育的勞動力比重與服務業就業人數比重之間呈現顯著的正相關關系，即勞動力的素質的提高可以帶來服務業就業比例的提高，給個人帶來利益并促進產業結構的調整升級。另一方面，教育行業本身可提供大量工作崗位，吸納人才。根據《中國勞動統計年鑒2015》統計數據顯示，教育行業在2015年為人才市場提供了1736.5萬的就業崗位，約占城鎮就業崗位的9.61%。從往年數據來看，教育在緩解就業壓力方面始終扮演著重要角色。并且，多樣化教育及高端教育產業也不斷帶來新的就業熱點。
教育服務貿易可以調整國內外貿易逆差。教育貿易被視為“十三五”的一個核心服務貿易增長點，也是國際服貿中的“新興產業”，將成為我國增加經濟總量和服務貿易順差的重要來源。近年來，來華留學生的規模持續擴大，教育結構不斷優化。從國家教育部網站公布的關于“外國留學生情況統計（2014—2016）”的相關數據顯示，2016年共有442773名各類外國留學人員在華學習，同比增長了11.35%，規模顯著增加。目前，我國留學生市場仍處在發展初期，還有很大的提升空間。
教育發展能夠有效促進要素結構調整轉變
經濟增長的來源分為要素投入增加和要素效率提高兩部分。近年來，我國全要素增長率（TFP）對GDP的貢獻率依然較低，與以要素投入為主的經濟粗放型增長相比，技術進步對經濟增長的推動作用有限。要改變這一現狀就需要實施創新驅動發展戰略，加強人力資本積累力度。因此，需要發展教育，尤其是要發展在創新型人才、實用型人才培養方面起到關鍵作用的高等教育和職業教育。
高等教育發展有利于高層次創新型人才培養。培養創新型人才，全面提高自主創新能力，能夠加快高科技成果轉化的速度，是推進供給側改革、促進經濟發展方式轉變的關鍵。根據《2016年國民經濟和社會發展統計公報》，2016年我國高等教育總規模已達到3709.2萬人，是新中國成立時的310倍左右，位居世界首位；擁有各類高校的數量僅次于美國，位居世界第二；并且從高等教育毛入學率判斷，2003年我國就已經進入到高等教育大眾化階段。知識經濟時代的到來也進一步表明，要想從中受益，關鍵就在于發展高質量的高等教育。
職業教育發展為實用技能型人才培養奠定基礎。職業教育對于我國城鎮化、工業化的發展現狀具有特殊意義，能夠較大程度緩解技能型人才短缺的壓力，提高人才的專業素質，還能轉移農村剩余勞動力并擴大就業。目前，接受職業教育的人數在逐年增長，到2015年底我國技能型勞動者總量已達到了1.65億人。職業教育的發展為產業結構調整、要素結構轉變培養了大量實用的技能型人才，改善了勞動力市場結構，是供給側結構性改革的強大支撐。
（作者單位均為北京理工大學教育政策系）
【參考文獻】
①易高峰、鄒曉東：《面向戰略性新興產業的產學研用協同創新平臺研究》，《高等工程教育研究》，2015年第2期。
②李鋒亮、雷虹：《論教育的非貨幣化收益和溢出效益》，《清華大學教育研究》，2007年第6期。
責編/宋睿宸 劉芋藝 美編/于珊
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