習近平同志在參加黨的十九大貴州省代表團討論時強調，“黨的根基在基層，一定要抓好基層黨建”。黨的十八大以來，天津市紅橋區在推進城市基層治理創新中，堅持以習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱為遵循，以黨的建設貫穿基層治理、保障基層治理和引領基層治理，通過實施基層黨建“萬千百十”行動計劃，把全面從嚴治黨、踐行黨的群眾路線和推進社會治理創新緊密結合起來，推動管理和服務力量向街道社區下沉，基層黨建工作全面加強、不斷進步，社會治理有序推進、健康發展。

基層黨建“萬千百十”行動計劃的組織與推進

紅橋區作為天津發祥地和規劃建設的城市副中心，在面對日益復雜繁重的基層治理工作時，堅持以人民為中心的發展思想，將黨建工作與黨員需求、群眾關切、經濟社會發展融為一體，圍繞治什么、怎么治、誰來治等問題，在加強基層治理主體多元化建設同時，突出源頭治理，通過實施“萬千百十”行動計劃，即“在職黨員與群眾結萬個對子，基層黨組織為社區辦千件實事，評選百名黨員之星和十大先進堡壘黨支部”，努力以黨建領跑促發展領先。

堅持政治引領，厘清“民情賬”。把民心當作最大的政治，將鞏固黨在城市執政基礎、增進群眾福祉，作為實施基層黨建“萬千百十”行動計劃，提升城市基層精準治理的首要目標，率先在保障群眾吃穿住行、業教保醫等民生實事上定實策、出實招。實行“雙聯系雙報到”制度，機關企事業單位黨組織和所屬在職黨員分別聯系服務社區黨組織和社區困難黨員群眾，沉到網格一線，按照“一格多員、一員多能、一崗多責”優化網格治理體系，推動需求在網格發現、資源在網格整合、問題在網格解決，黨員管理、民情收集、基層治理得到同步推進。

強化組織引領，打好“聯動牌”。牢固樹立抓民生就是抓發展的理念，堅持以黨建引領基層治理，以實施基層黨建“萬千百十”行動計劃作為抓手，注重統籌協調、互聯互動、共建共享，鼓勵和引導機關企事業單位、社會組織及群眾有序參與，建立定期排查、分級調處、限期辦結等基層治理組織體系和運行機制，最大限度把分散的項目、資金和資源整合起來，推動工作重心向基層下沉，各類資源向社區集中、向結對幫扶困難群體傾斜。針對當前群眾反映強烈的違章圈占、道路破損、綠化缺失、就業救助、社會管理等5大類、677件亟待解決的民生實事，一方面發動部門力量苦干實干，組織部門牽頭抓總，依托民政、市政、房管、市容等15個職能單位成立協調小組，逐一梳理、逐個研究、逐項對接，掛圖作戰，快速解決了一批基層無力解決的難題；另一方面統籌調動社會資源，積極探索與企業等社會力量合作的途徑模式，有效解決了部分“老大難”問題，完善了全民共商共建共享的協同型社會治理體系，實現了資源在基層整合、服務在基層拓展、問題在基層解決、民心在基層凝聚，促進城市基層各領域黨建融合發展。

突出能力引領，服務“零距離”?；鶎又卫碇苯用鎸θ罕?，需要具體問題具體分析。我們注重發揮黨的群眾工作優勢，以區委常委對口聯系街道、黨員領導干部基層聯系點制度為基本支撐，合理劃分責任區域，嚴格落實分片包保、聯戶走訪等制度，提出黨員干部全入戶、慰問走訪全覆蓋、困難群眾全結對的要求。黨員干部與困難群眾間精準對接，對9670戶建檔立卡貧困戶實行兜底包保。建立“走訪慰問、臨時救助、長期幫扶、重點關愛、主題活動”等服務清單，在幫扶對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、責任落實精準、幫扶成效精準上持續發力，做到幫扶不漏戶、戶戶見干部。啟動“黨群連心，點亮微夢想”活動，僅2017年上半年通過“天津黨務通”“紅橋手機黨報”等平臺發布微夢想、微心愿743個，實現678個。制發黨群連心卡，研發黨建工作手機APP終端，運用大數據加強跟蹤問效，壓實責任，傳導壓力。有事去幫忙、無事拉家常，從群眾生活中的小事實事入手把脈問診，黨員干部干事創業的成就感不竭轉化為群眾的獲得感、幸福感。

