臨沂是革命老區(qū)，也是山東省面積最大、人口最多的市。近年來，山東省臨沂市充分汲取沂蒙精神的豐厚營養(yǎng)，堅持以“黨群同心”為統(tǒng)領(lǐng)，加強理念引領(lǐng)和機制創(chuàng)新，以嚴(yán)實作風(fēng)推動基層黨建工作走深走實，為臨沂“走在前、進位次、提水平”提供堅強組織保障。

系統(tǒng)化設(shè)計，讓黨建更具引領(lǐng)力

基層黨建工作面廣量大、點多線長，內(nèi)在聯(lián)系復(fù)雜多樣，這些因素決定了必須運用系統(tǒng)思維來謀劃推進。從空間布局著眼，臨沂突出“四個導(dǎo)向”，強化系統(tǒng)推進。一是大局觀導(dǎo)向。圍繞中心大局謀篇布局，立足人口大市、農(nóng)業(yè)大市、民營經(jīng)濟大市等實際，找準(zhǔn)基層黨建與鄉(xiāng)村振興、基層治理和經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合點，確定了“鞏固農(nóng)村、突破城市、提升企業(yè)、改進機關(guān)”的總體思路。二是群眾滿意導(dǎo)向。工作出問題，黨建找原因，用好紀(jì)檢監(jiān)察、網(wǎng)信、信訪、12345熱線等部門“大數(shù)據(jù)”，綜合研判涉及基層的信訪、輿情、訴求等情況，問計于民，從群眾的不滿中找準(zhǔn)發(fā)力點。三是綱舉目張導(dǎo)向。注重調(diào)查研究，分領(lǐng)域確定1—2項統(tǒng)攬全局、貫通上下、銜接左右的“牛鼻子”工作，抓重點帶全盤，不搞平均用力，防止“眉毛胡子一把抓”。四是責(zé)任到底導(dǎo)向。縱向建立“市抓統(tǒng)籌、縣區(qū)抓推進、鎮(zhèn)村抓落實”的工作機制，確保上下同心、一抓到底；橫向建立部門助力基層黨建工作述職評議機制，引導(dǎo)部門站位全局、打破壁壘，為基層黨建創(chuàng)造條件、優(yōu)化環(huán)境、提供資源。

全要素體現(xiàn)，讓黨建更具向心力

注重統(tǒng)籌兼顧，聚焦農(nóng)村、城市、企業(yè)、機關(guān)等不同領(lǐng)域，整體發(fā)力、綜合施策，推動基層黨組織全面進步全面過硬。一是“頭雁”領(lǐng)航，鍛造鄉(xiāng)村振興“主心骨”。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。聚焦破解村黨組織書記“干不著、干不好、干不了”問題，堅持“重激勵、嚴(yán)約束、及時調(diào)、掐尖選、支持干”，3年時間調(diào)整選配1304名，平均年齡42歲、大專以上學(xué)歷占比50%，補貼報酬與鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員基本持平；定向考錄考聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、公務(wù)員、事業(yè)編制人員162名，推動頭雁隊伍“結(jié)構(gòu)更優(yōu)、能力更強、保障更好、活力更足”。二是“紅網(wǎng)”聚力，繪就城市治理“同心圓”。城市治理，底盤在基層。面對人口基數(shù)大、群體構(gòu)成復(fù)雜、治理難度加大等實際，臨沂與時俱進實施“紅網(wǎng)”工程，進一步做實小區(qū)、做優(yōu)網(wǎng)格、做細治理、做精服務(wù)。堅持“抓社區(qū)一切工作到小區(qū)”，推動治理單元由432個社區(qū)延伸至3208個小區(qū)，黨支部覆蓋率、書記配備率達100%，黨組織的“神經(jīng)末梢”深扎到“基礎(chǔ)單元”。堅持“服務(wù)是最好的治理”，開展紅色物業(yè)、紅色業(yè)委會建設(shè)，建立物業(yè)服務(wù)“紅黑榜”、問題小區(qū)業(yè)委會審計、治理“合伙人”等機制。三是“強鏈”賦能，助推非公企業(yè)增活力。作為民營經(jīng)濟大市，臨沂非公企業(yè)占全部經(jīng)營主體的98%，黨組織零散、作用分散等問題突出。堅持“鏈”式思維抓黨建，以“黨建鏈”串起特色產(chǎn)業(yè)鏈、員工培養(yǎng)鏈、企業(yè)服務(wù)鏈，2年時間組建木業(yè)、鋼鐵、醫(yī)藥、激光等特色產(chǎn)業(yè)鏈黨委30個，鏈接上下游企業(yè)、科研院所和職能部門627個，推動要素鏈上流動、抱團發(fā)展；實施“雙爭一強”計劃，將957名優(yōu)秀員工發(fā)展成黨員、736名黨員選拔為中層骨干、95名骨干黨員培養(yǎng)成支部書記，構(gòu)建“優(yōu)秀員工—黨員—中層骨干—支部書記”的遞進培養(yǎng)鏈條。四是“融創(chuàng)”提質(zhì)，助力機關(guān)黨建見實效。聚焦破解黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”，以融入中心、爭創(chuàng)一流為目標(biāo)，市縣選取220余個部門開展黨建與業(yè)務(wù)深度融合試點，破解公安干警作風(fēng)建設(shè)、物業(yè)領(lǐng)域突出問題整治、醫(yī)療領(lǐng)域滿意度提升等難題。以創(chuàng)建模范機關(guān)為抓手，實施我為發(fā)展優(yōu)環(huán)境、我為項目送服務(wù)、我為企業(yè)減負(fù)擔(dān)、我為基層解難題、我為黨旗添光彩“五為”行動。對上爭取重大項目41個，出臺惠企政策42項，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項632個，引導(dǎo)機關(guān)黨組織和黨員在發(fā)揮作用、推動發(fā)展中強堡壘、當(dāng)先鋒。

