“中國特色社會主義進入了新時代”，十九大報告作出的這一重大新論斷，明確了我國發展新的歷史方位。新時代，伴隨社會主要矛盾的轉化，對經濟社會發展提出更高要求。從決勝全面建成小康社會，到基本實現社會主義現代化，再到建成社會主義現代化強國，我們需要什么樣的新發展？怎么看發展的“不平衡不充分”？實現高質量的發展，我們該怎么干？如何滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷推動人的全面發展？打開這些問號，是讀懂中國未來發展方式和發展路徑的關鍵。

從本期開始，我們推出系列獨家專訪“新時代看新發展”，請相關領域權威專家結合十九大報告，暢談改革發展，為新時代凝聚共識，給新征程加油鼓勁。

——編者

十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。那么，怎樣理解當前社會主要矛盾的變化？不平衡不充分的發展有哪些內涵和具體體現？如何破解社會主要矛盾，實現更平衡更充分的發展？本報記者采訪了中央黨校教授辛鳴。

　　邁進新時代

　　社會主要矛盾為什么變了？

●社會主要矛盾的變化是一個自然的歷史過程，不可能因主觀好惡隨意選擇；對社會主要矛盾的判斷要科學理性、及時敏銳，既不能超前也不能滯后

●“美好生活需要”內容更廣泛，原來的“硬需求”并沒有消失，呈現出升級態勢，新生的“軟需求”則呈現多樣化多層次多方面的特點

●到什么山唱什么歌，在什么發展階段干什么事。“發展起來后”的中國不是說不需要發展了，而是需要更高水平、更高質量、更高效益的發展，是更平衡更充分的發展

記者：1956年黨的八大就提出，我國社會主要矛盾是人民對于經濟文化迅速發展的需要同當前經濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。1981年黨的十一屆六中全會，將社會主義初級階段的社會主要矛盾，確定為“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”。對社會主要矛盾的判斷，為何會在當前這個歷史時期發生變化？是什么原因導致了我國社會主要矛盾轉化？

辛鳴：社會主要矛盾是社會生產力發展水平和社會發展階段的客觀反映，判斷社會主要矛盾要注重兩點：一是社會主要矛盾的變化是一個自然的歷史過程，不可能因主觀好惡隨意選擇；二是對社會主要矛盾的判斷要科學理性、及時敏銳，既不能超前也不能滯后。對社會主要矛盾的認識不準確、不到位會極大阻礙社會生產力的發展，進而損害社會發展進步。

之前提出的對社會主要矛盾的判斷，是建立在當時社會生產力相當落后的大背景下。這一主要矛盾判斷是科學準確、積極有為的。根據對應的社會發展階段，這一矛盾我們可以稱為“發展起來前”的矛盾。

經過60多年的發展特別是近40年的改革開放，中國社會已經告別貧困、跨越溫飽、即將實現全面小康，社會生產力水平也發生了根本性的變革，中國特色社會主義制度逐漸成熟定型。這一切有目共睹的巨變，都宣告中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾也當然會發生相應變化，我們可以把新的社會主要矛盾稱之為“發展起來后”的矛盾。

透過現象看本質，經濟社會發展歸根結底還是來自生產力的發展，導致我國社會主要矛盾發生轉化的最根本原因是社會生產力實現了階段性的躍進，生產力水平有了質的突破。社會主要矛盾轉化是一個系統的社會事件，是經濟社會發展的種種“合力”共同影響的結果，其中最直接的原因是經濟社會發展取得了重大進步，中國社會“發展起來”了。

記者：與“日益增長的物質文化需要”相比，“美好生活需要”多了哪些內涵？

辛鳴：“美好生活需要”內容更廣泛，不僅包括既有的“日益增長的物質文化需要”這些客觀“硬需求”，更包括在此基礎上衍生出來的獲得感、幸福感、安全感以及尊嚴、權利、當家作主等等更具主觀色彩的“軟需求”。