完善機制引領，打造“新軸心”。隨著經濟社會發展，街道社區在基層治理中“小馬拉大車”問題愈加凸顯。因此，要把加強黨的建設擺在首位，打破關系隸屬、層級高低、行業差異，全面實行街道“大工委”、社區“大黨委”制，完善黨建工作聯席會議、兼職委員等制度。圍繞抓黨建、抓治理、抓服務，落實街道社區減負增效政策，優化街道機構設置，賦予轄區內人事考核、征得同意、規劃參與、綜合管理和決策建議等更多的領導權、話語權，形成規范協調、調度有力的區域綜合管理機制。堅持以黨建為核、服務為本、法治為基、德治為魂，制定黨建工作“三級四類”責任清單，從組織覆蓋、組織生活、服務群眾、典型引領等方面，細化20余項職責任務，強化黨建對社區自治共治德治法治的引領，使黨建工作由“軟指標”變成“硬任務”。僅2017年上半年各級組織專項服務120余場次，辦理民生實事782件次，讓群眾看到了變化、得到了實惠，推動了基層治理從被動應對向主動預防轉變、從單純管理向寓管理于服務轉變、從主要依靠黨委政府向開放共治轉變。

基層黨建“萬千百十”行動計劃的成效與收獲

黨的十九大報告指出，黨的基層組織“要以提升組織力為重點，突出政治功能”?；鶎狱h建“萬千百十”行動計劃凝聚小力量化作大能量，強化了基層黨組織的政治功能和服務功能，深化黨組織領導下的居民自治，密切了黨群干群關系，推進了基層黨組織工作有力、管理有方、服務有效。

統攬城市黨建，使黨的領導“一呼百應”。牢固樹立城市大黨建理念，通過結對幫扶促進了各領域黨建資源精準對接，規范了區、街道和社區三級聯動的組織、責任、網絡和制度體系，厘清了黨建工作任務清單、問題清單、整改清單，健全了基層黨建述職評議考核、調度通報、動態管理、督促檢查和跟蹤問效等閉合運行機制，推進了街道社區黨建、單位黨建、行業黨建互聯互動，實現大事共議、實事共辦、要事共決、急事共商、難事共解“五事聯辦”。既確立了街道社區黨組織在城市治理中的核心地位，又較好發揮街道社區黨組織統轄區內各領域組織的軸心作用，提高基層黨建工作整體效應，讓不同類別基層黨組織聯起來、動起來、活起來，實現黨的建設與經濟社會發展相輔相成、深度融合，走出了一條區域協同、多方聯動、資源共享的城市基層黨建工作新路子。

筑牢基層基礎，使黨的工作“一抓到底”。面向基層、面向群眾、面向服務，以開展黨建工作“強基礎，補短板”行動為載體，把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎，作為貫穿社會治理和基層建設的紅線。在社區設黨委、網格建支部、樓門劃小組、黨員聯樓道，建立起黨委書記負責社區、支部書記負責小區、黨小組長負責片區、黨員負責樓道的“四級負責”責任體系。從結對幫扶單位選優派強黨員干部骨干兼任社區第一書記，全面強化政治引領、組織引領、能力引領、機制引領，使黨組織成為凝聚各類組織的核心，把黨的工作覆蓋到社區、樓院和群眾身邊每個角落。深化了黨組織領導下的居民自治、民主協商、黨建帶群建和社會參與，形成規范協調、調度有力的區域綜合管理機制，引領各類組織和廣大群眾共商共建、共治共享，構建起“一核多元”城市基層治理體系。

優化管理服務，使黨群關系“一往情深”。圍繞“意見隨時收集、服務無縫對接，就熟就近”原則，在職黨員干部每人至少聯系1戶困難群眾、2-3個樓門（院），協同社區做好經常性入戶走訪，做到“四必訪五必報”，即困難家庭、重病家庭、空巢家庭和重點信訪戶必訪，意見訴求、安全隱患、不穩定因素、兩違現象和重大變故必報。健全季度例會、議事決策、聯席會商等制度，建立起“幫扶黨員干部領辦、大黨委成員協辦、結對單位合辦、街道黨工委聯辦”等辦理機制，小事不出樓院、大事不出街道、矛盾輕易不上交。采取“群眾點、鄰里議、社區評、聯合定”，讓群眾議服務事項、評幫扶干部、選身邊典型，將結果作為基層黨組織等次評定、黨員干部考核獎懲、職務晉升等依據，推動了黨建資源雙向互補、服務雙向共享、考評雙向互動，基層黨組織政治功能與服務功能相輔相成、相得益彰。

責編/肖晗題    美編/王夢雅