重點性攻堅，讓黨建更具驅(qū)動力

堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向相統(tǒng)一，瞄準(zhǔn)重點難點堵點精準(zhǔn)發(fā)力，以重點突破帶動整體提升，力求“牽一發(fā)而動全身”。一是以后進整頓筑牢基層堡壘。村居好不好，群眾感受最直接。在農(nóng)村，明確“庸、弱、貪、窮、懶、浮、怨、亂”8個主攻方向，推動村村都有產(chǎn)業(yè)項目，95%的村無新增信訪、年度考核排名大幅前移；探索村級治理特派員和重大事項票決制，遴選3857名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)任特派員，全程監(jiān)督“四議兩公開”、“三務(wù)”公開、重大事項票決等落實情況，讓權(quán)力在陽光下運行。在城市，建立“社區(qū)黨建+12345”機制，明確“1名縣級領(lǐng)導(dǎo)+1名紅領(lǐng)書記+1個縣區(qū)直部門”幫帶措施，推行“執(zhí)法力量進小區(qū)”，集中攻堅環(huán)境臟、停車難、服務(wù)差等問題1.2萬余件，推動未訴先辦、接訴即辦、有訴共辦，小區(qū)面貌普遍改善，投訴同比下降54.6%。二是以改革思維引領(lǐng)千村共富。產(chǎn)業(yè)是共同富裕的“硬核”支撐。實施“千村共富”行動，倒排1000個集體經(jīng)濟相對薄弱村，逐村理思路、定措施、上項目，爭取上級扶持資金1.16億元，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)項目71個，增加村集體收入7143萬元。堅持市場理念、工業(yè)思維、共贏路徑，組建131家合作社縣鄉(xiāng)聯(lián)合社，成立30家涉農(nóng)國企，規(guī)劃建設(shè)20個沂蒙鄉(xiāng)村共富產(chǎn)業(yè)園，發(fā)放“強村貸”“沂蒙頭雁領(lǐng)航貸”等6.1億元，拓寬“村村聯(lián)動、村社聯(lián)營、村企共建”的增收路徑，有效撬動基層活力，助力強村富民。三是以“萬長共治”推動基層善治。基層治理，離不開群眾參與。聚焦打破“干部干、群眾看”局面，實施“萬長共治”行動，將治理重心向樓宇、街巷、胡同下移，以30—50戶為基本單元，以離任干部、黨員、熱心群眾等為主體，選配樓長、單元長、胡同長近12萬名，按照“職責(zé)要少、任務(wù)要實、小事辦實、實事辦好”的原則，平時當(dāng)好村情信息員、鄰里服務(wù)員、矛盾調(diào)解員，及時就地轉(zhuǎn)為志愿者，從而把更多群眾組織凝聚起來，推動“大家事大家辦”。四是以“星火工程”鍛造黨員先鋒。聚焦破解黨員作用發(fā)揮難問題，實施“星火”工程，黨員“打樣”推動黨員教育管理系統(tǒng)化、作用發(fā)揮常態(tài)化。針對農(nóng)村黨員群體，實施分類積分管理，“由事看表現(xiàn)、紅黃榜上見”，發(fā)布紅榜黨員5.2萬余名，約談黃榜黨員6000余名，讓黨員“紅臉出汗”成為常態(tài)；針對黨代表群體，出臺黨代表任期制8項制度，組建地域、行業(yè)、專項黨代表活動組366個，開展“黨代表履職在行動”系列活動5500余次，帶動黨員辦實事解難題7.3萬件，“有事就找黨員、就找黨代表”成為共識。