原來的“硬需求”并沒有消失，呈現出升級態勢，人們期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境、更豐富的精神文化生活。

新生的“軟需求”則呈現多樣化多層次多方面的特點，從精神文化到政治生活、從現實社會地位到心理預期、價值認同等方面，對公平正義、共同富裕甚至對人的全面發展與社會全面進步都提出相應要求。

記者：社會主要矛盾轉化后，人民對美好生活的需要更加多姿多彩，為什么還要強調以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放？

辛鳴：中國特色社會主義進入新時代，并不是說已經超越了社會主義初級階段，關于這一點我們要有足夠的戰略清醒、足夠的戰略定力。

到什么山唱什么歌，在什么發展階段干什么事。既然中國社會“基本國情”“最大實際”沒有改變，既然“發展起來后”的階段仍然處于社會主義初級階段，我們就一定要牢牢堅持黨的基本路線這個黨和國家的生命線、人民的幸福線。“發展起來后”的中國不是說不需要發展了，而是需要更高水平、更高質量、更高效益的發展，是更平衡更充分的發展。

　　站在新時代

　　怎么看發展的不平衡不充分？

●發展的不平衡主要體現為領域不平衡、區域不平衡、群體不平衡

●對新時代中國特色社會主義發展水平與發展狀況的評估，要講兩句話：一句是發展水平已經不低了，有了相當的發展積累；一句是發展水平并不算很高，發展的總量并沒有絕對充裕。這兩句話任何時候都要一塊講，不能只講其中一句

●“不平衡不充分”主要表現為結構性問題，這種結構失衡不再主要是絕對短缺背景下的“八個木桶七個蓋”，而是相對短缺背景下的發展偏差與發展短視

●“不充分”是“不平衡”產生的客觀基礎，“不平衡”會反過來加劇“不充分”

記者：從經濟社會發展全局看，我國發展的不平衡不充分體現在哪些方面、哪些領域？

辛鳴：目前，我國發展的不平衡主要體現為三大不平衡：領域不平衡、區域不平衡、群體不平衡。

領域不平衡是指經濟領域的發展一馬當先、奇跡頻現，政治社會文化領域的發展雖穩步推進，但與經濟領域相比尚有一定差距，至于說生態文明建設方面的差距可能更大一些。

區域不平衡主要是指東中西不平衡、城市與農村不平衡、發達地區與欠發達地區不平衡，甚至城市內部、發達地區內部、一些農村內部也存在不平衡現象。

群體不平衡主要是指不同社會群體在共享發展成果方面有差距，建立在良性橄欖型社會結構上的財富公平正義分配格局有待形成。

此外，具體到各個領域內部也存在很大不平衡。比如，經濟領域中實體經濟與金融、房地產發展不平衡，低端產業與高端產業發展不平衡，大企業與小微企業的發展不平衡，等等。

發展的不充分主要是指整個社會的發展總量尚不豐富、發展程度尚不夠高、發展態勢尚不夠穩固。

這種不充分體現在發展的方方面面，處于發展不平衡低端的那部分固然屬于發展不充分，而處于發展不平衡高端的那部分也存在著發展不充分。

我曾經去過國內一座發展相當不錯的大城市，但出了城市不到1小時車程，馬上感覺進了另一個世界，好像回到了20多年前甚至還要早，城鄉發展不平衡反差巨大。而就在這座城市，遇到下雨天，地下排水設施不給力導致“水漫金山”，抬頭仰望是高聳入云的現代化摩天大樓，環顧四周是浸泡在積水中熄了火的汽車長龍，“面子”與“里子”如此擰巴，折射出發展的不平衡不充分。再看該城市的精神文化生活，盡管城市管理者從認識到資金都下很大力氣進行文化建設，但面對上千萬人的文化需求，基本文化設施依然缺口很大，發展不平衡不充分可見一斑。

對新時代中國特色社會主義發展水平與發展狀況的評估，要講兩句話：一句是發展水平已經不低了，有了相當的發展積累；一句是發展水平并不算很高，發展的總量并沒有絕對充裕。這兩句話任何時候都要一塊講，不能只講其中一句。

記者：發展不平衡問題近年來多次提出，也被社會普遍認可。但經過這些年的發展，在我國生產力水平已經大幅提高的基礎上，為什么還要強調存在發展不充分的問題？發展的不充分有哪些具體體現？

辛鳴：我們講生產力水平大幅提高，主要是縱向與自己比。但橫向與世界其他國家相比，我國生產力水平在總體上依然處于中等偏下，這就決定了我國發展不充分的狀態并沒有根本改觀，更沒有完全消失。

當前“不充分”的表現是多方面的，但從本質上看，可以從這幾個方面來理解：

發展方式有待充分轉變。供給側結構性改革取得了切實成效，我國經濟增長正在從傳統的靠拼土地、拼資源、拼勞動力向拼科技、拼質量、拼效益轉變。但這種轉變還處在起步階段，新動能在短時間內還難以挑起經濟發展的大梁，占據國民經濟“半壁江山”的服務業需要向高端化邁進，對資源能源的過度消耗也沒有從根本上解決，這決定了我們轉變發展方式要經歷一個相當長的充分發展階段。

依法治國有待充分推進。法治是社會公平正義的最后一道防線，目前，依法治國已有重大進展，中國特色社會主義法律體系已經形成，司法制度改革不斷深化。但要看到，解決“無法可依”后，“有法不依”的問題就更加凸顯出來，做到讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，依法治國還需要努力。

精神文明有待充分提升。物質文明的快速發展，更加需要與之相輔相成的精神文明高度發展，但不可否認，物質文明和精神文明在很多地方還存在“一個快、一個慢”“一條腿長、一條腿短”的問題，無法滿足人們對精神世界的更高追求，精神文明發展不充分，反過來會嚴重制約物質文明的充分發展。

社會事業有待充分發展。上學難、看病難、養老難，這些百姓反映強烈的突出問題尚未根本性解決，而隨著人們對公平正義的要求日益增長，如何既把蛋糕做大又把蛋糕分好，是新時代我們面臨的一個嚴峻考驗。

生態環境有待充分改善。近年來，隨著整個社會環保意識增強和相關措施落地，我國生態文明建設取得積極進展，但總體建設水平仍滯后于經濟社會發展，生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉。“美麗”已成為我們建設現代化強國的重要約束性指標，反映了人民群眾在新時代對美好環境的新期待，需要進一步加快美麗中國建設步伐。

體制機制有待充分改革。這幾年，全面深化改革給人民群眾帶來滿滿的獲得感，但改革依然面臨很多艱巨任務，比如社會主義市場經濟體制有待完善、財稅改革有待進一步推進、金融機構體系有待健全等。隨著改革繼續挺進深水區，全面深化改革想要不斷取得新成就，只會越來越困難、越來越艱險，絕不是敲鑼打鼓、輕輕松松可以實現的，必須付出更艱辛的努力。

記者：我們可以將“不平衡不充分”等同于“結構性問題”嗎？發展“不平衡”與“不充分”之間是怎樣的關系？

辛鳴：“不平衡不充分”主要表現為結構性問題，這種結構失衡不再主要是絕對短缺背景下的“八個木桶七個蓋”，而是相對短缺背景下的發展偏差與發展短視。比如，一方面是低端產能的嚴重過剩，另一方面是高端供給的嚴重不足甚至沒有；一方面是就業難，另一方面是用工荒等。但也不能完全歸結為結構性問題，究其根本還是生產力水平不夠高導致的，并不是說許多城市管理者只要“面子”不要“里子”，而是生產力發展水平讓他們沒有能力兼而有之，所以，說到底還是要在提高生產力水平上下功夫。