可量化評判，讓黨建更具支撐力

讓群眾評價，用數(shù)據(jù)說話。臨沂探索建立動態(tài)量化評判機制，以全面客觀公正的考核推動工作提質(zhì)增效。一是目標(biāo)量化機制。年初將頭雁工程、集體增收、發(fā)展黨員、社工招聘、后進整頓等重點指標(biāo)盡可能量化，差異化分解到縣區(qū)，確保干有標(biāo)準(zhǔn)、考有依據(jù)。二是過程管控機制。對著指標(biāo)抓落實，采取編發(fā)重點工作動態(tài)、通報正負(fù)面事項、開展村（居、企）暗訪等方式，抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核機制。圍繞因地制宜、錯位發(fā)展，把156個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)、生態(tài)文旅、工業(yè)帶動、城鄉(xiāng)融合4類，分類制定考核辦法，強化結(jié)果運用，表揚變化大、進步快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個，提拔重用優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記9名，營造大抓鄉(xiāng)村的濃厚氛圍。四是縣鄉(xiāng)一體聯(lián)動考核機制。打破“縣考鄉(xiāng)、鄉(xiāng)考村”的傳統(tǒng)模式，科學(xué)設(shè)定考核內(nèi)容和程序，推動縣鄉(xiāng)同步考核，在縣域“朋友圈”拼實績、找差距，帶動1200個村整體工作“大提升”。

新實踐探索，讓黨建更具感染力

堅持示范引領(lǐng)、典型帶動，指導(dǎo)基層加大創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化成果，努力創(chuàng)造經(jīng)驗、實踐探索。一是把“雁陣型”村居建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的“沂蒙好例”。改變村莊單打獨斗、各自為戰(zhàn)局面，探索“雁陣型村居”建設(shè)，在不改變村莊建制的情況下，大致按照“十村一片區(qū)”的規(guī)模組建100個鄉(xiāng)村振興片區(qū)，全覆蓋選派1469名第一書記駐村幫扶，通過組織聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、治理聯(lián)動，累計協(xié)調(diào)爭取資金16.4億元，解決實際問題1.2萬個，培育產(chǎn)業(yè)項目629個，吸引和培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才1270人，走出了“抱團發(fā)展、連片振興”的新路徑。二是把紅領(lǐng)書記作為服務(wù)基層的“紅色尖兵”。聚焦破解黨建力量薄弱、引領(lǐng)帶動作用不強等問題，從2019年開始，選派3批次974名改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或退休不滿兩年的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、762名年輕中層干部分別到973個兩新組織、771個城市社區(qū)擔(dān)任紅領(lǐng)書記，重點抓黨建、解難題、促發(fā)展，累計破解難題1.8萬件，協(xié)調(diào)落地項目1208個。三是把“頤養(yǎng)工程”作為傳承紅色基因的生動實踐。探索實行“頤養(yǎng)中心”+“頤居小院”養(yǎng)老模式，堅持“本人自愿、精準(zhǔn)施策、市域統(tǒng)籌、縣域主導(dǎo)”，開展兜底養(yǎng)老、全覆蓋照護和精細化服務(wù)，1068名老黨員困有優(yōu)扶、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)，引領(lǐng)帶動社會形成尊老敬老助老的良好風(fēng)尚。四是把“新新”黨建作為凝心聚力的時代探索。聚焦“全省新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作示范區(qū)”定位，摸排新業(yè)態(tài)運營主體5937個、新就業(yè)群體19.7萬人，實施行業(yè)“年度十件實事”，打造“小哥食堂”“司機之家”1031處，常態(tài)化開展技能培訓(xùn)、健康體檢、法律講座等活動，讓“新新”群體工作更順心、能力有提升、權(quán)益有保障，從而更加主動融入基層治理，讓“最新變量”成為“最大增量”。（山東省臨沂市委組織部供稿）