“不充分”是“不平衡”產生的客觀基礎。我國當前的客觀實際是，經濟社會已經發展起來了，但發展又不夠充分，在不科學的發展理念、不合理的體制機制驅使下，就會產生發展不平衡、加劇發展不平衡。比如城鄉二元結構問題，產生的基礎是農村生產力水平發展不充分，在整個社會資源過度向城市傾斜的制度安排下，引發和放大了城鄉發展不平衡。

“不平衡”會反過來加劇“不充分”。由于發展不平衡，處于發展強勢一端的社會主體會過多占用發展資源，從而加劇處于發展弱勢一端的社會主體不充分乃至稀缺的感受。比如，“僵尸企業”占用了本來就稀缺的生產要素，其他企業當然就更感到發展環境困難；教育醫療資源大幅向城市傾斜，本來薄弱的農村地區會更加困難。

　　擁抱新時代

　　發展如何才能更平衡更充分？

●實現更平衡更充分的發展，主攻方向是建設現代化經濟體系，著力點是供給側結構性改革，制度保障是全面深化改革

●隨著我國物質、政治、精神、社會、生態文明的全面提升，社會財富的意義將發生根本性變化，不再是或者說不再主要是一種衡量成功與否的標志，而是成為一種保證人生存與發展的、不太稀缺的“一般公共品”

記者：十九大報告提出，明確新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發展思想，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。請您談談，應該如何更好地貫徹以人民為中心的發展思想，讓新時代的發展更平衡更充分？

辛鳴：解決發展不平衡，最直接的是要樹立新發展理念，更加強調從全局的高度思考發展、籌劃發展，更加注重城鄉協調、區域協調、社會群體間的協調以及經濟與社會其他方面之間的協調。

解決發展不充分，關鍵要大力發展社會生產力，破除一切制約生產力發展的障礙，釋放一切社會活力與創造力，不斷提高發展水平、發展能力與發展績效。

發展依然是解決中國所有問題的總鑰匙，破解當前社會主要矛盾，必須緊緊抓住發展這個“第一要務”。

——實現更平衡更充分的發展，主攻方向是通過切實轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，建設現代化經濟體系。不同的發展階段有不同的經濟體系，不同的經濟體系在促進平衡發展、推動充分發展方面有著巨大的差異。只有建設現代化經濟體系，才能使發展的平衡性、發展的充分性有堅固基石。

——實現更平衡更充分的發展，著力點是供給側結構性改革。要以供給側結構性改革為主線，著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，不斷增強我國經濟創新力和競爭力。

——實現更平衡更充分的發展，制度保障是全面深化改革。發展中出現的不平衡、不充分現象，其背后原因是體制機制不健全、不科學。通過全面深化改革，用制度創新來糾正不正確的發展理念；用體制機制來保障發展主體的權利，激發社會活力，提升社會創造力；通過營造良好的制度環境促進發展走向平衡，實現充分發展。

記者：您能否展望一下，解決當前社會主要矛盾后，我國社會生產力和人民生活將達到怎樣的水平？

辛鳴：我認為，到當前社會主要矛盾解決時，我國的社會生產力發展水平將達到甚至超越現在發達國家的水平，生產工具的智能化改造、勞動生產率的大幅提升，為人們收入增長和財富增加夯實了基礎。

更重要的是，隨著我國物質、政治、精神、社會、生態文明的全面提升，社會財富的意義將發生根本性變化，不再是或者說不再主要是一種衡量成功與否的標志，而是成為一種保證人生存與發展的、不太稀缺的“一般公共品”。人民群眾對美好生活的向往將不再是生存意義上的需要，甚至都不再是一般發展意義上的需要，而是開始向實現人的全面發展努力，開始要求社會全面進步。到那時，社會主要矛盾或許又將發生重大轉化，或許比現在的矛盾更復雜，但人類社會正是在不斷化解舊矛盾又不斷直面新矛盾的歷史進程中走向進步、走向更美好的生活。

《 人民日報 》（ 2017年10月30日 17 版）